政府采购货物和服务招标投标管理办法业务培训PPT推荐.ppt

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政府采购基本原则n公开透明公开透明n公平竞争公平竞争n公正公正n诚实信用诚实信用政府采购基本法制框架

（一）基本法律

（一）基本法律

（一）基本法律

（一）基本法律中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法

（二）行政法规

（二）行政法规

（二）行政法规

（二）行政法规中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例（三）部门规章（三）部门规章（三）部门规章（三）部门规章政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法（财政部令第（财政部令第（财政部令第（财政部令第1919号）号）号）号）政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第2020号）号）号）号）政府采购非招标方式管理办法（财政部令第政府采购非招标方式管理办法（财政部令第政府采购非招标方式管理办法（财政部令第政府采购非招标方式管理办法（财政部令第7474号）号）号）号）政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第8787号）号）号）号）政府采购基本法制框架（四）全国性政策制度文件（四）全国性政策制度文件由国务院、财政部以及国务院有关部门制定由国务院、财政部以及国务院有关部门制定的若干规范性文件的若干规范性文件（五）四川省政策制度文件（五）四川省政策制度文件由省委省政府、财政厅以及省级有关部门制由省委省政府、财政厅以及省级有关部门制定的若干规范性文件定的若干规范性文件政府采购方式20142014年年22月月11日日起起，施施行行的的政政府府采采购购非非招招标标采采购购方方式式管管理理办办法法（财财政政部部令令第第7474号号），适适用用采采购购方方式式为为竞争性谈判、询价、单一来源采购竞争性谈判、询价、单一来源采购20142014年年1212月月3131日日，施施行行的的政政府府采采购购竞竞争争性性磋磋商商采采购购方方式式管管理理暂暂行行办办法法（财财库库20142014214214号号）及及其其补补充通知充通知（财库财库20152015124124号号）20172017年年1010月月11日日起起，施施行行的的修修订订后后的的政政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法（财财政政部部令令第第8787号号），适用采购方式为适用采购方式为公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标的采购项目。

的采购项目。

第二部分：

财政部第87号令主要变化n2017年7月11日，肖捷部长签署第87号财政部令，公布新修订的政府采购货物和服务招标投标管理办法n新办法自2017年10月1日起实施基本背景党党的的十十八八大大以以来来，党党中中央央、国国务务院院作作出出了了一一系系列列重重大大决决策策部部署署，政政府府和和市市场场关关系系的的新新定定位位、推推进进依依法法行行政政的的新新任任务务、“十十三三五五”发发展展的的新新理理念念和和放放管管服服改改革革的的新新举举措措，都都对对优优化化政政府府采采购购交交易易规规则则、加加强强采采购购活活动动中中的的权权力力制制约约、落落实实采采购购政政策策功功能能、完完善善政政府府采采购购监监管管机机制制提提出出了了更更高高要要求。

求。

近近年年来来，政政府府采采购购制制度度改改革革不不断断向向纵纵深深推推进进。

针针对对社社会会反反映映较较多多的的突突出出问问题题，提提出出相相应应解解决决办办法法，进进一一步步完完善善交交易易规规则则和和监监管管措措施施，有有利利于于形形成成公公平平竞竞争争、规规范范管管理理和和结结果果导导向向的的制制度度体体系系。

政政府府采采购购法法实实施施条条例例施施行行以以后后，18号号令令关关于于招招标标采采购购程程序序、评评标标方方法法、交交易易规规则则、信信息息公公开开等方面的规定已经滞后，需要进行修改等方面的规定已经滞后，需要进行修改。

87号令主要内容共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。

除总则和附则外，按照政府采购操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章做了规定。

包括：

（一）总则

（二）招标（三）投标（四）开标、评标（五）中标和合同（六）法律责任（七）附则主要调整nn87号令号令对邀请招标方式进行了程序改良：

对邀请招标方式进行了程序改良：

一是是在第十四条增设了供应商来源情形，即允许采购人从财政部门建立的供应商库中选取或者采购人书面推荐。

二是二是为防止采购人滥用权力，规定按照推荐方式或者从供应商库中抽取方式的，备选供应商不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

同时，第六十九条规定，采购人应当将被推荐潜在投标人名单和推荐理由随中标结果同时公告。

主要调整n落实采购人主体责任，权责对等n设定最高限价。

（第十二条）。

n邀请招标中的潜在投标人推荐（第十四条）。

n投标人资格审查（第四十四条）。

n对技术复杂、专业性强的采购项目，自行选定专家（第四十八条）。

n多个投标人采用同品牌产品且报价相同或评审得分相同的情况以及中标候选人并列情况下，自主选择（第三十一条，第六十八条）。

主要调整n落实采购政策的主体责任（第五条）；

n内控机制建设的主体责任（第六条）；

n采购需求管理的主体责任（第七条、第十条）n信息公开和信息保密的主体责任（第十八条、第二十八条、第六十九条等多个条款）；

n履约验收的主体责任（第七十五条）。

主要调整nn维护供应商合法权益，降低制度性交易成本维护供应商合法权益，降低制度性交易成本维护供应商合法权益，降低制度性交易成本维护供应商合法权益，降低制度性交易成本n保障供应商权益：

n规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审或受邀请的供应商提供（第十四条、第十八条）；

n组织现场考察或者召开答疑会的，应当通知所有投标人（第二十六条）；

n允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，在评审期间根据评标委员会要求作出澄清和修正（第三十四、第五十一条）；

主要调整nn合理降低供应商投标成本合理降低供应商投标成本合理降低供应商投标成本合理降低供应商投标成本：

n明确规定除特殊情况外采购单位不得要求投标人提供样品（第二十二条）；

n招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的（第二十四条）；

n采购单位应当按期退还投标保证金，否则支付超期资金占用费（基准利率上浮20%）（第三十八条）。

主要调整nn简化程序提高效率简化程序提高效率简化程序提高效率简化程序提高效率n资格预审文件提供期限届满，获取文件不足3家的，可以顺延提供期限。

（第十八条）n通过资格性或符合性审查投标人不足3家情形的处理，不再要求必须报告财政部门。

（第四十三条）n规范评标委员会人数为7人以上情形的范围（第四十七条）；

n明确了对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容时的处理办法。

（第五十一条）明确投标报价前后不一致的修正方法（第五十九条）n明确出现分值汇总错误等4种客观错误情形时，以及评标委员会组成不合法等4种非投标人过错导致废标情形时，可以重新评审。

（第六十四条、第六十七条）n缩短采购代理机构送评标报告的时间（第六十八条）主要调整解决实践中的突出问题解决实践中的突出问题质次价高质次价高强化源头管理强化源头管理：

nn采购人应当进行市场调查，根据调查情况科学合理确定采购需求，采购人应当进行市场调查，根据调查情况科学合理确定采购需求，并进行价格测算（第十条）；

并进行价格测算（第十条）；

nn详细规定了采购需求应当包括的主要内容（第十一条）；

详细规定了采购需求应当包括的主要内容（第十一条）；

nn规定采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高规定采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价（第十二条）；

限价（第十二条）；

nn明确了采购人未按规定编制采购需求的法律责任（第七十七条）。

明确了采购人未按规定编制采购需求的法律责任（第七十七条）。

加强加强结果管理结果管理：

nn进一步明确了政府采购合同应当具备的内容（第七十二条）；

进一步明确了政府采购合同应当具备的内容（第七十二条）；

nn吸收实践中行之有效的做法，规定采购人可以邀请参加本项目的其吸收实践中行之有效的做法，规定采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收（第七十四条）；

他投标人或者第三方机构参与验收（第七十四条）；

nn要求采购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行为时，要求采购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行为时，应当及时处理并依法追究供应商的违约责任（第七十五条）。

应当及时处理并依法追究供应商的违约责任（第七十五条）。

主要调整解决实践中的突出问题解决实践中的突出问题低价恶性竞争低价恶性竞争赋予采购人更大的价格权重决策空间，设定赋予采购人更大的价格权重决策空间，设定货物、服务项目价格分权重下限为货物、服务项目价格分权重下限为30%30%、10%10%。

n授权评标委员会拒绝过低报价（第六十条）；

授权评标委员会拒绝过低报价（第六十条）；

主要调整解决实践中的突出问题解决实践中的突出问题暗收回扣暗收回扣n细化细化条例条例内控要求；

内控要求；

n禁止采购人接受供应商赠品、回扣及其他禁止采购人接受供应商赠品、回扣及其他与采购无关的商品、劳务；

与采购无关的商品、劳务；

n规定违法责任。

规定违法责任。

第三部分：

采购人主体责任

（一）建立内控机制

（一）建立内控机制实施条例实施条例财政部财政部87号令号令第第十十一一条条采采购购人人在在政政府府采采购购活活动动中中应应当当维维护护国国家家利利益益和和社社会会公公共共利利益益，公公正正廉廉洁洁，诚诚实实守守信信，执执行行政政府府采采购购政政策策，建建立立政政府府采采购购内内部部管管理理制制度度，厉厉行行节节约约，科科学学合合理理确确定定采采购购需求。

需求。

第第六六条条采采购购人人应应当当按按照照行行政政事事业业单单位位内内部部控控制制规规范范要要求求，建建立立健健全全本本单单位位政政府府采采购购内内部部控控制制制制度度，在在编编制制政政府府采采购购预预算算和和实实施施计计划划、确确定定采采购购需需求求、组组织织采采购购活活动动、履履约约验验收收、答答复复询询问问质质疑疑、配配合合投投诉诉处处理理及及监监督督检检查查等等重重点点环环节节加加强强内部控制管理。

内部控制管理。

注注意意：

政政府府采采购购内内控控管管理理是是行行政政事事业业单单位内控管理的重要组成部分。

位内控管理的重要组成部分。

规范性文件：

财财政政部部关关于于加加强强政