第六章：公共危机管理的控制处理机制PPT格式课件下载.ppt

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公共危机管理案例反思：

次生灾害案例反思：

次生灾害n案例一：

在南方暴风雪灾害处置过程中，由于案例一：

在南方暴风雪灾害处置过程中，由于抗冰保交通任务迫在眉睫，我们使用了大量的抗冰保交通任务迫在眉睫，我们使用了大量的氯盐融雪剂，没有考虑到其对环境的破坏作用。

氯盐融雪剂，没有考虑到其对环境的破坏作用。

结果，京珠高速公路边的韶关等村镇的水源受结果，京珠高速公路边的韶关等村镇的水源受到污染。

到污染。

n案例二：

在毒奶粉事件后，有部门将数十吨案例二：

在毒奶粉事件后，有部门将数十吨“蒙牛蒙牛”牛奶填埋在广西鹿寨县马步水库岸边。

牛奶填埋在广西鹿寨县马步水库岸边。

结果牛奶渗透到水库中，造成水体结果牛奶渗透到水库中，造成水体“富营养化富营养化”，对水库里的鱼群生存及下游的人畜饮水均，对水库里的鱼群生存及下游的人畜饮水均造成了严重的威胁。

造成了严重的威胁。

公共危机管理第二节第二节危机响应的活动与功能危机响应的活动与功能n1.危机响应活动危机响应活动

（1）危机发生之前，公共管理者所采取的主）危机发生之前，公共管理者所采取的主要响应措施：

要响应措施：

预警与疏散预警与疏散预置资源和装备到受灾影响的区域预置资源和装备到受灾影响的区域补充性减缓或准备措施补充性减缓或准备措施公共危机管理

（2）危机发生后响应活动主要包括：

）危机发生后响应活动主要包括：

1）搜索和救援）搜索和救援n9月12日，天津港爆炸事故满一个月。

中新社记者从天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场新闻中心得到信息，截至9月12日下午3时确认：

事故遇难人数55人，抢险救援牺牲人数110人。

n在抢险救援中牺牲的110人中，包括公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人。

n目前，尚有8人失联，其中天津港消防人员5人，其他人员3人。

住院治疗人数218人，其中危重症3人，重症2人，累计出院580人。

公共危机管理2）医疗急救）医疗急救医疗急救检伤分类表医疗急救检伤分类表颜色颜色优先次序优先次序描述描述黑色黑色第一优先第一优先伤亡严重，可能死亡伤亡严重，可能死亡红色红色第二优先第二优先伤者可能存活，但必须手术或其伤者可能存活，但必须手术或其它救治它救治黄色黄色第三优先第三优先伤者需要医疗救护，但可以等待伤者需要医疗救护，但可以等待几个小时或几天几个小时或几天绿色绿色第四优先第四优先伤者只需要简单的急救伤者只需要简单的急救公共危机管理3）进行疏散）进行疏散4）开展灾害评估（包括：

灾情评估、需求评）开展灾害评估（包括：

灾情评估、需求评估）估）5）处置危险源的影响）处置危险源的影响6）提供水、食品及避难所）提供水、食品及避难所7）进行卫生管理）进行卫生管理8）维持治安）维持治安9）提供社会心理咨询服务）提供社会心理咨询服务10）恢复关键性的基础设施）恢复关键性的基础设施11）对捐赠进行管理）对捐赠进行管理12）协调）协调公共危机管理n2.危机响应的功能危机响应的功能

（1）应急评估：

是指对可能受到的威胁进行）应急评估：

是指对可能受到的威胁进行探查的基础上，预测其潜在的影响，决定如何探查的基础上，预测其潜在的影响，决定如何应对。

应对。

应急评估的内容：

灾情评估（或损失评估）灾情评估（或损失评估）需求评估：

需求评估：

应急评估的作用？

公共危机管理

（2）影响处置：

是指响应要采取适当的行动，）影响处置：

是指响应要采取适当的行动，限制灾害影响的范围，避免危机的扩大与升级。

限制灾害影响的范围，避免危机的扩大与升级。

影响处置就是指对危险源的影响进行处置。

危险源影响的分类：

在响应前，影响已经结束。

影响持续，但响应行动不能限制或消除影响。

影响持续，但响应行动可以对其进行限制或消影响持续，但响应行动可以对其进行限制或消除。

除。

公共危机管理（3）安全保护：

指采取保护措施，最大限度地避免人）安全保护：

指采取保护措施，最大限度地避免人员伤亡。

员伤亡。

1）选择采取何种类型的保护性行动。

）选择采取何种类型的保护性行动。

公共危机管理公共危机管理2）向可能受到影响的公众发出警报）向可能受到影响的公众发出警报3）实施保护性行动）实施保护性行动4）对危险区域进行封锁、控制）对危险区域进行封锁、控制5）开展搜救行动）开展搜救行动6）接收、照顾灾民）接收、照顾灾民7）远离危险源）远离危险源8）减轻环境污染）减轻环境污染公共危机管理（4）调度资源：

是指动员、调度各种资）调度资源：

是指动员、调度各种资源。

对危机进行处理。

源。

资源动员与调度的主要流程：

接受信息，查明信息接受信息，查明信息通知主要部门，启动应急预案通知主要部门，启动应急预案建立现场指挥部建立现场指挥部现场指挥部根据现有信息，评估危机的现场指挥部根据现有信息，评估危机的情势，制定现场相应计划，包括情势、情势，制定现场相应计划，包括情势、任务、管理和后勤。

任务、管理和后勤。

公共危机管理现场相应计划的内容现场相应计划的内容情势情势危机区域；

受害者；

应急资源与分布危机区域；

应急资源与分布任务任务需要去做什么？

需要去做什么？

执行执行相应行动的目的与战略；

任务优先次序及相应行动的目的与战略；

任务优先次序及响应力量的任务分配；

任务完成时间；

如响应力量的任务分配；

如果出现风险，采取何种行动；

完成任务后果出现风险，采取何种行动；

完成任务后应采取的行动。

应采取的行动。

管理与后勤管理与后勤交通、燃料供应、食宿安排、装备补充交通、燃料供应、食宿安排、装备补充控制协调与控制协调与沟通沟通谁向谁报告；

谁负责具体的工作；

团队之谁向谁报告；

团队之间如何合作；

报告时间和位置；

倒班时间；

间如何合作；

如何进行沟通联络。

公共危机管理现场指挥部向后方指挥中心及参与应急响应部门的指现场指挥部向后方指挥中心及参与应急响应部门的指挥人员通报现场处置计划。

挥人员通报现场处置计划。

对危机现场进行管理对危机现场进行管理宣布响应结束之前，组织相关人员对事件进行总结。

宣布响应结束之前，组织相关人员对事件进行总结。

应急响应人员撤离现场。

撰写危机报告，进行应急调查与评估。

公共危机管理案例：

案例：

洛阳东都商厦洛阳东都商厦1225特大火灾事故特大火灾事故n2000年年12月月25日，河南省洛阳市东都商日，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，造成厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，人死亡，7人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失275万元。

事故万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，江发生后，党中央、国务院高度重视，江泽民总书记和朱镕基、胡锦涛、李岚清、泽民总书记和朱镕基、胡锦涛、李岚清、吴邦国、罗干、王忠禹等领导同志都作吴邦国、罗干、王忠禹等领导同志都作出重要批示。

出重要批示。

公共危机管理案例简介案例简介n2000年年12月月25日日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店时许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王某某负责人王某某（台商台商）指使该店员工王某某和宋某、丁某指使该店员工王某某和宋某、丁某某将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅，某将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅，并安排王某某并安排王某某（无焊工资质证无焊工资质证）进行电焊作业，未作任何进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。

王某某施焊中也没有采取任何防安全防护方面的交代。

王某某施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物品。

王某某等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向品。

王某某等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。

没有通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。

公共危机管理n正在商厦办公的东都商厦总经理李某某以及为开业准备商正在商厦办公的东都商厦总经理李某某以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。

随后，火势迅速蔓延，产生的大量一层娱乐城人员逃生。

随后，火势迅速蔓延，产生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒烟雾，顺着东北、西北角楼梯间向上蔓延西北角楼梯间向上蔓延（地下二层大厅东南角楼梯间的门关地下二层大厅东南角楼梯间的门关闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，西闭，西南、东北、西北角楼梯间为铁栅栏门，着火后，西南角的铁栅栏门进风，东北、西北角的铁栅栏门过烟不过南角的铁栅栏门进风，东北、西北角的铁栅栏门过烟不过人人）。

由于地下一层至三层东北、西北角楼梯与商场采用防。

由于地下一层至三层东北、西北角楼梯与商场采用防火门、防火墙分隔，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温火门、防火墙分隔，楼梯间形成烟囱效应，大量有毒高温烟雾以每分钟烟雾以每分钟240240米左右的速度通过楼梯间迅速扩散到四层米左右的速度通过楼梯间迅速扩散到四层娱乐城。

着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的娱乐城。

着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的33部楼部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，聚集的大量高温有毒气体导致到靠外墙的窗户处获救，聚集的大量高温有毒气体导致309309人中毒窒息死亡，其中男人中毒窒息死亡，其中男135135人，女人，女174174人。

人。

公共危机管理n2121时时3535分、分、2121时时3838分，洛阳市消防支队分，洛阳市消防支队“119119”和公安局和公安局“110110”相继接到东都商厦发相继接到东都商厦发生火灾的报警，立即调集生火灾的报警，立即调集800800余名消防官兵和余名消防官兵和公安民警、公安民警、3030余台消防车辆进行扑救。

洛阳市余台消防车辆进行扑救。

洛阳市委、市政府主要负责人立即赶赴火灾现场，组委、市政府主要