第8章-2我国城市规划管理体制PPT格式课件下载.ppt

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以上海为代表的一批大城市已先后建立起“两级政府，两（三）级管理”的规划管理体系，并以法规文件的形式规定下来。

我国规划管理的几种模式我国规划管理的几种模式我国规划管理的几种模式我国规划管理的几种模式1111、北京北京模式模式模式模式高度集中高度集中高度集中高度集中2222、上海模式、上海模式、上海模式、上海模式高度分散高度分散高度分散高度分散3333、深圳深圳模式模式模式模式分级垂直管理分级垂直管理4444、广州广州模式模式模式模式两级政府、三级管理两级政府、三级管理两级政府、三级管理两级政府、三级管理1111、北京北京模式模式模式模式高度集中高度集中高度集中高度集中北京市城市规划委员会北京市城市规划委员会北京市城市规划委员会北京市城市规划委员会是北京市的城市规划行政主管部门，由原首都城市规是北京市的城市规划行政主管部门，由原首都城市规划委员会、北京市城市规划管理局合并而成。

主要职能是规划研究、规划审批划委员会、北京市城市规划管理局合并而成。

主要职能是规划研究、规划审批和规划实施的监督管理。

城市总体规划、分区规划、重要地段的控制性规划，和规划实施的监督管理。

城市总体规划、分区规划、重要地段的控制性规划，由市规委负责编制；

道路、交通、市政设施规划的编制和审批集中在市规委管由市规委负责编制；

道路、交通、市政设施规划的编制和审批集中在市规委管理；

规划区内的较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局理；

规划区内的较小面积的详细规划由区规划分局负责组织编制，但区规划局无规划审批权，需报市规委审批；

区规划局负责檐口在无规划审批权，需报市规委审批；

区规划局负责檐口在44米以下或面积在米以下或面积在300300平平方米以下的建筑的审批；

建设项目的批后管理是市规委在审批建设工程后，将方米以下的建筑的审批；

建设项目的批后管理是市规委在审批建设工程后，将建设工程规划许可证附件及建设工程总平面图转至区规划局，由区规划局建设工程规划许可证附件及建设工程总平面图转至区规划局，由区规划局进行建设项目的监督检查工作。

进行建设项目的监督检查工作。

区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。

领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。

2222、上海模式、上海模式、上海模式、上海模式高度分散高度分散高度分散高度分散19801980年代末期，年代末期，配合中央向地方配合中央向地方“放权让利放权让利”式的改革，上海市政府向式的改革，上海市政府向区、县政府下放计划、财政自主权，包括城市规划管理权也随之下放。

区、县政府下放计划、财政自主权，包括城市规划管理权也随之下放。

权限下权限下权限下权限下放后，除少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准外，大多数土地放后，除少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准外，大多数土地放后，除少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准外，大多数土地放后，除少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准外，大多数土地开发、房屋建设项目的许可申请开发、房屋建设项目的许可申请开发、房屋建设项目的许可申请开发、房屋建设项目的许可申请（即即即即“一书二证一书二证一书二证一书二证”）”）”）”）由区、县部门批准。

由区、县部门批准。

同时，同时，一般地区的详细规划也由区、县政府组织编制，报市规划局批准。

一般地区的详细规划也由区、县政府组织编制，报市规划局批准。

但总体规划、但总体规划、但总体规划、但总体规划、分区规划、重要地段的详细规划、全市性的道路、交通、市政设施规划的编制分区规划、重要地段的详细规划、全市性的道路、交通、市政设施规划的编制分区规划、重要地段的详细规划、全市性的道路、交通、市政设施规划的编制分区规划、重要地段的详细规划、全市性的道路、交通、市政设施规划的编制和审批仍集中在市规划局管理。

和审批仍集中在市规划局管理。

区县规划分局人事任免由区县政府决定，市区县规划分局人事任免由区县政府决定，市规划局对其无人事干预权；

对区县政府批准的规划局对其无人事干预权；

对区县政府批准的“一书二证一书二证”也不具体干预，也不具体干预，只只只只在特殊情况下经行政复议程序行使否决。

在特殊情况下经行政复议程序行使否决。

3333、深圳深圳模式模式模式模式分级垂直管理分级垂直管理深圳市城市规划管理局分为市局深圳市城市规划管理局分为市局（规划处、城市设计处规划处、城市设计处）分局分局（规划科规划科）国国土所土所（规划建管室规划建管室），共有，共有55个规划国土分局和个规划国土分局和3838个国土所。

市局的派出机构受市个国土所。

市局的派出机构受市规划局和区政府的双重领导。

业务上受市局直接领导，区政府予以配合。

干部实规划局和区政府的双重领导。

干部实行垂直管理，即分局的主要领导由市局提名，征求区里意见后，由市任命。

三级行垂直管理，即分局的主要领导由市局提名，征求区里意见后，由市任命。

三级垂直管理体系的设立对深圳市城市规划管理起到了很大推动作用。

下一级是上一垂直管理体系的设立对深圳市城市规划管理起到了很大推动作用。

下一级是上一级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调，不发生太大的冲突，保证又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调，不发生太大的冲突，保证局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个角落。

角落。

4444、广州广州模式模式模式模式两级政府、三级管理两级政府、三级管理两级政府、三级管理两级政府、三级管理规划管理权的分散程度却远不及上海。

规划管理权的分散程度却远不及上海。

19981998年，广州市委、市政府提出了年，广州市委、市政府提出了深化城市规划管理体制改革的方案。

深化管理体制改革的目标是：

完善区深化城市规划管理体制改革的方案。

完善区“两级政府、三级管理、四级网络两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，区规划分局由所在区人的城市管理体制，区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。

在市局实施业务领导。

在统一规划审批、统一管理法规、统一业务统一规划审批、统一管理法规、统一业务领导的原则下，明确市、区两级领导的原则下，明确市、区两级城市规划的管理权限和责任。

市城市总体规划、中心发展区分区规划、市发城市规划的管理权限和责任。

市城市总体规划、中心发展区分区规划、市发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；

辖区内的区属单位小区详细规划、展地区控制性规划，由市规划局负责编制；

辖区内的区属单位小区详细规划、建制镇建制镇（村村）和一般地区建设项目的详细规划，由区规划分局负责编制，报市和一般地区建设项目的详细规划，由区规划分局负责编制，报市规划局审批；

根据市、区总体规划要求编制的区属小区和一般地区建设项目规划局审批；

根据市、区总体规划要求编制的区属小区和一般地区建设项目的修建性详细规划，由区规划分局审批；

此外，区分局可审批辖区内除国道、的修建性详细规划，由区规划分局审批；

此外，区分局可审批辖区内除国道、省道、铁路和规划宽度省道、铁路和规划宽度4040米以上的主干道临街建筑及重点地段外的各类建设米以上的主干道临街建筑及重点地段外的各类建设工程。

区分局审批的规划、用地、报建和查处违工程。

区分局审批的规划、用地、报建和查处违法建设案必须在法建设案必须在77天内报市天内报市规划局备案。

如有违反规划法规和要求，市规划局有权随时否决，区规划分规划局备案。

如有违反规划法规和要求，市规划局有权随时否决，区规划分局必须重新审定。

局必须重新审定。

分析：

北京北京北京北京由于绝大多数的管理业务集中在市规委，而管理人员严重不足，使规划由于绝大多数的管理业务集中在市规委，而管理人员严重不足，使规划管理已滞后于城市建设的发展；

管理已滞后于城市建设的发展；

上海上海上海上海各区的城市建设在得到空前发展的同时，因规划管理权力过度分散所带各区的城市建设在得到空前发展的同时，因规划管理权力过度分散所带来的种种弊病也日益显露出来；

来的种种弊病也日益显露出来；

深圳深圳深圳深圳的规划管理模式是迄今为止较为成功的模式；

的规划管理模式是迄今为止较为成功的模式；

广州广州广州广州的规划管理权虽较多地集中在市级管理机构，但由于区规划局主要是对的规划管理权虽较多地集中在市级管理机构，但由于区规划局主要是对区政府而非市归划局负责，因此在城市规划执行和实施的推进上也存在一系区政府而非市归划局负责，因此在城市规划执行和实施的推进上也存在一系列矛盾。

列矛盾。

规划管理权过度集中带来的问题规划管理权过度集中带来的问题规划管理权过度集中带来的问题规划管理权过度集中带来的问题

（1）

（1）

（1）

（1）降低城市规划决策质量和城市管理效率降低城市规划决策质量和城市管理效率降低城市规划决策质量和城市管理效率降低城市规划决策质量和城市管理效率如城市规划管理权过分集中于市级城市规划行政主管部门，那么各区、街道发如城市规划管理权过分集中于市级城市规划行政主管部门，那么各区、街道发生的问题需经过层层请求汇报后再作决策，则不仅影响决策的正确性，而且影响生的问题需经过层层请求汇报后再作决策，则不仅影响决策的正确性，而且影响决策的及时性。

往往由于多环节的传递需要延误一定的时间，从而可能导致决策决策的及时性。

往往由于多环节的传递需要延误一定的时间，从而可能导致决策迟缓，