市一季度重点工作推进落实情况的督查调研报告doc文档格式.docx

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一些县（市）和部门党政一把手亲自上阵，既挂帅又出征，跑项目，抓招商，争政策，做到了领导到位、组织到位、工作到位。

发改委、经委、财政局、民政局、水务局等单位和部门，坚持抓“教育”与抓重点工作推进“两结合、两不误”，主要领导带领班子成员及相关科室，积极跑省进京争资金、跑项目。

二是落实了层层分解的责任机制。

按照《全市重点工作推进落实方案》要求，各地、各部门结合实际进一步细化目标、分解任务，落实责任，严明奖惩。

三是落实了专题推进的保障机制。

为确保主导产业、重点项目抓实落靠，各县（市）、区普遍建立了重点工作专题推进机制，集中领导，集中力量，狠抓落实。

海林由党政主要领导和分管领导牵头，成立了木业、药业、风能、对韩招商等8个推进组，狠抓工作落实；

宁安成立了由市委常委牵头的医药、能源、旅游等5个重点工作推进组，强力推进招商引资工作；

穆棱实行“一个重点产业、一名市级牵头领导、一个责任部门、一个产业办公室”的“四个一”机制，项目建设成效比较明显。

　　——启动较快。

在重点工作推进落实上，一些单位和部门抢前抓早，不等不靠，项目建设、招商引资、农村备春耕生产等重点工作启动进展较好。

全市30个市级重点项目中的大部分项目正按计划稳步推进，有些项目已经开工建设。

一季度，全市共引进项目43个（其中超亿元以上的7个，正在洽谈的7个），引进域外资金5.8亿元，同比增长8.8%，由于圣戈班等外资企业落户牡丹江，全市引进国外资金2.4亿元，是去年同期的13倍。

东安区一季度完成招商引资1.04亿元，完成全年任务的79.1%；

阳明区完成招商引资0.78亿元，完成全年任务的65%。

从备春耕情况看，全市已累计向农民发放粮食直补资金6540万元，筹集备春耕生产资金14.5亿元，其中贷款投放额度达11亿元，种籽、化肥、农药货源充足，下摆到位。

从城市建设情况看，XXXX年城建计划已编制完成，太平路人防工程第四期改造、东四跨江桥等项目已经开工建设。

从事业单位改革试点情况看，教育系统教师聘任制改革已经完成。

同时，社保并轨试点进展顺利，目前已发放经济补偿金2.6亿元，涉及并轨企业294户，职工3.3万人。

　　——亮点增多。

围绕加快发展，多数单位和部门坚持抓重点、抓推进、抓落实，经济工作出现了一些新的亮点。

重点项目建设成效明显。

桦林佳通公司460万（套）全钢半钢子午胎、大宇制纸15万吨胶版纸、鑫基包装容器公司精铝加工生产易拉罐盖等16个市直重点建设项目正按计划推进，恒丰2万吨高档印刷型水松原纸扩建项目已完成项目登记备案、环境评价等前期工作。

穆棱开工建设和正在洽谈的超亿元大项目已达6个，超千万元的达15个。

宁安一季度新引进了投资2.4亿元的甜叶菊深加工项目；

三环生物精细化工等28个项目前期准备工作扎实推进，启动资金已经到位；

草原兴发等8个续建项目进展顺利。

绥芬河全力推进8个投资超亿元的重点项目，效果明显。

八女投江纪念碑、杨子荣烈士陵园、马骏烈士纪念馆已被国家列为全国100个重点红色旅游景区。

海林市被联合国人居署列为全国仅有的2个“可持续发展城市”试点市之一。

园区建设有实质性进展。

对俄贸易园工业园区基础设施项目，45.8公顷土地征用补偿金已开始发放，目前正在洽谈通讯、供水、供电、供热等基础设施建设项目，落实开行贷款地方匹配资金。

大庆路工业园区已累计完成投资1.7亿元。

中俄“绥—波”贸易综合体已投入3.2亿元，国际商展中心主体工程已经完成，目前部分单体项目已经开工建设；

中俄“东—波”互贸区商品交易中心主体工程已完工，室内装修、室外配套开始启动；

东宁经贸工业园区已到位资金4000万元，目前正在进行征地申报；

海林对俄农副产品加工园区核心区已吸引了13个项目落户，其中5个项目已竣工投产。

骨干企业重组迈出新步伐。

制药厂与新加坡新达科技集团达成了收购意向，目前正在商谈收购价格；

省农资公司投资1.4亿元，收购宁安化肥厂已开始实质操作；

沈煤集团投资1.5亿元收购林口青山煤矿正在洽谈相关事宜，并购后每年可为林口增加税收XXXX年同期增幅下降了31.4个百分点，比计划进度慢了17.4个百分点。

主要原因：

一是低报关导致出口额下降。

今年国家从1月1日起对出口服装征收出口关税，出口企业以低报关的办法降低出口成本，特别是多年来一直呼吁却未果的“出口外汇核销难”问题更加凸现，绝大多数企业尤其是一些出口大户为缓解出口外汇核销的压力，仍采取低报关方式出口。

同时，由于省地产品出口奖励资金没有及时、足额到位，兑现比率一降再降，严重影响了企业如实申报出口额的积极性，低报关愈演愈烈。

二是企业加速外流。

为了应对国家取消“双倍抵扣”政策带来的影响，省内外各地对俄口岸纷纷出台优惠政策，致使绥芬河、东宁相当一部分企业“脚踏多条船”，各地注册，享受各地优惠政策，有的企业甚至还把进口业务转向总公司，使我市流失了部分贸易额。

一季度，绥芬河口岸过货量增长22.2%，而贸易额却比去年同期增幅下降了37.1个百分点，说明企业外流问题非常严重。

三是俄方整顿“灰色清关”。

俄罗斯调整海关政策，进一步加大了对俄方“清关”公司的赋税，这些赋税最终被“清关”公司转嫁到我国企业身上，致使出境货物严重受阻。

据企业反映，40尺货柜的费用由7000美元飙升到3万美元，仅俄东方港一个港口压货最多时就达1000多个。

除上述问题之外，俄方严格限制手拎包、入境车辆重量等因素，也是导致对俄经贸增速减缓的原因。

　　3、工业经济运行质量令人担忧。

一是在全省的位次仍然靠后。

一季度，虽然工业经济主要指标比同期完成得好，但是在全省的位次仍然不高。

工业增加值同比增长14.9%，仅列全省第5位，分别比第一位的七台河和第二位的齐齐哈尔低32.9个和13.6个百分点，仅比全省平均增幅高出1.1个百分点。

销售收入列全省第12位，分别比第一位和七台河和齐齐哈尔低75.8个和37.9个百分点，仅比最后一位的伊春高3.3个百分点。

二是经济效益较低。

全市规模以上工业企业实现利税总额0.41亿元，同比减少1.12亿元，下降幅度高达273%。

其中，实现利润－8860万元，同比增亏8597万元；

实现税金1.3亿元，同比下降16.9%。

实现利税总额下降，主要是受大户企业负拉动产生的。

一季度，十大骨干企业有4户亏损，亏损额高达7280万元；

十户企业利税合计同比减少0.8亿元，占全市工业利税同比减少额的72.3%。

影响当前效益指标下降的因素主要是：

原辅材料价格上涨，企业成本大幅提高；

部分产品售价降低，企业利润空间减小；

产品积压严重，流动资金滞死；

部分企业财务费用及其他支出增加，影响了当期效益。

据了解，炼油受原油涨价等因素影响，现已被迫停产检修；

水泥效益急剧下滑，亏损2198万元。

三是市直工业增长乏力。

一季度，6县（市）、4个城区实现工业增加值增幅分别比全市平均增幅高出16.1个和33个百分点；

实现销售收入增幅分别比全市平均增幅高出6.4个和57.9个百分点。

一季度工业经济指标增速较快，主要靠各县（市）区拉动。

　　4、市直项目建设进展缓慢。

一季度，全市新签约7个投资超亿元的项目，市直一个都没有。

年初确定的30个市级重点项目（当年计划投资20亿元），市直仅完成投资2100万元，无论是在项目谋划、项目引进还是项目落实上，与县（市）区比都有较大差距。

一是“瓶颈”制约加剧。

除国家严格审批项目建设用地，严重影响项目落地外，市直绝大部分重点项目都存在着资金缺口。

有的企业因银行信用等级不高，难以取得金融部门的贷款支持；

有的项目地方配套资金没有及时到位，影响了国债和开行贷款的落实。

二是积极性不高。

各县（市）、区抓项目建设和招商引资，党政班子成员亲自挂帅出征，主要部门披挂上阵，企业踊跃参与，项目建设亮点频现。

与之形成反差的是，市直在项目建设上存在当“裁判”的多、做“运动员”的少，谋划的多、落地的少，在家守的多、出去跑的少的问题。

三是争取政策资金支持难。

由于产业结构与国家政策吻合面较小，项目规模普遍也较小，进一步加大了向国家和省争取资金、政策支持的难度。

　　5、经济发展环境出现反弹。

近两年，虽然我市采取了一系列措施加大了对经济发展环境的整治力度，发展环境有所改善，但是县（市）好于区、区好于市直，上面很好、下面好狠的问题仍没有大的改观。

一些市直部门始终固守“部门利益至上”思想，经常拿着国家和省的条条框框与市的要求相抗衡，端枪等罚款、动辄贴封条的问题仍然存在，企业对此反响非常强烈。

据有关部门反映，法国圣戈班虽然已落户我市，但市长办公会做出的一些决策和部分相关部门承诺的一些政策，由于利益趋动的原因，该落实的、该兑现的仍然没有到位，企业对此意见非常大。

　　三、对策建议

　　二季度工作的成效如何，将直接影响“双过半”的实现，甚至会影响全年大目标的完成。

为此，应紧紧抓住二季度推进落实黄金季节，全力抓好市委、市政府重点工作的推进落实。

　　1、建立“有为有位”的机制，形成紧逼加压的工作态势。

市委、市政府确定的重点工作能否得到落实，关键在领导干部。

针对当前部分干部意志消沉、推进乏力、政绩平平的问题，应建立一个不委屈干事的、不成全混事的、不宽容败事的用人机制，并结合我市此次领导干部调整，抓紧召开一次全市领导干部会议，通报一季度重点工作完成情况，分析当前形势，明确推进措施，落实责任主体，对重点工作进展缓慢的单位和领导给予通报批评，对经批评后仍不作为，工作无起色的应及时令其“下岗”，形成一种紧逼加压的工作态势。

各级领导干部尤其是市级领导干部应结合“保先”教育，采取“一杆子”插到底、逆向督查的办法，经常深入基层直面问题，具体检查指导工作，帮助基层和企业解决发展中遇到的实际困难。

同时，对广大干部职工比较关心、关注的热点难点问题，能解决的马上解决，不能解决的应给予明确说法，以平息议论，获得理解，凝聚力量，进一步增强全市上下加快发展的信心和决心。

　　2、走活“错位”发展棋，推动对俄经贸战略升级。

对俄经贸是省考核重要指标之一，能否完成不仅关系到我市，而且还直接影响到全省大目标的实现。

从这一角度看，实现对俄贸易快速增长又是一项政治任务。

因此，应采取行之有效的应对措施，千方百计扭转一季度的被动局面，力争二季度贸易额多实现、快增长。

一是抓紧确定对俄经贸错位发展格局的内涵。

市委全会确定了“对俄经贸实现错位发展格局”的战略思路，得到口岸县（市）和内陆县（市）区的一致认可。

当前，应抓住我省对俄经贸战略升级的有利机遇，抓紧组织有关部门进行调查研究、科学谋划，对中心城市，两个口岸县（市）及其他县（市）区在对俄经贸大格局中的“角色”进行定位，尽快明确错位发展的具体内容、方法步骤、推进措施，充分释放各地的区位、产业、资源和经济优势，推动对俄经贸战略升级。

同时，应积极构建沿201、301国道的对俄经贸加工产业集群。

二是建立联动互赢的利益共享机制。

一方面，应以利益为联结，建立共享机制，形成互惠互利的对俄经贸格局，充分调动内陆县（市）参与对俄经贸战略升级的积极性和主动性。

两口岸应统一政策，避免因互相争利而打“内战”的问题。

另一方面，应建立口岸县（市）与内陆县（市）区合作机制，树立“全市对俄经贸一盘棋”的思想，定期召开区域合作首长碰头会，研究对俄经贸应对措施，在横向联动、