税务师考试行政法讲义汇总Word下载.docx
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2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上。
3.平等地适用法律规范，符合公正法则；
同样的事、不一样的人违法，同样对待。
4.行政行为应符合比例原则要求；
行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。
【实例】政府不能用“大炮”打“蚊子”。
5.符合自然规律和社会道德。
（三）行政应急性原则（合法性例外）
1.存在明确无误的紧急危险；
2.非法定机关不得行使应急权力，否则无效，事后追认除外；
3.行政机关作出应急行为应接受有权（权力）机关的监督；
4.应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。
【例题·
单选题】行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考虑不相关因素。
这是（B）原则的要求。
A.诚信行政B.合理行政C.越权无效D.形式合法
『答案解析』本题考核行政法的基本原则。
行政法的基本原则包括行政合法原则、行政合理原则和行政应急原则，“行政行为应建立在考虑相关因素的基础上”是行政合理性原则的内容之一。
单选题】行政机关行使法律规定的行政裁量权必须符合合理性原则，作出的行政行为才具有实质合法性。
行政机关行使行政裁量权的这种合理性要求之一是（B）。
A.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，应当遵循法定程序步骤，不能违反有关法定时限的规定
B.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，必须平等对待行政相对人，且所作岀的行政行为在内容上应当符合比例原则
C.行政机关行使行政裁量权作出行政行为不得超越法定幅度，且只能在紧急处置情形下行使行政裁量权
D.行政机关行使行政裁量权作出的行政行为在内容上既要符合行政实体法规定，又要符合行政程序法规定
行政行为应平等地适用法律规范，应保持适度，符合比例原则要求是行政机关行使行政裁量权的合理性要求，选项B正确；
选项A、D是合法性要求体现，选项C应急性原则体现。
考点二 行政法的渊源
（一）行政法的渊源
宪法、法律、
法规×
3（行政法规、地方性法规、自治法规）、规章×
2（部门规章、地方政府规章）
渊源
制定机关
效力层级
1
宪法
全国人民代表大会
最高
2
法律
基本法律
仅次于宪法
一般法律
全国人大常委会
3
行政法规
依职权
国务院
仅次于宪法、法律，高于行政规章和地方性法规
依全国人大授权
4
地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市人民代表大会及其常委会
（1）不与宪法、法律、行政法规相抵触
（2）在本行政区域内有效
5
民族自治条例、单行条例
自治区、自治州、自治县的人大
6
行政规章
部门规章
国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构
（1）低于宪法、法律和行政法规
（2）在本部门管辖范围内适用
地方政府规章
省级政府、设区的市政府（284个）
（1）低于宪法、法律、行政法规、同级地方性法规
（2）在本地区管辖范围内适用
（二）行政法渊源中效力冲突的解决方式（家长裁决制）
1.新的一般规定与旧的特别规定适用冲突
（1）法律之间：
由“全国人大常委会”裁决；
（2）行政法规之间：
由“国务院”裁决。
2.授权制定的法规与法律规定适用冲突时：
由“全国人大常委会”裁决。
3.部门规章之间、部门规章与地方政府规章适用冲突时：
4.部门规章与地方性法规之间适用冲突时：
（1）由“国务院”提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；
（2）认为应当适用部门规章的，应当提请“全国人大常委会”裁决。
多选题】根据《立法法》规定，下列关于法律效力冲突的表述中，正确的有（BCE）。
A.法律之间发生法律效力冲突由全国人民代表大会裁决
B.行政法规之间发生法律效力冲突由国务院裁决
C.部门规章与部门规章之间发生法律效力冲突由国务院裁决
D.部门规章和地方规章之间发生法律效力冲突由全国人大常委会裁决
E.根据授权制定的法规与法律之间发生法律效力冲突由全国人大常委会裁决
『答案解析』本题考核法律效力冲突的处理。
（1）法律之间的效力冲突由全国人大常委会裁决，所以选项A错误；
（2）行政法规之间的效力冲突由国务院裁决；
各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间的法律冲突由国务院裁决，所以选项BC正确，选项D错误；
（3）根据授权制定的法规与法律之间发生法律效力冲突由全国人大常委会裁决，所以选项E正确。
考点三、行政法律关系
（一）行政法律关系的特征
1.当事人一方必须是行政主体；
2.当事人双方的权利义务非对等；
3.内容一般法定；
4.行政主体实体上的权利（权力）义务往往是重合的；
5.行政法律关系争议通过行政程序、准司法程序以及司法程序解决。
（二）行政法律关系的要素（主体、客体、内容三要素）
1.行政法律关系主体
主体
行政主体（官）
包括行政机关和法律、法规授权的组织。
相对人（民）
外部
如：
对外部管理活动的行政处罚
内部
对内部公务人员的行政处分
2.行政法律关系客体：
包括物质利益和精神利益。
3.行政法律关系内容
行政主体
行政主体权利（职权）
行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权等
行政主体义务（职责）
正确适用法律、依法行使职权、遵守法定程序
行政相对人
行政相对人权利
参与权
包括①直接参与管理权；
②了解权（如信息公开制度）；
③听证权等
受益权
包括①就业权；
②享受养老、保险、救济金等社会福利的权利；
③获得许可、奖励、减免税等其他利益的权利；
④接受义务教育的权利
请求权
包括①请求保护权；
②请求行政复议权或请求行政诉讼权；
③请求赔偿或补偿权
行政相对人义务
遵守行政法律法规、服从行政管理、执行行政决定
多选题】根据行政法理论，行政相对人的权利包括（ABD）。
A.行政受益权B.行政参与权C.行政强制权D.行政请求权E.行政决定权
『答案解析』本题考核行政相对人的权利。
行政相对人的权利有三方面：
（1）行政参与权。
（2）行政受益权。
（3）行政请求权。
选项C、E属于行政主体的职权内容。
单元二 行政主体
考点一、行政主体的特征和职权
（一）行政主体特征
1.行政主体是社会组织；
任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。
2.行政主体是享有行政权力的组织。
（立法机关：
人大；
司法机关：
法院；
党务机关：
党委等除外）
3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。
（内部机构除外）
4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织。
（受委托的组织除外）
行政主体的标准有三个：
“权、名、责”。
（二）行政主体的行政职权
1.行政职权特征
行政职权
固有职权
行政机关
授予职权
行政机构、事业单位、和其他社会组织
（1）公益性如治安管理权、食品卫生监督检查权等。
（2）优益性：
优先权和受益权。
（3）支配性：
行政职权一经行使，即被推定为有效，在被撤销之前，相对人必须遵守执行（行政行为公定力的体现）。
（4）不可自由处分性：
行政职权不得随意转移，不得随意放弃或抛弃。
2.行政职权的内容（10类）。
（1）行政立法权（特定的行政主体才有立法权）；
（2）行政解释权；
（3）行政决定权；
（4）行政许可权；
（5）行政命令权；
6）行政执行权；
（7）行政检查权；
（8）行政强制权；
（9）行政处罚权；
（10）行政裁决权（行政调解、仲裁、裁决和复议权）。
【实例】市、县人民政府作出房屋征收及补偿决定的权力属于行政决定权。
多选题】行政职权除具有权力的一般属性外，还具有（ACD）的法律特征。
A.支配性B.自治性C.优益性D.公益性E.平衡性
『答案解析』本题考核行政职权的法律特征。
行政职权除了具有权力的一般属性，如强制性、命令性、执行性等以外，还具：
公益性、优益性、支配性、不可自由处分性特征。
选项ACD正确。
考点二、行政机关及其工作人员
（一）中央行政机关与地方行政机关
1.中央行政机关
行政主体：
法规制定权
国务院组成部门
规章制定、事务管理
财政部、中国人民银行、审计署等
国务院直属机构
规章制定、争议裁决权
国家税务总局、国家工商总局、海关总署、国家质量监督检验检疫总局等
国务院部委管理的国家局
中国人民银行管理的国家外汇管理局、国家公务员局等
国务院办事机构
不是行政主体
侨务办、法制办、港澳办、国务院办公厅
国务院直属事业单位
银监会、证监会、保监会、社科院、工程院等
国务院直属特设机构
国有资产监督管理委员会
国务院议事协调机构
全国绿化委员会、国务院学位委员会等
一般不是行政主体，国务院学位委员会、抗震救灾指挥部是授权行政主体
【例题】中国证券监督管理委员会由国务院设置。
关于其法律地位的说法，正确的是（C）。
A.它是国务院组成部门，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权
B.它是国务院议事协调机构，不具有独立的行政主体资格，也不享有规章制定权
C.它是国务院直属事业单位，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权
D.它是国务院直属机构，具有独立的行政主体资格，但不享有规章制定权
『答案解析』本题考核国务院直属事业单位的法律地位、行政规章的制定主体。
证监会经法律、法规的授权可成为行政主体，享有规章制定权。
【例题·
多选题】根据我国行政法理论和法律规定，有权制定行政规章的主体有（ABCE）。
A.交通运输部B.国家卫生和计划生育委员会C.人力资源与社会保障部
D.国务院办公厅E.海关总署
『答案解析』本题考核制定行政规章的主体。
（1）行政规章分为部门规章和地方规章；
部门规章是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的；
地方规章是由各省、自治区
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