煤矿事故应急管理2-34页PPT文档格式.ppt

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救助、疏散和控制事态等措施。

（二）煤矿事故应急救援的特点

（二）煤矿事故应急救援的特点为保证迅速对为保证迅速对事故作出有效的事故作出有效的初始相应，并及初始相应，并及时控制住事态，时控制住事态，应急救援工作应应急救援工作应坚持属地化为主坚持属地化为主的原则。

的原则。

22、应急救援的复杂性、应急救援的复杂性应急活动的复杂性主要表现在：

应急活动的复杂性主要表现在：

事故、灾害或事件影响因素与演变事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变规律的不确定性和不可预见的多变性。

性。

应急活动的复杂性另一个重要特应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性点是现场处置措施的复杂性。

重大。

重大事故的处置措施往往涉及较强的专事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持。

针对生产安全事故应业技术支持。

针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。

急技术与信息支持等的建设。

33、后果、影响易猝变、激化和、后果、影响易猝变、激化和放大放大后果一般比较严重，能造成广后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就有可能改变事故、灾害与事件的就有可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展动态、混乱和冲突方面发展，引起，引起事故、灾害与事件波及范围扩展事故、灾害与事件波及范围扩展卷入人群数量增加和人员伤亡与卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应放大造成的失控状态，不但迫使应急呼应升级急呼应升级、甚至可导致社会性危、甚至可导致社会性危机出现机出现。

因此重大事故（件）的处。

因此重大事故（件）的处置必须坚决置必须坚决果断，果断，而且越早越好，而且越早越好，防止事态扩大。

为此，要求应急救防止事态扩大。

为此，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。

援行动必须做到迅速、准确和有效。

（三）应急救援体系的组成（三）应急救援体系的组成我国国家矿山应急救援体系是我国国家矿山应急救援体系是依据依据安全生产法安全生产法、矿山安全矿山安全法法、煤矿安全监察条煤矿安全监察条例例和和其他法律法规的规定而建立的。

其他法律法规的规定而建立的。

例如：

安全生产法安全生产法第十七第十七条规定，条规定，生产经营单位的主要负责生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责产安全事故应急救援预案的职责。

（三）应急救援体系的组成（三）应急救援体系的组成第三十三条规定：

第三十三条规定：

“生产经营生产经营单位对重大危险源应当制定应急救单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措员在紧急情况下应当采取的应急措施。

施。

”第六十八条规定：

第六十八条规定：

“县级以县级以上上地方各级人民政府应当组织有关部地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案事故应急救援预案，建立应急救援，建立应急救援体系。

体系。

”应急救援体系（应急救援体系（55部分组成）部分组成）矿山应急救援管理系统矿山应急救援管理系统组织系统组织系统技术支持系统技术支持系统装备保障系统装备保障系统通讯信息系统通讯信息系统11、矿山应急救援管理系统、矿山应急救援管理系统该系统由该系统由国家矿山应急救援委国家矿山应急救援委员会、国家局矿山救援指挥中心、员会、国家局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心，市级及县省级矿山救援指挥中心，市级及县级矿山应急救援指挥部门及矿山应级矿山应急救援指挥部门及矿山应急救援管理部门等组织急救援管理部门等组织（机构机构）组成。

组成。

国家矿山应急救援委员会国家矿山应急救援委员会是在是在国家局领导下负责矿山应急救援决国家局领导下负责矿山应急救援决策和协调的组织。

策和协调的组织。

国家局矿山救援指挥中心国家局矿山救援指挥中心受国家局受国家局委托，组织协调全国矿山应急救委托，组织协调全国矿山应急救援工作，其机构设置及职能如下：

援工作，其机构设置及职能如下：

组织协调全国矿山应急救援工作；

负责国家矿山应急救援体系建设负责国家矿山应急救援体系建设工作；

组织起草有关矿山救援方工作；

组织起草有关矿山救援方面的规章、规程和安全技术标准；

面的规章、规程和安全技术标准；

承办矿山应急救援新技术、新承办矿山应急救援新技术、新装备的推广应用工作；

负责矿山装备的推广应用工作；

负责矿山救护比武、矿山救护队伍资质认救护比武、矿山救护队伍资质认证工作，承办全国矿山救护技术证工作，承办全国矿山救护技术交流与合作项目；

完成国家局交交流与合作项目；

完成国家局交办的其他事项。

办的其他事项。

根据职责范围，矿山救援指挥根据职责范围，矿山救援指挥中心设四个处，即中心设四个处，即综合处、救援综合处、救援处、技术处和管理处。

处、技术处和管理处。

22、矿山应急救援组织系统、矿山应急救援组织系统该系统分为该系统分为救护队和医疗队伍救护队和医疗队伍。

救护队由区域救护队由区域矿山救援基地矿山救援基地、重点、重点矿山矿山救护队救护队和和矿山救护队矿山救护队组成。

急组成。

急求医疗队伍包括国家局矿山医疗救求医疗队伍包括国家局矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心护中心、区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站，负责矿山灾变和企业医疗救护站，负责矿山灾变事故的救护及医疗。

事故的救护及医疗。

33、矿山应急救援技术支持系统、矿山应急救援技术支持系统该系统该系统包括包括国家矿山应急救援国家矿山应急救援专家组、国家局矿山救援技术研究专家组、国家局矿山救援技术研究实验中心、国家局矿山救援技术培实验中心、国家局矿山救援技术培训中心训中心，负责为应急救援工作提供，负责为应急救援工作提供技术和技术和培训培训服务。

服务。

国家矿山救援技术专家组国家矿山救援技术专家组从全国矿山、科研院校聘请救从全国矿山、科研院校聘请救援技术专家，分设援技术专家，分设瓦斯瓦斯（煤尘煤尘）、火灾、水灾、顶板、综合、医疗火灾、水灾、顶板、综合、医疗六个专业组。

六个专业组。

44、矿山应急救援装备保障系统、矿山应急救援装备保障系统该系统的该系统的基本框架基本框架是：

国家是：

国家局矿山救援指挥中心购置先进的、局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备与具备较高技术含量的救灾装备与仪器仪表仪器仪表，储存在区域矿山救援，储存在区域矿山救援基地，用于支援重大、复杂灾害基地，用于支援重大、复杂灾害的抢险救灾；

的抢险救灾；

区域矿山救援基地区域矿山救援基地要按规定进行要按规定进行装备并加快现有救护装备更新改装备并加快现有救护装备更新改造，配备较先进的救灾技术设备，造，配备较先进的救灾技术设备，用于区域内或跨区域矿山灾害的用于区域内或跨区域矿山灾害的应急救援；

应急救援；

重点矿山重点矿山救护队负责救护队负责省省（市、自治区市、自治区）内重大特大矿山内重大特大矿山事故的应急救援，按规定配齐常事故的应急救援，按规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。

规救援装备并保持装备的完好性。

二、事故应急救援的管理过程二、事故应急救援的管理过程事故应急管理事故应急管理是对重大事故的全是对重大事故的全过程管理，贯穿于过程管理，贯穿于事故发生前、中、事故发生前、中、后的各个过程，充后的各个过程，充分体现了分体现了“预防为预防为主，常抓不懈主，常抓不懈”的的应急思想。

应急思想。

事故应急管理包括事故应急管理包括预防、预备、预防、预备、响应和恢复四个阶段。

响应和恢复四个阶段。

响应响应预备预备预防预防恢复恢复（一一）预防预防在应急管理中预防有两层含义：

在应急管理中预防有两层含义：

一是事故的预防工作，即一是事故的预防工作，即通过安通过安全管理和安全技术全管理和安全技术等手段，尽可能等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全。

地防止事故的发生，实现本质安全。

二是在假定事故必然发生的前二是在假定事故必然发生的前提下，提下，通过预先采取的预防措施通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。

的严重程度。

从长远看，低成本、从长远看，低成本、高效率的高效率的预防措施预防措施是减少事故损失是减少事故损失的关键。

的关键。

（二）准备

（二）准备应急准备是应急管理过程中一个及其关应急准备是应急管理过程中一个及其关键的过程。

它是针对可能发生的事故，为迅键的过程。

它是针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所作的各种准备，速有效开展应急行动而预先所作的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演练、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接与外部应急力量的衔接等，等，其目标是其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

保持重大事故应急救援所需的应急能力。

（三）响应（三）响应应急响应是在事故发生后立即采应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，取的应急与救援行动，包括包括事故的事故的报警与通讯、人员的紧急疏散、急报警与通讯、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。

信息收集与应急决策和外部求援等。

其其目标是目标是尽可能地抢救受害人员，尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。

制并消除事故。