从成功行动计划看美国隐蔽行动的基本模式Word文件下载.doc

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11备忘录”为政策指南的“成功行动”计划奠定了美国隐蔽行动模式的基础，而支持性官方压力、隐蔽宣传战和心理战以及辅助性军事行动则构成为美国隐蔽行动的三个基本环节。

OperationPBSUCCESS,whichwasconductedundertheMemorandumofSeptember11,wasamajorU.S.covertactionintheperiodofColdWar,andestablishedthepatternofU.S.covertaction.Fromthenon,supportingofficialpressure,covertpropagandaandpsychologicalwarfare,andpara-militaryactionconstitutedthekeycomponentofU.S.covertaction.

【关键词】美国/“9·

11备忘录”/“成功行动”计划/隐蔽行动模式U.S./MemorandumofSeptember11/OperationPBSUCCESS/PatternofCovertAction

1953～1954年间美国密谋推翻危地马拉阿本斯政府的“成功行动”计划，在美国的冷战对外政策史上占有重要的地位。

随着该计划的实施，美国不仅实现了通过隐蔽行动方式以维护后院并在拉美地区遏制共产主义的政策目标，而且更为重要的是，“成功行动”计划奠定了美国隐蔽行动的基本模式。

因此，考察“成功行动”计划的基本政策策略和历史发展轨迹，无疑有助于正确分析并预见美国隐蔽行动的具体内涵与政策走向。

本文将依据美国的外交档案材料，尤其是最新解密的中央情报局档案材料（新近出版的《美国对外关系1952～1954》危地马拉专卷），对美国的“成功行动”计划及其构筑的隐蔽行动模式进行初步研究，以就教于同仁。

基于冷战和遏制政策的考虑，并以消除危地马拉的共产主义力量作为直接目标，美国中央情报局于1953年9月11日制定了旨在颠覆危地马拉阿本斯政府的隐蔽行动方案备忘录（以下简称“9·

11备忘录”），由此构筑了“成功行动”计划的主体框架。

按照“9·

11备忘录”的政策设计，“成功行动”计划将是一个“公开和隐蔽行动相结合的总体的、全面的计划”，主要包括支持性官方压力、隐蔽宣传战和心理战及隐蔽政治行动、辅助性军事行动三大部分，其中，隐蔽宣传战和心理战是“成功行动”计划的核心。

[1]（p102～108）在完成了政策原则及行动方案的设计之后，美国政府相关部门——主要是中央情报局、国务院和国防部——随即分阶段、有步骤地逐步实施“成功行动”计划。

一　支持性官方压力

支持性官方压力，包括公开的支持性政治、经济和外交压力，是“成功行动”计划的重要组成部分，其目的就是为隐蔽行动提供有力的策应与支持。

根据“9·

11备忘录”，支持性官方压力可采用官方谴责、经济制裁、渲染共产主义威胁等方式。

[1]（p106）为此，美国政府采取了一系列措施以贯彻“成功行动”计划的支持性官方压力。

第一，加拉加斯会议与支持性官方压力。

通过有效的支持性官方压力以策应隐蔽行动的展开，是“成功行动”计划的重要组成部分，而酝酿中的第10届美洲国家会议则为此提供了有利的契机。

1953年10月，美国政府致函美洲国家组织理事会，建议将“国际共产主义在美洲共和国的干涉”纳入会议议程，以期“将美洲国家组织作为达到美国政策目标的工具”。

[2]（p30）

1954年3月，第10届美洲国家会议在委内瑞拉加拉加斯召开。

在美国的推动下，加拉加斯会议通过了《美洲国家维护政治完整、反对国际共产主义干涉的团结宣言》，此即所谓的《加拉加斯宣言》。

该宣言声称，国际共产主义运动已经构成了对美洲事务的干涉以及对美洲国家主权和政治独立的威胁，因此，针对国际共产主义运动对任何美洲国家政治制度的支配或控制，有关国家应举行会议，以商讨在现存美洲国家间条约的框架内采取适当行动。

[3]（p412～414）至此，美国基本实现了加拉加斯会议的预定目标，即“达成一个反对共产主义的政策声明，并为反击危地马拉共产主义的多边行动奠定基础”；

“进一步孤立危地马拉”。

[2]（p45～47）

为利用加拉加斯会议所制造的“强有力的宣传点”加大反共产主义宣传的力度，美国新闻署制作了有关加拉加斯会议的新闻纪录片并在拉美国家广为播放，[4]（p51）以期鼓动更为强烈的反共舆论。

由此可见，美国通过加拉加斯会议和《加拉加斯宣言》刻意营造了反对国际共产主义威胁的舆论氛围，从公开的支持性官方压力的角度有力地策应了美国“成功行动”计划之隐蔽行动的全面展开。

《加拉加斯宣言》就成为美国组织实施“成功行动”计划的一个重要步骤，并为美国针对危地马拉的隐蔽行动提供了“外交掩护和宣传工具”[5]（p176）。

第二，利用“白皮书”事件展开宣传攻势。

尽管“成功行动”计划是在严格保密的情况下策划并付诸实施的，但危地马拉政府对有关的颠覆活动仍然有所察觉。

1954年1月，危地马拉政府发表“白皮书”，谴责尼加拉瓜等国正大力资助一项旨在推翻阿本斯政府的阴谋，一个“北方国家政府”（暗指美国）也支持了这一阴谋。

面对这一突发事件，美国政府迅速采取了应对措施，开动宣传机器，竭力嘲笑危地马拉的指责是“狼来了”的愚蠢哀嚎，实际上暴露了阿本斯政府及其红色阵营的“畏惧与恐慌”。

利用“白皮书”事件展开宣传攻势的目的，就是转移世界舆论以及危地马拉政府的注意力，[1]（p177～179）并为“成功行动”计划的实施创造条件。

第三，经济战。

早在1948年，美国就以危地马拉阿雷瓦洛政府容忍共产党活动为由对危地马拉实施了武器禁运。

从1952年起，美国又以“政治原因”为由逐步加强了对危地马拉的出口管制政策，并对所有向危地马拉的出口申请进行“特别审查”，同时停止向危地马拉提供一切援助。

[2]（p1046～1048）由此可见，在“成功行动”计划启动之前，美国已经对危地马拉实施了相应的经济制裁并试图运用经济手段以达到政治目的。

随着“成功行动”计划的逐步推进，美国针对危地马拉的经济战亦明显升级，突出地表现为美国频繁威胁将切断危地马拉的石油供应、停止商务信贷、抽逃投资资金等，其目的就是在危地马拉“制造进一步的混乱”以期产生“强烈的心理效果”，[6]（p269～271）进而全力推动“成功行动”计划的有效展开。

第四，“沃什塔布行动”与“阿尔芙汉姆号事件”。

利用捏造的证据以诋毁阿本斯政府是“成功行动”计划的重要手段之一，为此，美国中央情报局精心策划了一个宣传攻势方案——“沃什塔布行动”：

由中央情报局特工预先在尼加拉瓜太平洋海岸秘密埋藏苏制武器，然后“发现”埋藏的武器。

美国的目的就是虚构危地马拉购买苏联武器并由苏联潜艇运送的事实，以渲染国际共产主义的威胁，但“沃什塔布行动”并没有达到预期的宣传效果。

[1]（p196～197,278～280）恰在此时，发生了“阿尔芙汉姆号事件”，这为美国展开新的宣传与外交攻势以策应“成功行动”计划创造了转机。

1954年4月初，美国中央情报局就已获得情报，称危地马拉正试图从铁幕国家购买武器。

此事引起了中央情报局的高度关注并迅速作出决定：

充分利用此事件作为“成功行动”计划的“宣传之用”，因此，美国将不采取任何妨碍武器装运的行动，以免“打草惊蛇”。

[1]（p228～229）

5月15日，装载有2000吨捷克斯洛伐克武器弹药的阿尔芙汉姆号货轮驶抵危地马拉巴里奥斯港，这就是“阿尔芙汉姆号事件”。

美国政府坚信，该事件为“成功行动”计划的政策背景——“阿本斯统治下的危地马拉已经变成苏联的卫星国”——提供了“确凿证据”。

[1]（p449）于是，美国不失时机地展开了一系列宣传和外交攻势。

5月19日，艾森豪威尔总统在记者招待会上声称，“阿尔芙汉姆号事件”表明国际共产主义在美洲大陆建立前哨基地将“危及所有美洲国家”[7]（p493），由此拉开了利用“阿尔芙汉姆号事件”展开宣传攻势的序幕。

为寻求广泛的外交支持，国务卿杜勒斯于5月20日致电有关拉美国家，声称“阿尔芙汉姆号事件”无疑“增强了国际共产主义与危地马拉的联系”，因而“具有显著的共产主义特征”，美国希望美洲国家组织成员国共同采取协调一致的措施。

[2]（p1117～1118）艾森豪威尔和杜勒斯的声称彰显了美国试图利用“阿尔芙汉姆号事件”在外交上进一步孤立危地马拉的政策意图。

为充分利用“阿尔芙汉姆号事件”以制造“成功行动”计划所需的紧张气氛，美国随后又采取了更为强硬的应对措施。

5月27日，艾森豪威尔总统命令美国海军在濒临危地马拉的公海海域对悬挂外国国旗的可疑船只进行检查，必要时甚至可以使用武力。

[2]（p1135）美国此举的政治意图不言而喻：

利用公海检查措施以营造地区紧张局势，并形成对危地马拉的强大压力。

由此可见，美国利用“阿尔芙汉姆号事件”所带来的契机展开了广泛而积极的宣传和外交攻势，以期为“成功行动”计划的决定性展开创造有利的条件。

总之，在以隐蔽行动为核心的“成功行动”计划制定之后，美国遂根据隐蔽行动的需要，通过政治、经济和外交等途径向危地马拉施加了强大的官方压力，以便为“成功行动”计划的隐蔽行动提供有力支持，因此，支持性官方压力就成为美国隐蔽行动的基本模式之一。

二　隐蔽宣传战和心理战及隐蔽政治行动

作为“成功行动”计划的核心组成部分，隐蔽宣传战和心理战及隐蔽政治行动的目的，就是通过运用各种隐蔽的宣传和政治手段以制造广泛的心理恐慌与社会混乱，进而实现颠覆阿本斯政府的目标。

11备忘录”的设计，隐蔽宣传战和心理战及隐蔽政治行动的政策措施主要包括制造谣言及政治策反等。

[1]（p106～107）

（一）隐蔽政治行动

在“成功行动”计划渐次展开之际，作为“9·

11备忘录”所设计的隐蔽政治行动的关键性组成部分，美国中央情报局秘密离间并策反危地马拉政府各级官员、尤其是军队高级指挥官的“金行动方案”于1954年3月正式出台。

该行动方案的主要目的就是通过美色、贿赂等隐蔽手段将危地马拉政府和军队的重要官员置于美国的控制之下并加以充分利用——包括情报搜集甚至秘密策反，进而为实现“成功行动”计划的目标创造有利条件。

为此，中央情报局派遣资深特工佩奇（假名）以纽约投资顾问和旅行者的身份进入危地马拉并负责“金行动方案”的具体实施。

中央情报局同时规定，为确保“金行动方案”的隐蔽性和安全性，佩奇的策反行动将是独立进行的，但中央情报局危地马拉站以及美国驻危大使普里福伊将在必要时提供相应支持。

[1]（p222～226）至此，“成功行动”计划的隐蔽策反行动正式启动。

鉴于军队在危地马拉政治中的关键地位，除“金行动方案”之外，凭借隐蔽宣传发起心理攻势，也是中央情报局策反危地马拉军队的重要途径。

为此，“成功行动”计划总部要求中央情报局危地马拉站运用一切手段加强对危地马拉军队的宣传攻势，包括通过无线电和新闻媒体散布精心捏造的谣言，例如：

共产党影响之下的阿本斯政府正试图将危地马拉军队用于国际共产主义的“侵略”目的；

危地马拉共产党正不遗余力地向军队渗透并试图建立基层组织，同时利用美色拉拢军队成员；

阿本斯已同国际共产党（来自莫斯科的密使）签订秘密协定，旨在将危地马拉军队布尔什维克化，并由贸易使团或文化交流使团伪装下的捷克斯洛伐克红军提供培训。

“