第十章-城市公共安全管理优质PPT.ppt

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一定时期内涉及城市地区政治、经济、社会、文化生活各个领域的稳定和有序状态；

狭义：

城市社会治安安全公共安全的特征：

长期性动态性复杂性广泛性城市公共安全管理北京721特大暴雨2008年年8月月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，造成中心日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，造成中心城区城区150多条多条（段段）马路积水，超过马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等地万户民居进水，徐家汇等地一度交通严重拥堵。

一度交通严重拥堵。

危害城市安全的潜在“灾害源”-城市化l

（一）城市化进程中，传统的社会结构瓦解，社会利益关系随之发生重大调整，由此产生利益冲突；

l

（二）资源分配过程中的不均衡和不协调；

l（三）城市化、市场化进程中产生的“结构性”和“隐性”失业；

l（四）城市化进程中，政府管理的“失位”和“缺位”；

l（五）城市化引发的心理认同危机；

l（六）城市人口剧增，进一步引发资源供需矛盾l（七）国际政治与经济生活中的不稳定因素直接或间接地诱发城市危机。

20072007年年“11101110”事件，上午事件，上午88：

2020分左右，家乐福沙分左右，家乐福沙坪坝区店在自行组织的坪坝区店在自行组织的1010周年店庆促销活动中，其东周年店庆促销活动中，其东门入口处因群众滑倒而引发踩踏安全事故，造成门入口处因群众滑倒而引发踩踏安全事故，造成33人人死亡，医院收治死亡，医院收治3131人人（其中其中77人重伤人重伤）。

事故发生后，。

事故发生后，沙坪坝区委、区政府，高度重视，区有关领导带领公沙坪坝区委、区政府，高度重视，区有关领导带领公安、安监、商委等部门第一时间赶赴事发现场紧急处安、安监、商委等部门第一时间赶赴事发现场紧急处置。

置。

l国内外城市发展的实践表明，城市规模越庞大，功能越复杂，公共安全方面潜在的危机也就越明显。

城市化高速发展阶段具有问题多、灾难多的特点，处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展中潜在隐患，可能导致大的损失。

l城市人口增长压力继续增大；

不少城市已进入老龄化社会，老年人的防灾避难将成为一个社会问题；

城市基础和社会结构不稳定因素仍在集聚。

l随着社会经济快速发展，人口群体不断分化，不同群体的收入差异和消费能力差异扩大，可能导致社会不稳定因素的集聚。

l另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经济发展的不协调。

城郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管理的重要课题。

l城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等方面对外部的依赖性较强，不能排除外部出现问题对城市生产生活带来冲击的可能性。

2011年，日本福岛地震核泄漏20082008年年66月月2828日，贵州省黔南布依族苗族日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件件二、城市公共安全管理的概念和内容概念：

是以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设。

2、城市公共安全管理的内容：

（城市安全能力）l城市灾害管理l城市社会治安管理l城市信息安全管理l城市公共安全应急机制三、城市安全管理的组织体系l1、信息与预警机制l2、计划与评估机制l3、指挥机制l4、咨询机制l5、行动机制l6、补偿机制第二节城市灾害管理一、城市灾害概述、因自然环境变化或社会因素影响而引起的重大的人员伤亡、财产损失，并引发社会动荡，对城市公共安全造成严重威胁的紧急事件或状态。

特征：

种类繁多；

具有阶段性；

具有强危害性；

具有综合性二、城市灾害的类型l城市自然灾害l城市事故灾害l城市公共卫生灾害l城市社会突发性事件第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

城市灾害的分类：

09.8.809.8.8“莫拉克莫拉克”台风重创台湾，造成台风重创台湾，造成491491人死、人死、192192人失踪、人失踪、4646人受伤。

台湾因莫拉克损失新台币人受伤。

台湾因莫拉克损失新台币700700多亿元，其中，农林渔牧多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币损失目前累计达到新台币141141亿亿91249124万元。

万元。

第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。

全国共有年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。

全国共有29个省、市、个省、市、自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，万所房屋倒塌，2000多万多万公顷土地被淹，经济损失达公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。

多亿元。

08年，中国南方雪灾，昭通、怒江、迪庆、丽江、大理、曲靖、文山、保山、昆年，中国南方雪灾，昭通、怒江、迪庆、丽江、大理、曲靖、文山、保山、昆明等地共有明等地共有427.4万人受灾，因灾死亡万人受灾，因灾死亡5人、失踪人、失踪8人、伤病人、伤病135人；

农作物受灾人；

农作物受灾212840.8公顷，绝收公顷，绝收40202.7公顷；

民房倒塌公顷；

民房倒塌3832间、损坏间、损坏112246间；

死亡大牲间；

死亡大牲畜畜56587头（只）；

灾区交通、水利、电力、通讯等基础设施严重受损。

灾害共头（只）；

灾害共造成直接经济损失造成直接经济损失9.7亿元，其中农业经济损失亿元，其中农业经济损失5.9亿元。

亿元。

721北京特大暴雨北京特大暴雨，北京受灾面积，北京受灾面积16000平方公里，受灾人口平方公里，受灾人口190万人。

全市道路、桥梁、水利工程多处受损，全市民房多处倒塌，万人。

全市道路、桥梁、水利工程多处受损，全市民房多处倒塌，几百辆汽车损失严重。

全市经济损失近百亿元几百辆汽车损失严重。

全市经济损失近百亿元，79人遇难。

人遇难。

第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。

生物灾害、森林草原火灾等。

551212汶川地震汶川地震，里氏震级里氏震级8.08.0级，共遇难级，共遇难6922769227人，受伤人，受伤374643374643人，失踪人，失踪1792317923人，其中共有人，其中共有53355335名学生遇难或失踪。

直接经名学生遇难或失踪。

直接经济损失达济损失达84518451亿元。

是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次亿元。

是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震。

地震。

左为左为04.12.2604.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（等国，海啸高达十多米（3333英尺），遇难者总人数超过英尺），遇难者总人数超过29.229.2万人；

右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。

万人；

海洋灾海洋灾害主要包害主要包括风暴潮、括风暴潮、灾害性海灾害性海浪、海冰、浪、海冰、海啸、赤海啸、赤潮等潮等左图为左图为0909年年66月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；

右月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；

右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场抚宁县境抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。

现象。

生物生物灾害主灾害主要包括要包括动物灾动物灾害和植害和植物灾害物灾害图为发生在非洲的蝗虫灾害。

图为发生在非洲的蝗虫灾害。

2003.72003.7浙江苍南部分乡镇浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.231.23万亩，平均虫口密度万亩，平均虫口密度3232只平方米，最高虫口密度达到了只平方米，最高虫口密度达到了400400只平方米。

只平方米。

左图为左图为09.809.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。

右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。

急剧减少。

森林森林草原草原火灾火灾左图为左图为09.4.609.4.6辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近森林发生火灾，近千亩林地被烧。

右图为森林发生火灾，近千亩林地被烧。

右图为09.8.2209.8.22希腊雅典北部马希腊雅典北部马拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。

这拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。

这是是20072007年以来希腊发生的最大火灾。

年以来希腊发生的最大火灾。

第二种类型是事故灾难第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等矿矿难难20102010年年33月月2828日日1313时时4040分，山西省分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿中煤一建公司王家岭煤矿发生透水发生透