全面深化改革背景下社会扶贫创新PPT课件下载推荐.pptx

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过上长寿、健康且具创造性的生活，享受体面的生活标准，具有自由、尊严、自尊，受到他人的尊重收入贫困和基本需求贫困都只考虑人类发展的物质层面，而人类贫困包容了人类发展的物质和非物质层面思考：

如何算是真正帮助了穷人？

2.哪个村更贫困（贫困的度量）？

案例：

假定有三个村，都有10户人家；

假设贫困标准是户均收入低于1万元。

两个村的每户收入情况如下：

如果再把不同村的教育、饮水、医疗等条件的差异考虑进来，情况就更复杂第一个村0.90.90.80.8122.5333第二个村0.20.312222.5333第三个村0.10.412222.53333.为什么贫困？

个人或家庭的原因没有劳动能力家庭负担太重没有受过教育缺乏生产资金懒自然条件和生产生活条件方面的原因土地缺乏交通、通讯条件差没有产业距离市场太远政策原因限制发展（如：

生态需要、创业和生产限制）限制交易（如：

土地流转、人口流动）4.如何脱贫？

五保：

把人养起来对象：

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老人、残疾人和未成年人低保：

把人保起来保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的居民应该针对的人群：

因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的居民低保标准：

既不能过低、也不能过高低保对象：

要仔细甄别，要动态调整思考：

有劳动能力但收入达不到低保线的人是否应该纳入低保？

扶贫（低收入贫困）：

让人发展起来对象：

收入低、但有劳动能力的人群这部分人群可以暂时性享受低保政策，但主要应该通过提供就业、发展生产等方式脱贫5.中国农村扶贫政策的演变1978-1985，主要靠经济增长消除贫困：

家庭联产承包制的实施、乡镇企业的发展、劳动力转移就业；

1986-2000，政府有意识地安排扶贫开发工作：

成立各级扶贫办、安排专项资金、实施八七扶贫攻坚计划；

2001-2010，扶贫开发政策与大规模惠农政策相结合：

农业税减免、农业补贴、义务教育两免一补、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保；

2011-2013，实施片区开发政策：

把全国贫困地区主要分为13个片区，针对片区实施综合性政策；

2013-今，强调“精准扶贫”：

要求对贫困村和贫困户精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核演变规律：

越来越精准真扶贫、扶真贫二、中国特色社会扶贫体系中国特色的社会扶贫专项扶贫：

国家安排专门投入、各级扶贫部门组织实施的扶贫活动行业扶贫：

各行业部门履行行业管理职能，支持贫困地区和贫困人口发展的政策和项目社社会会扶贫：

指专项扶贫和行业扶贫之外、社会各界参与的扶贫开发事业定点扶贫东西扶贫协作社会组织参与扶贫企业和个人参与扶贫三、我国社会扶贫基本历程我国的社会扶贫：

自发参与逐步规范化、制度化定点扶贫20世纪80年代中期：

在中央和地方陆续开展；

1987年，国务院召开第一次中央、国家机关定点扶贫工作会议，参与的国家机关越来越多内生自发政府动员逐步制度化东西扶贫协作1994年，“国家八七扶贫攻坚计划”明确指出东部9个沿海发达省、直辖市对口扶贫贫困省区1996年，中央指导文件明确安排10对扶贫协作关系2008年，展开绩效评估工作许多省内也开展了区域扶贫协作项目，如山东省对鲁西南地区的扶贫协作、江苏省的苏南支援苏北的扶贫协作等自1996年起，东西扶贫协作逐步走向制度化、规范化

（一）各项社会扶贫事业的兴起和发展社会组织扶贫1958年，联合国儿童基金会即在我国开展了扶贫项目；

1982年，世界宣明会进入大陆开展活动20世纪80年代中后期至90年代，国内一些重要的扶贫组织建立起来，主要有中国扶贫基金会、中华慈善总会、希望工程、光彩事业、幸福工程、香港乐施会等一些小规模的、非公募型的基金会以及越来越多的草根非营利组织积极加入企业扶贫个人参与扶贫公民个人通过捐赠资金、担任志愿者等途径参与扶贫开发19921992年底年底1994.420022008.92009企业非自主介入企业影响力增大民营企业积极投入企业扶贫制度化企业扶贫正式纳入社会扶贫体系企业扶贫在全国铺开中国社会扶贫的发展规律与中国社会经济的发展阶段相一致改革开放初期：

经济社会刚刚开始转型，企业和公民个人的慈善意识尚不够强烈，社会组织的发育程度较低，在扶贫事业中的作用较为有限经济社会的快速发展：

定点扶贫和东西扶贫协作创造性地开展起来，企业和社会组织扶贫也逐步起步21世纪以来：

越来越多的企业和个人投身于扶贫事业，各类社会组织在扶贫事业中发挥越来越大的作用我国社会扶贫特点参与主体多元化实效性越来越强扶贫机制日益创新扶贫效果可持续性逐步增强

（二）社会扶贫的发展规律和特点四、社会扶贫的意义和作用社会扶贫是中国特色社会主义的必然要求共同富裕与中国优秀传统文化一脉相承，是社会主义核心价值体系的重要组成部分社会扶贫是大公益和大扶贫的重要组成符合大公益“人人都有公益责任，人人都可以参与公益，人人都是公益人”的主张“三位一体”扶贫开发格局中，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫各有定位，互为支撑、互相呼应社会扶贫是推进国家治理能力现代化的重要途径充分发挥社会和市场的作用，有效整合社会各方资源，并有效传递、精准配置到贫困地区和扶贫对象

（一）社会扶贫的重大意义筹集了大量扶贫资金2002年，定点扶贫直接投入（含无偿和有偿资金以及物资折款）为8.5亿元，2012年增加为19亿元，增长了1.2倍，年均增长8.4%2009年，东西扶贫政府援助为7亿元，2012年增加为8.7亿元，年均增长7.5%引进资金。

2012年，中央定点扶贫引进各类资金90.3亿元，为当年政府投入的4.7倍；

东西扶贫协作的企业协议合作实际投资额为2336.3亿元，为当年政府投入的268.5倍“十五”期间，社会组织扶贫投入184.5亿元，外资扶贫投入116亿元，二者合计总量为300.5亿元，相当于当期财政专项扶贫资金投入的52.5%

（二）社会扶贫的具体作用提供了有效的能力支持2002-2012年，定点帮扶和东西部扶贫协作共为贫困地区培训各类人员218.39万人次，东部向西部开展干部、专业人才交流21539人次，组织劳务输出767万人次2003-2012年，中央定点帮扶共帮助贫困地区引进人才4776人，帮助引进技术2042项，帮助上项目11963项；

东部到西部挂职的教师、医生、农业技术人才合计为7075人，向西部输出技术1763项，派出志愿者3622人次；

中央定点帮扶和东西部扶贫协作共向贫困地区派出挂职干部7148人次各类社会组织非常重视在村级层面强化社区和农户的能力建设。

例如，全国妇联在帮扶漳县的扶贫活动中，把“扶贫救助”与“智力扶贫”结合了起来，帮助当地农村妇女掌握家庭养殖和种植技术，力图从根本上解决贫困问题促进了扶贫资源整合东西扶贫协作：

政府部门的组织、管理、协调优势科研机构、大专院校的人才、信息、技术优势发达地区和工商企业的资金优势推动了扶贫机制创新在贫困农民参与和赋权、扶贫资金传递、公共工程后续管护、贫困监测及信息反馈等方面起到了开创性、先导性作用五、全面深化改革背景下社会扶贫的新形势和新挑战特征一：

发展不平衡显性化到2012年底，贫困人口仍有近1亿人，其中贫困发生率超过20%的有西藏、甘肃、贵州、新疆、云南和青海6个少数民族比例较高的省（区）2011年全国12,238万扶贫对象中，有近一半人（49%）生活在连片特困地区，这些地方属于扶贫攻坚的硬骨头重点县农民人均纯收入（4602元）仅为全国平均水平的58%

（一）贫困问题有新特征特征二：

致贫因素复杂化贫困地区大多自然条件恶劣，生态环境脆弱，灾害频发，因灾因病致贫和返贫问题十分突出社会隔离和交通、饮水、上学、就医、住房等方面投入不足贫困地区农民医疗支出仅为全国农村平均水平的六成劳动力文盲、半文盲比例比全国高3.6个百分点全国还有3917个村不通电，影响近380万人连片特困地区尚有3862万农民和601万学校师生没有解决饮水安全问题全国仍有近10万个行政村不通水泥、沥青路特征三：

扶贫对象分散化农村青壮年劳动力持续向外转移，贫困地区“空心化”现象逐步显现贫困村基层组织弱化，党员干部队伍老化，带领群众脱贫致富能力不强一些村基本没有集体经济，还留下许多公益性债务，既无人办事，又无钱办事扶贫对象流动性加大，在识别登记、政策瞄准、扶持政策落实等方面带来困难，增加了协调管理的难度上述特点要求扶贫行动更加精准化和个性化，这恰恰是目前专项扶贫的弱项，社会扶贫应该在这方面发挥更大的作用

（二）社会结构有深刻变化变化一：

民化一：

民营经济的崛起的崛起2002年我国城年我国城镇非公非公经济就就业人数占人数占26%，而，而2011年年时已达到已达到52%2002年非公年非公经济占占GDP比重比重为35%，而，而2011年已年已经占占65%左右，其中个体、私左右，其中个体、私营经济已已经占到占到40%左右，中国左右，中国经济发展的增量部分，展的增量部分，70%-80%来源于民来源于民营经济变化三：

社会化三：

社会组织的的发育和多元化育和多元化变化二：

居民收入的大幅度增化二：

居民收入的大幅度增长1978-2012年年间，中国城，中国城镇居民的人均可支配收入增居民的人均可支配收入增长了了10倍，年均增倍，年均增长率率为7.5%；

农民人均民人均纯收入增收入增长了了9倍，年均增倍，年均增长率率为6.9%中国最早出现的扶贫社会组织是具有官方背景的社会组织，后来不断涌现草根性社会组织、国际社会组织2002年，全国共有登记在册的社会组织24.4万个，到2012年增加为49.9万社会结构的变化将显著冲击中国的社会扶贫格局社会财富分配格局变化企业影响社会的意识和能力增强在社会扶贫资源配置中的作用越来越重要居民收入快速增长越来越多的民众愿意为扶贫济困事业做出自己的贡献个人扶贫的潜力越来越大社会组织发育直接影响到企业、个人参与扶贫的热情、途径和资源分配社会组织在各种社会扶贫力量中占据重要地位、发挥越来越大的作用社会组织和民营企业参与扶贫存在的问题社会组织的发展：

良莠不齐、行业自律机制不健全、政府监管跟不上，影响了社会扶贫资源配置的效率和公信力民营企业扶贫：

财税激励机制不健全、市场力量绑架扶贫项目，影响了企业扶贫的健康发展（三）政府、市场、社会的关系有新变革变革一：

政府、市革一：

政府、市场、社会在、社会在资源配置中的源配置中的职能定位和能定位和社会治理体制的社会治理体制的变革革要求社会扶要求社会扶贫资源配置机制的源配置机制的创新新构建政府、市构建政府、市场、社会、社会协同推同推进的大扶的大扶贫开开发格局格局使市使市场机制、社会机制、社会组织发挥更大作用更大作用变革二：

公共革二：

公共财政体系的完善政体系的完善要求要求规范政府部范政府部门社会扶社会扶贫资金的筹集机制金的筹集机制公共公共财政体制日益政体制日益规范，公共范，公共财政政预算日益算日益规范化和透明化范化和透明化参与定点扶参与定点扶贫和和东西扶西扶贫协作的政府部作的政府部门，将，将财政政资金投入到社会扶金投入到社会扶贫活活动中将受到制中将受到制约六、关于社会