回龙镇关于“强化基层组织建设”的大调研报告.doc

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中共回龙镇委员会

关于“强化基层组织建设”的大调研报告

按照“大学习，大讨论，大调研”活动安排，近期，我镇围绕如何进一步强化基层组织建设，抽调骨干力量，深入全镇7个村（社区）党支部，进行了为期1个月的调查研究。

此次调研主要采取了实地察看、发放调查表、听取汇报、召开会谈会、查阅资料、上门走访等方式，先后发放调查表160份，开展各类座谈会8次，实地察看各支部活动阵地8处，基本摸清楚了我镇基层组织建设现状。

一、回龙镇基层组织建设的主要成效

（一）基层干部队伍得到加强

回龙镇借换届之机，先后选调3名机关干部下村担任村党支部书记，换届后，全镇7个村（社区）党支部书记平均年龄46.5岁，高中及以上文化程度6人，占85.7%，其中大专以上学历2人，基层党支部书记队伍素质大幅提高。

同时，在县委组织部的统一安排部署下，全镇6个行政村均选派了1名驻村第一书记，第一书记平均年龄39.5岁，均为高中以上学历，进一步充实了村级干部队伍力量。

镇党委按照包村分工，选派一名分管领导和一名年轻骨干驻各村（社区），负责各村（社区）党建、脱贫攻坚等重点工作的指导督促，为做好基层组织工作进一步奠定基础。

（二）党员队伍素质得到提升

目前，回龙镇共有党员407名，50岁以下党员138名，占33.9%；其中30岁以下党员54名，党员队伍极大年轻化。

全体党员中高中以上学历170人，占41.8%，其中大专以上学历67人，党员整体文化水平大幅提升。

党员队伍中农村党员353人，利用远程教育平台、农民夜校、党员大会等多种形式，全镇各支部全年开展党员集中培训280次，进一步提升了农村党员整体素质。

通过培训，50%以上的农村党员都掌握有一门实用技术，并涌现出龙爱民、顾永海等一大批党员致富带头人，先后打造跑山鸡养殖场、银杏种植基地等多个党员精准扶贫示范工程，带领贫困群众共同脱贫致富。

（三）党内组织生活得到巩固

回龙镇历来把强化党内组织生活作为从严治党的重要抓手。

2017年，先后印发《推进“党员活动日”制度，严格党的组织生活八条规范》、《“三会一课”计划》、《党委中心组学习计划》、《党支部标准工作法推进方案》等多个正式文件，用以规范党内政治生活。

各级党组织均能按照要求，开展各类活动，全年共开展党委中心组学习12次，党委班子民主生活会3次，党员活动日12次，第一书记或支部书记上党课50余次，各支部均按照要求开展了2次组织生活会，党内各类政治生活制度进一步得到巩固。

（四）创先争优活动得到深化

利用“三分类三升级”活动，深入开展了星级党支部创建活动。

锁口庙党支部成功创建为五星级党支部，该支部书记为省人大代表，团结带领两委班子成功将锁口庙村创建为全市法治示范村，省市县三级四好村，全县党支部标准工作法示范点。

陈家沟村作为贫困村成功在2017年11月通过脱贫验收，并成功打造为升级卫生村、县级四好村和全县“党建+集体经济”示范点。

乐园村作为软弱涣散党组织，进一步落实职责，深入整改，完善班子队伍，成功升级为一般党组织。

在创先争优活动的带领下，各支部活力进一步激发。

二、基层组织建设存在的主要问题

我镇的基层组织建设虽然取得了明显的成效,但总体水平还不高，发展不平衡，主要表现在以下几个方面：

（一）对基层组织建设的重要性认识不够。

个别村（社区）党支部书记履行“第一责任人”的职责不到位，对党的基层组织建设工作的重要性认识程度不够，抓党建措施还不够扎实、具体。

存在着临时性措施多、长期性措施少，一般号召多、扎实有效的措施少的现象。

（二）基层党组织的核心作用发挥不好。

有的村党组织适应力和创新力差，工作被动。

班子成员观念陈旧，思想保守，满足于维持现状；面对农村的新变化，感到束手无策，工作上被动应付，靠老经验老办法办事情，打不开工作新局面。

（三）党员干部队伍整体素质还不够高。

尽管近年来发展了大批年轻党员并充实了村（社区）党支部班子，但党员干部队伍总体上还是趋于老化，党员的文化水平普遍还较低，全镇村（社区）书记、主任50岁以上年龄11人，占到了78%以上。

同时，由于农村中年轻人大量外出务工，导致发展年轻党员偏少，年轻干部储备不足。

（四）村级集体经济基础仍然薄弱。

我镇尽管在推动贫困村集体经济发展方面取得了初步成效，但是4个非贫困村由于资金支持不够、资源管理不严、产业发展不力等原因，集体经济基础仍然十分薄弱，“资源变资产，资产变资金，村民变股民”没有找到有效突破口，需要按照“一村一策”要求，迅速找准主攻方向，采取针对措施，夯实基层基础。

（五）对流动党员管理程度还不够。

我镇现有流动党员120名，占全镇党员总数的30%，大部分外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系，不在当地党组织进行报到，无法参加党支部活动。

加之外出党员的流动性强，让党组织很难随时掌握外出党员的去向，难以管理和监督，只能采取微信送学方式进行教育培训。

三、加强基层组织建设的对策建议

要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，具体抓好以下措施：

（一）扎实推进基础建设。

要以当前开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”专题教育活动为契机，扎实有效地推进基层党组织建设。

一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层党组织建设。

村（社区）党组织书记要加强对本村（社区）党员干部政治理论和实用技术的培训，不断提高党员干部的综合能力。

二是坚持两手抓、两不误、两促进的方针，正确处理好学习与工作的关系，把开展教育活动与当前脱贫攻坚、深化改革等中心工作结合起来，努力做到“两不误、两促进”，为建设“全域党建、休闲回龙”提供强大动力和重要保证。

（二）进一步抓实脱贫攻坚。

大力宏扬同心、凝力、实干、争先新时代“开江精神”，深入开展“脱贫摘帽决胜年”活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，下足“绣花”功夫，做足“精准”文章，以最大的决心，最大的力度，最有力的举措，深入开展“基础设施、新村建设、易地搬迁、产业发展、社会保障和思想脱贫”六大会战，高标准、高质量完成回龙镇2018年脱贫摘帽退出任务。

（三）强化党员干部激励关怀。

要把建立完善党员和干部关怀激励机制、提高基层干部待遇作为加强党员干部工作的着力点。

一是建立有效的村级干部激励机制。

探索建立村干部岗位实绩奖惩制度，实行“固定报酬”与“绩效工资”挂钩；探索建立村干部养老保险制度等等。

二是建立完善党员关怀机制。

实行对农村特困党员定额生活补助的制度，对党龄较长、年老体弱、生活无依的农村（社区）特困党员，每人每月实行定额补助。

同时，对青年党员要建立以扶智为中心的关怀机制，经常组织青党员参加技术培训和学历教育，不断提高他们的致富本领和知识水平；对中年党员要建立结对帮扶的关怀机制，鼓励党员中的经济能人与中年困难党员结成对子，在经济上、技术上给予扶持，走上共同致富的道路。

（四）强化党员队伍教育培训。

一是开展大规模村级干部培训。

建立健全和落实村干部学习培训制度，重点依托社区党校、农民夜校。

对村（社区）干部的集中培训时间原则上每年不少于5天。

二是创新农村党员教育培训方式，提高农村党员整体素质。

结合农村特点，立足于本地教育培训资源，积极探索“支部＋农技员＋基地”、“支部＋基地＋农户”等培训模式，加快农村党员干部现代远程教育建设步伐，充分发挥其在农村党员干部教育培训中的作用。

整合培训资源，加大培训投入，切实抓好培训经费、师资、教材和阵地的落实，建立保障机制，确保党员培训工作顺利开展。

（五）着力壮大村级集体经济。

完善干部驻村帮扶工作制度，帮助村级组织发展集体经济。

积极协助村级组织找项目、引技术、筹资金，发展壮大集体经济。

探索股份合作制形式，采取土地有偿转让、山林资源入股和帮扶资金投资等形式，开辟村级集体经济新来源。

同时，加大财政对村级办公经费的支付力度，解决基层有钱办事的问题。

中共回龙镇委员会

2018年8月3日

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