创新日常管理举措.doc

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创新日常管理举措  提升堤防管理效能

——黄梅小池堤防段推进监管常态化

为深入推进堤防常态化管理，全面提升日常管理效能。

黄梅县小池堤防段立足于辖区干堤管理现状，不断创新工作思路，强化管理措施监管到位，完美实现日常管理新突破。

一、 创新堤防管理的长效机制，切实强化全体干群管理堤防的责任感和使命感。

黄梅县小池堤防段，地处吴头楚尾鄂江左27KM——  KM，和江西省九江市隔江相望。

特殊的地理位置，使本来就纷繁复杂的堤防管理工作面临全所未有的考验。

2012年6月20日，随着湖北省关于小池开放开发“16”条意见的实施，小池镇吹响了阔步迈向创建滨江港口中等城市的集结号。

省委的超长战略，把小池这座千年古驿推向了建设长江经济带湖北东大门的前沿；但同时也把挑战放到了所有小池人的面前。

而作为小池开放开发的窗口单位之一的小池堤防，更是首当其冲。

一方面是堤防工作的千头万绪，另一方面是机关工作的人浮于事。

机遇与挑战并存，成功与失败共生。

是昂扬斗志、勇立潮头、顺势而为，还是固步自封、安于现状、裹足不前？

堤防段党委一班人，果敢地选择了前者。

他们把创新管理模式作为检验干部绩效的考量的重要抓手，把责任区细化到人，强化到每一个工作时段。

与此同时，大力加强监管理力度，建立常态化、长效化的管理机制。

具体来说，那就是——

1.创新规范监管巡控机制。

对在建项目实行动态监管和基础放线、验线等固定时段检查验收相结合，每日巡查和重点时段（基础开挖、河道清於、护坡养路）全程跟踪相结合，确保监管全覆盖和连续性。

同时，全面推行规划监管项目责任制和首办责任制，将建设项目与首办管理责任人捆绑，实行一包到底，全过程监督、全过程负责，强化了执法人员的责任意识，提高了管理实效，有效杜绝了新的违法建设产生。

2.健全监督管理机制。

在进一步深化堤防领导每日督查工作制的同时，建立责任区管理人员相互监督机制，河道管理执法人员全面负责本责任区域内协管员的管理考核，对协管员的履职情况、管理绩效进行综合评定，与此同时，协管员对执法人员到岗履职情况进行监督，发现未到岗或履职不到位的直接上报总段督查工作组，对查证属实的，纳入执法人员的绩效目标考核，从而有效地拓展了监督范围，强化了监督力度，提升了监督效果，促进了各网格责任区域城市管理工作高效开展；

3.推行违章台帐式管理。

堤防管理执法人员对发现、纠正和查处的各类违章行为详尽记录在执法日志，并于每日下午17：

00时前将管理日志报送总段办公室，由办公室按照违章行为类别进行分类统计，同时，对违章行为的历史记录进行累计，并根据统计结果客观分析堤防管理存在的问题，及时制定次日堤防管理的重点，切实增强了堤防管理的针对性和实效性；

4.加大对各类遗留违法建设的追溯查处力度。

总段机动管理中队坚持每周二次的堤容堤貌集中进行拉网式排查整治，重点加大对码头仓储、重点河道、堤段护坡、堤外防护林等重点区域乱停放、乱到扔、乱张贴等“三乱”违章行为的查处力度，有效解决日常管理中执法力量不足导致查处不到位的问题，始终保持严管重罚的整治态势，有效提升管理实效。

截止目前，共立案查处遗留违法建设起，涉案面积  万余平方米，罚款 万元，有力地维护了本段长江堤防的管理和建设秩序。

 二、坚持堤防管理的惩防并举 ，大力加强全体干群的作风建设和纪律教育。

    月   日，黄梅县小池堤防总段党委组织召开段党风廉政建设和反腐败工作会。

会上，段纪检组长   传达了中央、省、市三级纪委工作会议主要精神，并结合我段堤防管理执法工作实际，就贯彻落实市纪委  届  次全会精神进行了安排部署。

    会议指出，反腐倡廉建设事关党的生死存亡和民心向背，事关堤防执法事业兴衰成败和前途命运。

抓好反腐倡廉建设不仅是对党的事业负责，对堤防执法事业负责，也是对全体执法干部负责。

全段党员领导干部要提高思想认识，切实增强做好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，自觉投入到反腐倡廉建设中，把加强反腐倡廉建设作为树立堤防执法干部良好形象，推进城市管理工作又好又快发展的重要保障措施抓紧抓好。

  会议强调，反腐倡廉建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要加强完善党风廉政建设制度化的规则体系。

1.加强党风廉政制度建设。

不断完善党风廉政建设责任制、重大事项监督制度，行政效能监察制度等反腐倡廉共性制度。

同时，结合堤防管理执法特点和实际，健全完善重大案件合议制度、执法责任追究制度、执法权力约束制度等反腐倡廉个性制度，构建起与城管执法相适应廉政规则体系。

2.落实党风廉政建设责任制。

按照层级负责的原则，进一步加强责任分解、责任考核和责任追究的力度。

段党组成员要切实履行党风廉政建设目标责任制，全面抓好分管科室、大队的党风廉政建设工作。

各部门建立健全党风廉政建设领导小组，以落实党风廉政建设责任制为龙头，始终坚持“两手都要抓、两手都要硬”的方针，切实担负起惩治和有效预防腐败的重要职责，真正做到管好自己的人，看好自己的门，守好自己的阵地，确保堤防各项工作的依法、高效运行和干部队伍的清正廉洁。

3.注重团结，打造和谐团队。

全段上下始终坚持“以人为本、执法为民”的服务理念，恪尽职守、爱岗敬业，克已奉公；牢固树立 “一盘棋”思想，恪尽职守、爱岗敬业，克已奉公；大力倡导讲党性、讲原则、讲大局、讲友谊的良好风气，坚决消除相互拆台、搬弄是非、说三道四等不和谐现象，着力营造团结干事、和谐共事的良好局面。

自觉遵守党风廉政建设制度，时时处处牢记责任，严于自律，在工作和生活中自觉保持敢打硬仗、勇打难仗、甘打苦仗的良好形象。

三、夯实堤防管理的坚强基石， 部门联动重拳出击治理顽症，全方位确保焦点问题落到实效

    为深入推进长江堤防环境综合治理，进一步改善河道行洪江堤护坡的环境，提升总段管理形象，有效解决堤防垃圾堆放和污染问题。

按照湖北省黄梅县小池滨江新区的“全面清理市城区城市‘牛皮癣’”的指示要求。

3月17日，我段牵头组织相关责任单位召开了长江干堤“牛皮癣”专项整治工作会。

会议对堤防“牛皮癣”专项整治行动进行了安排部署，明确了长江大堤“牛皮癣”专项整治的时间、范围、实施步骤，落实了责任主体、提出了具体要求。

会后，我总段按照“属地管理、辖区负责和谁主管、谁负责”的整治原则，多管齐下，集中力量，全面清除长江大堤内外建（构）筑物、指示标志牌、宣传栏、树木、坡面及堤防公共设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画的“牛皮癣”广告：

对拒不整改的单位和个人依法予以行政处罚。

1.精心组织，周密部署。

要按照小池滨江新区“牛皮癣”专项整治行动统一部署和要求，结合责任区域实际，及时拟定工作方案，细化整治任务，落实整治责任，强化整治措施，扎实抓好“牛皮癣”整治工作。

2.创新方法，保证实效。

要本着“除癣必尽”的原则，针对不同类型的“牛皮癣”采取不同的清除方式，尤其是对喷涂类小广告不能用异色简单的涂抹覆盖，要用香焦水等进行清洗，对香焦水不能清除的，要用本色进行覆盖，以免造成二次污染，形成新的“牛皮癣”。

3.加强协调，畅通信息。

要加强协调配合，形成工作合力，提升整治实效。

同时，各责任单位要及时向整治办公室报送整治成效、整治行动中的典型事例、经验做法等。

4.强化督查，逗硬惩处。

市城区城市“牛皮癣”专项整治工作领导小组将加强对整治工作的督促检查力度，发现问题及时督促整改。

同时，对履职不到位、工作措施不力、治理效果甚微的责任单位，将通过市级新闻媒体进行公开曝光，并报请政府按照《遂宁市城市管理工作责任追究办法》相关规定，从严追究责任。

5.完善制度，长效管理。

各责任单位在抓好整治的同时，要完善相关管理办法，制定切实有效的监督管理措施，建立全覆盖式的管理网络，确保城市“牛皮癣”得到有效控制。

     截止7月18日上午，我段共纠正港口码头游商占地经营、60余起，规范乱停放船舶70余船次，督促临江商家清除橱窗上宣传类小广告150余处，教育乱倾乱倒等不文明行为480余起，依法查处严重影响长江非法挖沙行为170余起，非法大堤防护林200余起。

堤内外脏、乱、差现象明显改观，大堤环境质量有效提升。

四、高效提高堤防的服务水平，倾情优化长江堤防发展环境，助推小池滨江新区的开放开发。

  1月18日，我段组织召开总段日常工作会，段中层以上领导干部参加了会议。

会议全面传达了全市项目攻坚年、投资环境年动员会和滨江新区政府会议精神。

段党组书记、总段长    立足于堤防管理执法工作实际，就全面贯彻落实会议精神进行了安排部署。

    1.高效履职，科学管理。

紧紧围绕全市项目攻坚年和投资环境年的战略要求，以“服务中心、服务大局、服务企业”为宗旨，以优化堤防环境、改善堤防形象、提升堤防品位、锻造堤防口卑为目标，大力美化、净化、序化、优化堤防环境，提高堤防管理的运行效率，从而增强小池滨江新区的内生动力和核心竞争力，为项目建设和招商引资提供强有力的城市环境保障。

强化环境卫生监管，净化城市环境。

全面履行监督检查职能，督促有关单位抓好“门前三包”责任的落实，定期组织开展履责情况的检查，逐步形成有效的监管制约机制。

实施环保综合整治，优化人居环境。

积极与环保、工商、卫生、公安等相关部门建立联动协作机制，对现有餐饮和娱乐场所进行梳理，督促经营者落实防治措施，不定期开展专项整治，依法从严查处肆意扰民的违法违章行为，营造宁静、和谐、舒适的人居环境。

    2.强化服务，规范执法。

强化服务措施，优化服务手段，切实把关注发展、服务企业贯穿到堤防管理实际工作中，为项目建设和招商引资提供良好发展软环境。

一是积极拓展服务渠道。

丰富服务内容，创新服务形式，在法律和政策的框架内，以最好的服务态度，最优的服务方式，最佳的服务效果，为广大投资创业者提供更为便利的条件。

二是提升监管服务效能。

以提高服务效率、兑现服务承诺、优化服务流程为核心内容，进一步完善限时办结制、挂牌办案、重大行政处罚案件会审制、行政执法责任追究制，切实规范监管行为，强力整治监管中的“慢、横、拖、吓”和“吃、拿、卡、要”等问题，为企业提供最佳投资环境。

3.完善规制，夯实基础。

一是建立健全督查工作制度。

修订完善了《督查办法》、《绩效考核实施办法》、《绩效考核实施细则》等一系列规章制度，进一步明确督查岗位职责、督查内容、方法和督查结果的运用，增强了督查工作的针对性和可操作性。

二是强化督查机构，调整充实力量。

在充分发挥督查科专职督查机构督查职能的同时，组建了纪律督查工作组，全面负责队容风纪、人员到岗、工作作风等纪律方面的督查，同时，组建了空档时段督查工作组，将机关各科室成员混编为五个督查工作组，领导班子成员分别担任各督查组组长，全面负责空档时段、双休日各项督查工作，形成了全方位、全覆盖、全时空的督查工作网络，确保了督查工作高效性、连贯性和实效性。

   4. 改进方法，提升水平。

一是创新督查方式。

坚持已经形成的有效经验和做法的同时，积极探索科学的督查方式，全面推行领导带队督查制和督查领导总负责制，采取常规督查与专项督查相结合、重点抽查和面上普查相结合、定期检查和跟踪督办相结合等多种形式，全面提高了督查效率。

二是创新督查机制。

建立健全了督查工作例会制、周通报制、上墙公示制和检查评比制，督查结果得到了充分运用，促进了各项工作全面深入地开展。

三是规范督查运行程序。

根据不同的督查督办事项，分别明确了责任岗位和办理流程，从督查督办事项的受理、登记、领导要求、办理时限、办理结果、汇报回复等方面作出规定，确保督查督办工作不出现漏项、断链、延迟、推诿等问题，督查工作水平得到显著提升。

   5.突出重点，提高效果。

一是围绕重点工作和重大决策开展督查。

对相关目标任务逐条逐项进行分解，量化相应的考核分值，实行日检查、周通报，对督查事项的完成情况严格按照《绩效考核实施细则》相关规定进行加减分，对存在问题进行通报批评，督促整改，确保了各项目标任务的圆满完成。

二是围绕阶段性重点工作开展督查，特别是对部分职工到岗不到位的现象，及时治理。

三是围绕领导批示、各类交办事项和群众关注热点问题开展督查。

全面实行“三专五定”工作机制（即专门领导负责、专门人员办