冷战后中国和平外交政策中华人因素文档格式.docx

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并不构成中国x,t~t-政策和国家关系的主体内容和基本特征,但它对中国外交政策的实施

的确起到拾遗补缺的积极作用.至于"

在国家关系和地区稳定中的角色功能和关系

影响,既有其积极作为的一面,又无可避免地由于华侨华人华族本身作为所在国的弱势群体而

在一定程度上有其被动受压的一面.因此,冷战后,从中国新时期和平外交政策的意义中把握

"

可以看到它的民间性,广泛性和持久性的特点.本文拟就上述三个特征考察冷战

后中国对外政策中的"

认清中国的国家利益,区域稳定以及华侨华人华族个人利益

在新世纪的综合,借此把握中国"

外交一侨务"

政策的一体性,现实性和复杂性.

一

"

政策的一体性

改革开放以来,中国新时期的外交政策作了一系列重大调整,特别是对国际关系格局的判

断改变了过去那种随时可能"

大打"

的思路,代之以和平与发展的理念.新时期中国外交政策

以国家经济利益为首要任务,积极争取和平的周边环境以发展综合国力,它是中国为实现自己

的利益所作的根本转折和选择.同时,中国仍然坚持其一贯奉行的独立自主的和平外交原则,

和平共处五项原则,求同存异原则,加强同发展中国家团结和合作的原则以及反对强权和霸权

原则等.所有这些皆成为中国外交活动既定的目标,原则和行动方针.正是在这种前提下,中

国政府在推展和平外交的同时,重新把侨务政策提上议事El程,有意识地延续周恩来时期"

外

交一侨务"

一体的宗旨,把和平外交的推展与海外的华侨华人华族工作结合起来,在外交方针

的总指导下开展侨务工作,服务于中国的整个对外政策,构筑起中国新时期和平外交政策走向

中的"

即作用于现代国家关系的一些特定内容,它包括华侨华人对于母国社会发展

的结构反馈,对于当地社会政治,经济和文化发展的有效融合,以及在推进国家关系发展中的

民间正面影响,而所有这一切又与中国和平的外交政策相始终,牵涉到中国的国家地位和对外

形象,以及作为发展中的地区大国,中国在国际事务中的适当作用.可以说,"

在中

国国家利益中表现为民族性与国际性的统一,在参与母国经济建设,文化交流以及国家统一促

?

】?

进行动的同日寸,致力于中国民族国家声望的提升,它伴随着新时期中国外交政策的有效推进而

Et益显示出光彩,并目.结合着区域稳定和世界和平与发展的大势,在历史的传承中表达着现代

的内容和节奏.就此而言,改革开放后的中国政府对丁"

重新有了积极的评价和认

识,不仅把它视作促成中国现代化事业的一个重要可靠和不可或缺的力量源泉,而日也把它视

作中国整个对外政策的有机组成部分.

回顾改革开放之初,中国在侨务政策领域的拔乱反正,就可以看到侨务工作在当时L{J围领

导人头脑中所占有的莺要地位.中国改革开放的设计师邓小平在1977年1993年的15年

间就有关侨务工作的恢复,展开和作用作了多次_蕈=要讲话.这些讲话的一要精神是对毛泽

东,周恩来时期侨务思想的继承和发展,又是对现实国际关系中民间外交资源的充分认识以及

对当代和平与发展的毛流局势的清醒把握,从世界科技发展的前沿和人才作用发挥的高度着

眼,把中国的高速发展与世界各地的中国血统人相结合,提出了一系列有利于改革开放,有利

于经济建设和社会主义精神文明建设的具有很深实践指导意义的思想与方法.

在这个时期,中国政府首先为"

海外关系"

正名,开始鼓励和推动大陆亲友通过"

建立人员往来和交流渠道.1978年1月4日,廖承志同志在《人民Et报》上着文《批评所谓"

海

外关系"

问题的反动谬论&

gt;

文中提出:

要正确认识华侨问题,就要充分识国外华侨和国内侨

眷,归侨的特点.这个特点表现在华侨居住在国外资本主义社会,他们的眷属和归侨0足居住

在社会主义祖国,他们之间有经济,通讯,来往探亲的密切联系.因此侨务工作就有有外,内

中有外,外中有内,既有它的共同点,又有它的差别性.这就是侨务工作同其他工作明显不同

的特点.这种特点在相当长的历史时期内还会继续存在.随着我国外交工作的进一步开展,

这种内外联系还将日益增多和密切起来."

文章重点为华侨的"

正名,认为这种关

系越多越好,批驳,肃清"

文革"

期间"

四人帮"

在这个问题上所散布的流毒,同时也指了侨务

工作与外交工作密不可分的特殊性,重新从外交工作的角度来认识侨务工作的迫切性.此史

可以视作中国官方对于"

的重新肯定,标志着新时期"

工作又被提到了

个新的高度来重视,恢复毛泽东,周恩来时期的"

一体的原则精神.

然而,1977～1978年公布的新华侨政策令东盟各国紧张,引发了东南同家对丁当时中

国政府重申华侨华人政策的疑虑.如当时的印尼报章就疑问新政策的动机和对印尼华人的影

响.即使新加坡的英语报纸也评论,新政策把海外华人称作"

亲属"

以及鼓励他们与中国维持

联系所引起的东南亚国家的怀疑.在新加坡《海峡时报》的～篇评论中,它表示欢迎北京一再

保证将继续鼓励华人遵守当地法律和成为居住国公民权的做法.东南亚国家对于所在国华人

华族心存疑虑,他们仍然倾向于把国内的民族问题和对中国的国家关系联系起来考虑,因而欢

迎北京在华人问题上所保持的一贯缄默和低调的做法.

对此,中国领导人向东南亚国家领导人表明,重申华侨华人政策,除了国内的原因,拨乱反

正之外,还有一个国际上的原因就是针对越南的排华.④'

'

我们说的重申侨务政策,就是恢复过

去毛主席,周总理在世时制定的侨务政策.但这一重申,就引起了问题,有的朋友,有的围家,

提出一个问题,你们这个重申是不是中国对于华侨政策有什么变化?

我坦翠地告诉刖芨,没

有变."

第一条,鼓励华侨加入居住国国籍,履行全部所在国公民的权利和一.0l二条.选

择国籍上,遵循自愿原则.④1980年国籍法足华人民共和圜第一部围籍法,,虽丁嘎国

籍的规定早在1955年已经由周恩来总理所劁明,但现在的霞申似乎对东家人说

更清楚了,因为中华人民共和国已经正式声明华族是外囝公民.中国政府外交湃移"

政

的持久与稳定在于消除东南亚国家对于中国政府处理华人华族问题的疑虑,它觊是对过去历

2?

史实践中有效一面的积极肯定,又是在新形势下巩固周边,安定四邻的再次承诺,继承并体现

了中国政府"

一体的思想宗旨.

新时期中国政府对于海外华人的期望依然是促进与所在国之间的友好往来,为所在国与

母国之间关系的改善与发展作出自己的努力.因而,强调中国"

政策的一体性以

及在促进地区稳定中的一以贯之,不仅是冷战期间中国政府睦邻周边的既定政策,也是冷战后

中国政府和平外交政策的进一步体现.

二,"

政策的现实性

冷战后国际政治中的"

在国家关系的构建中El益显示重要作用,其行为特征表

现在沟通中外关系方面,海外华人扮演着民间大使的角色,除了促进母国和所在国友好关系构

建之外,更在经济往来和文化交流方面显示桥梁纽带作用,为中国和所在国国家关系的良性互

动推波助澜.其行为动因可归纳为民族主义与国际主义的结合,其在冷战后的作用正在通过

海外杰出的华裔个人或有影Ⅱ向的华人社团广泛地以各种方式和多种渠道得以体现.正由于

此,注重并且发挥这一股民间力量就成为中国"

政策中极具现实性的内容.新时

期中国在展开和平外交政策的同时,把侨务工作的重点落实在发挥"

的积极作用方

面,就成为未来政策走向中的题中之义.

第一.冷战后"

表现在国家关系的良性互动中和区域稳定的协调中,体现在"

政策内容中则是在尊重国家关系的前提下,开展侨务实践.

在东北亚,北美以及东南亚等区域板块中,"

在上述地区均有不同表现,无论是

个别与官方有着良好沟通渠道的所在国的社会精英,还是所在国的华人社团或者普通的华族

个人,由于其特殊的身份背景以及文化情感而在母国（中国）和所在国之间透过一系列个人和

群体的自觉性行动来表达其之于双边关系和区域稳定的意义.如冷战结束初期,在中韩开拓

经贸和建交途径和中印（尼）恢复邦交等方面均有所在国的华裔扮演过积极穿梭角色;

而在大

国关系方面,美籍华人对于中美关系的不断推动,El本华侨华人对于El本右翼势力的抵制和谴

责等,均说明"

在冷战后已经成为中国和平外交攻势中一股民间的正面力量.

就北美地区的华侨华人华族而言,其在国家关系中的功能意义尤为彰显.在这个地区,一

方面由于华人华族高科技人才荟萃,他们在所在囝的主要机构担任要职,直接为所在国的科技

发展作出重要的贡献;

另一方面,无庸讳言,中国改革开放后,也迫切需要这样一批在海外接受

过良好教育并已取得成就的当地精英和知识分子参与并且帮助中国的残化事业.在这种背

景下,改革开放后,作为高科技人才集中的北美地区的华裔科学技术人才便成为中国高科技事

业发展的首要推动者和间接参与者,如众所周知的杨振宁,牟振道教授,为:

p国现代化事业的

发展,便有着多方面的贡献,而这种贡献的前提当然基于北美地区宽松的砷族政策的良性结

果,在美,加的华侨华人华族不必讳言自己的多重认同和多重效忠.在北美地区,在当代大多

数时候,中国和华侨华人华族所在国的关系很少因为华侨华人华族问题而形成障碍,由此决定

了欧美等地华侨华人华族在参与国家关系和区域稳定中的特色:

国家同和民族认同并行不

悖,有益于世界和平.

与此不同的则是东南亚地区的华人华族在国家关系和区域稳定中群体角色依然有蕾被

限定的一面.冷战后,中国与东南亚邻国的关系发展属于历史以来最的时其耳.中国不但与

地区内所有国家建立了正式的外交关系,而且在参与世界事务方而也形成j广泛的相似的看

3?

法.这样,冷战期间发生在国家关系中的华人问题,或华人问题反映在国家关系中的情景,就

有了较大的改观.然而,由于地缘政治的影Ⅱ向,东南亚国家对于中国的发展总是,D存疑虑,也

因此,国家关系又在一定程度上与华人因素相粘合.以冷战结束至1997年东南亚金融危机之

前的时段来看,本区域由于经济的高速增长曾经催生了关于"

华人经济圈"

的舆论膨胀,尽管这

种言过其实的跨国界的种族经济体在现实上不存在,在理论上更难自圆其说,但它或多或少地

把中国一华人华族一所在国连为一体,从而勾勒出一个貌似符合中国国家利益的那样一种区

域经济共同体.对于此种由日,美学术界人士所掀起并得到广泛应和的宣传,中国官方和侨务

机构从来不作任何评论,因为它看似符合中国的国家利益和区域稳定,虚拟出一个繁荣庞大的

实则恰恰是对于中国国家利益的最大否定和对于区域稳定的潜在威胁.从这

个角度而言,中国的外交一侨务政策在涉及东南亚地区时,始终以睦邻友好的国家关系为前

提,表达中国政府与国家关系和区域稳定以及民族感情的根本看法和基本立场,侨务实践须以

国家利益为首位,以国家关系为大局,尊重华人华族所在国对于该国民族问题的政策方针,严

格区分本地区华侨华人华族三者