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我国社会保险制度目前存在的问题和发展方向是什么？

-3-第一节第一节行政管理与国防支出行政管理与国防支出n一、行政管理与国防支出的经济属性一、行政管理与国防支出的经济属性n二、行政管理支出二、行政管理支出n三、国防支出三、国防支出-4-l一、行政管理与国防支出的经济属性一、行政管理与国防支出的经济属性行行政政管管理理与与国国防防支支出出属属于于经经常常性性支支出出及及购购买买性性支支出出。

行行政政管管理理与与国国防防支支出出是是国国家家执执行行政政治治职职能能和和社社会会职职能的保证。

能的保证。

对对内内管管理理社社会会、经经济济，对对外外巩巩固固国国防防，是是政政府府的的基基本本职职能能，从从而而行行政政管管理理与与国国防防支支出出是是政政府府的的两两项项基基本支出。

本支出。

-5-l二、行政管理支出二、行政管理支出n概念：

概念：

指指政政府府为为维维持持社社会会秩秩序序、从从事事公公共共管管理理而而安安排排的的支支出出，也称国家管理支出。

也称国家管理支出。

n内容：

内容：

包括行政、治安、国家安全、司法检察和外交等支出包括行政、治安、国家安全、司法检察和外交等支出按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。

按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。

人员经费包括工资、补贴和职工福利费等。

公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。

n特点：

特点：

纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性-6-MAUQn

（二）行政管理支出规模变化的一般规律

（二）行政管理支出规模变化的一般规律行行政政管管理理既既然然是是政政府府的的一一项项基基本本职职能能，行行政政管管理理支支出出当当然然不不可可能能从从财财政政支支出出中中完完全全消消失失，甚甚至至它它的的绝绝对规模不断增长也带有必然性。

对规模不断增长也带有必然性。

“公公共共支支出出不不断断增增长长”如如果果不不是是规规律律，至至少少是是一一个个实实践践可可以以证证实实的的事事实实。

然然而而，行行政政管管理理支支出出的的绝绝对对数数是是增增长长的的，但但其其占占财财政政支支出出总总额额的的比比重重却却应应是是下下降趋势，世界各国一般都是如此。

降趋势，世界各国一般都是如此。

-7-n（三）我国行政管理支出规模及国际比较（三）我国行政管理支出规模及国际比较行政管理费增行政管理费增（减减）变化及占财政支出比重变化及占财政支出比重（%）项目项目年份年份行政管理费增速行政管理费增速财政支出增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0-4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3-8-年年份份支出合支出合计经济建建设社会文教社会文教国防国防行政管理行政管理其他支出其他支出19781122.09718.98146.96167.8452.9035.4119801228.83715.46199.01193.8475.5344.9919852004.251127.55408.43191.53171.06105.6819903083.591368.01737.61290.31414.56273.1019956823.722855.781756.72636.72996.54577.96200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200533930.289316.968953.362474.966512.346672.66200640422.7310734.6310846.202979.387571.058291.47资料来源：

中国统计年鉴资料来源：

中国统计年鉴2007财政按功能性质分类的支出财政按功能性质分类的支出-9-10-中国行政管理相关支出中国行政管理相关支出年份年份财政支出财政支出（亿元）（亿元）行政管理相关支出行政管理相关支出一般公共服务一般公共服务外交外交公共安全公共安全合计合计数数额额（亿元亿元）占占比比（%）数数额额（亿元亿元）占占比比（%）数数额额（亿元亿元）占占比比（%）数数额额（亿元亿元）占占比比（%）200749781.357461.3414.99215.280.433486.167.0011162.7822.42200862592.668490.8313.57240.720.384059.766.4912791.3120.44200976299.939164.2112.01250.940.334744.096.2214159.2418.55201089575.389352.5910.44269.40.305486.066.1215108.0516.872011109247.7910987.7810.06309.580.286304.275.7717601.6316.11注：

注：

1、一般公共服务支出指用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出，扣除了国债利息支出。

、一般公共服务支出指用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出，扣除了国债利息支出。

2、数据来源：

中国统计年鉴、数据来源：

中国统计年鉴-11-各国行政支出占财政总支出比重趋势图各国行政支出占财政总支出比重趋势图-12-三公经费-13-官民比例官民比例1:

79341:

39271:

22991:

50汉朝汉朝唐朝唐朝明朝明朝1:

911清朝清朝1:

294建国初期建国初期1978年年1:

301997年年背景资料背景资料机构改革与机构改革与我国的行政我国的行政支出改革支出改革-14-MAUQ20082008：

“大部制大部制”改革启动改革启动改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置2727个。

个。

http:

/2008.3.11新华网新华网国务院机构改革情况一览表国务院机构改革情况一览表调整后的部委名称调整后的部委名称合并或包含的原部委合并或包含的原部委新增下级机构新增下级机构隶属关系调整隶属关系调整国家发展与改革委员会国家发展与改革委员会发改委发改委（部制不变部制不变）国家能源局国家能源局工业和信息化部工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家烟草专卖局国家国防科技工业国家国防科技工业局局烟草专卖局改由工业和烟草专卖局改由工业和信息化部管理信息化部管理交通运输部交通运输部交通部、民航总局、国家交通部、民航总局、国家邮政局邮政局国家民用航空局国家民用航空局国家邮政局改由交通运国家邮政局改由交通运输部管理输部管理人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障人事部、劳动和社会保障部部国家公务员局国家公务员局环境保护部环境保护部国家环境保护总局国家环境保护总局住房和城乡建设部住房和城乡建设部建设部建设部卫生部卫生部卫生部、药监局卫生部、药监局国家食品药品监督管理国家食品药品监督管理局改由卫生部管理局改由卫生部管理l公务员考试热公务员考试热-15-l公务员考试热公务员考试热-16-l公务员职业的哪些特点吸引大学生？

公务员职业的哪些特点吸引大学生？

-17-18-l三、国防支出三、国防支出n概念：

是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。

包包括括军军队队支支出出、后后备备役役支支出出、国国防防科科研研事事业业费费和防控经费等。

和防控经费等。

主主要要是是直直接接用用于于军军事事建建设设的的经经费费，包包括括人人员员经经费、活动维持费和装备经费。

费、活动维持费和装备经费。

需求的外生性与供给的内生性需求的外生性与供给的内生性资本密集型资本密集型12.6-12.96.015.4-20-国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重的比重项项目目年年份份国防支出国防支出（亿元）（亿元）国防支出增国防支出增速（速（%）国防支出占财政支出国防支出占财政支出的比重（的比重（%）国防支出占国防支出占GDP的的比重（比重（%）20084178.7619.056.681.3320094951.1014.96.491.420105334.847.85.961.420116027.9112.95.521.28-21-22-23-24-n（三）国际比较（三）国际比较2005年度部分国家国防费的比较年度部分国家国防费的比较-25-2005年度部分国家国防费占年度部分国家国防费占GDP的比重的比重-26-27-l（四）国防支出的影响因素（四）国防支出的影响因素n政治因素政治因素n经济因素经济因素n国防经费使用效率国防经费使用效率n兵员制度兵员制度-28-29-第二节第二节教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科学技术和医疗卫生支出n一、教科卫支出的经济属性一、教科卫支出的经济属性n二、教育支出二、教育支出n三、科学技术支出三、科学技术支出n四、医疗卫生支出四、医疗卫生支出-30-l一、教科卫支出的经济属性一、教科卫支出的经济属性教教育育、科科学学技技术术和和医医疗疗卫卫生生支支出出属属于于经经常常性性支支出和购买性支出出和购买性支出。

物品属性：

准公共物品物品属性：

准公共物品教科卫支出生产性与与非生产性的争论：

教科卫支出生产性与与非生产性的争论：

依依据据马马克克思思劳劳动动价价值值理理论论，教教育育、科科学学技技术术和医疗卫生支出属于和医疗卫生支出属于非生产性支出非生产性支出；

依依据据边边际际效效用用价价值值理理论论，教教育育、科科学学技技术术和和医疗卫生支出属于必要支出。

医疗卫生支出属于必要支出。

-31-32-文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重（%）年份年份增长速度增长速度占财政支出的比重占财政支出的比重197819801985199019952000200120022003200420052008201124.918.320.311.614.813.722.818.413.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.022.124.5-33-l二、教育支出二、教育支出n

（一）教育支出的提供方式

（一）教育支出的提供方式教育支出的物品性质：

混合物品教育支出的物品性质：

混合物品教育支出的理论依据：

教育支出的理论依据：

外部性外部性不确定性不确定性信息不对称信息不对称公平问题公平问题-34-n

（二）我国教育经费规模与结构

（二）我国教育经费规模与结构中中国国教教育育经经费费的的来来源源构构成成以以政政府府投投入入为为主主，国国家家财财政政性性教教育育经经费费占占全全部部教教育育经经费费的的70以以上上，占占GDP的比重的比重3以上。

以上。

预预算算内内教教育育经经费费占占全全部部教教育育经经费费的的60以以上上，占占财财政支出的比重为政支出的比重为15左右。

左右。

-35-政府财政性教育经费占政府财政性教育经费占GDP比重比重（1995年数据年数据）：

世界平均水平为世界平均水平为5.2%；

高收入国家