海西州马铃薯加工业发展规划Word格式.docx

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马铃薯加工业作为马铃薯产业链中的重要一环，不但可以提高马铃薯的商业价值，延长生产链，还能带动马铃薯种植区马铃薯品种的改良、产量的提高，增加农民的收入，促进经济发展，对海西州推进农业产业化具有重要作用的产业。

加快推进马铃薯加工业发展，进一步优化区域布局，有利于发挥区域资源优势，有利于农业结构战略性调整，优化产业产品区域布局；

有利于构建区域主导产业，夯实新农村建设的经济基础；

有利于提高农牧业经济效益，加快农牧民收入持续增长。

对加快农业结构调整、建设农村主导产业、实现农牧业增效、农牧民增收入和建设社会主义新农村都具有重要意义。

依据国家、省“十二五”期间方针政策，以科学发展观为统领，为充分发挥海西州区位优势和资源优势，为充分发挥海西州盆地地理区位优势和资源优势，加快区域特色农牧业发展，实现农牧业增效和农牧民增收的目标，对已具备高原特色的马铃薯深加工进行全面规划，优化结构、抓住重点、突出特色、合理布局、分步实施、整体推进，把资源优势转化为经济优势和效益优势，推动海西州绿洲农业进行战略性结构调整，促进农业增效和农民增收。

在此背景下形成了海西州马铃薯加工业发展基本思路，编制本规划。

第二节规划编制依据

一、农业部《特色农产品区域布局规划（2006-2015年）》。

二、《青海省特色农畜产品基地建设与农牧业产业化发展规划》。

三、《青海省农牧业和农牧区经济发展“十一五”规划》。

四、《柴达木循环经济试验区发展规划》。

五、《海西州农牧业和农牧区经济发展“十一五”规划》。

六、《海西州国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》。

七、《海西州农牧业产业化发展规划》。

八、《海西州特色农牧业发展规划》。

九、海西州特色农牧业发展现状及相关资料。

十、国家、省农牧业产业政策、资金投向等。

第二章规划的必要性和可行性

第一节规划必要性

海西州马铃薯加工业发展规划，立足海西州的实际，针对海西州马铃薯加工业发展现状和存在问题，提出合理的规划建议，对进一步发挥区域优势和特色优势，提高马铃薯加工业的技术含量和竞争素质，推动特色优势资源的转换和产业升级有着重要意义。

从发展趋势看，大力发展马铃薯加工业，可充分开发利用海西州独特的自然资源，满足社会对各种用途马铃薯加工产品的需求，延长马铃薯产业链条，带动一大批相关产业的发展，对增加农业产值和农民收入、促进农村经济发展具有重要作用。

一、发展马铃薯加工业是促进农业结构调整、发展农村经济的重要途径

随着马铃薯加工业的发展，将会促进海西州马铃薯产业基地的形成，进一步优化了农业区域布局和农村产业结构。

同时，马铃薯加工业的发展将会形成一批产、加、销一体化，形成以产业化利益机制为纽带，与基地结成较为稳定利益同盟的产业化经营企业，促进企业规模、产品多元化和企业集群的发展。

马铃薯加工企业的发展，促进工业园区的建设和发展，促进农业结构调整、农村经济、社会发展。

马铃薯加工业和马铃薯产业化的相互促进、共同发展，是农工互动、建立和谐社会的真正体现和重要途径。

二、发展马铃薯加工业是增加农牧民就业、增收的需要

随着马铃薯加工企业的发展，企业将需要和吸纳大量的农牧区剩余劳动力，成为主要吸纳农村剩余劳动力的主要载体，从业人员将一直保持增长态势，可有效地解决农村劳动力稳定就业，从事二三产业工作；

同时农民将会从产中环节向产前环节和产后环节延伸，从事马铃薯加工和运销，从而获取马铃薯的后续利润,拓宽农牧民增收渠道，形成农牧民收入的新增长点，实现产业富村，增加农民的收入。

三、发展马铃薯加工业是发展农产品加工业和加工增值的需要

经过几年的努力，海西州马铃薯加工业不断得到发展，马铃薯加工总量不断增加，质量不断提高，经济效益快速增长。

海西州立足地区资源比较优势，抓住新阶段农牧业结构战略性调整的机遇，从市场需求出发，积极探索马铃薯加工业新路子，大力发展马铃薯加工业。

加快马铃薯产业化的发展，提高农牧业经济效益，积极推进马铃薯加工业，实现多环节、多层次增值，带动马铃薯加工业的发展，同时也带动加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展，实现马铃薯提高附加值，延长产业链。

四、发展马铃薯加工业是发展地方特色产品增加市场供给需要

海西州农牧业发展进入新阶段，农产品市场需求结构呈现多元化和优质化趋势，随着城乡居民收入的增长，人们对品牌农畜产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特殊需求逐步增加，丰富多样的特色农畜产品倍受市场青睐。

目前海西州已经形成了枸杞、蔬菜、马铃薯、油菜、牛羊育肥等一批农牧特色农产品生产基地，建设特色农牧业产业基地，引进和培育了一批加工企业，利用现代高新技术改造传统特色农牧业，加快特色农牧业建设，充分发挥区域特色农产品资源优势，形成了新的特色农产品生产能力，将农产品特色资源优势转化为优质农畜产品竞争优势，将会全面提升海西州农畜产品的品质和市场竞争力，增加市场供给,满足市场需求量。

五、发展马铃薯加工业是发展藏区经济需要

国家出台了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的意见》，提出要深入贯彻落实科学发展观，从青海省等藏区实际出发，以加强生态保护和建设为重点，以改善民生为核心，把生态建设、改善民生、发展经济与维护稳定更紧密地结合起来，促进藏区经济的发展。

近来为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国家出台强有力扩大内需的十项措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

落实国家《关于支持青海等省藏区经济社会发展的意见》和扩大内需的十项措施，制定马铃薯加工业发展规划，落实一系列扶持优惠政策，以农民增收为目标，充分利用资源，加强产业基础设施建设，发展马铃薯加工业，实现农牧业增效和农牧民增收。

第二节规划的可行性

项目区地域开阔，交通方便，有得天独厚的资源优势。

广大农户参与此项目的积极性高，经济实力雄厚，自筹资金到位能力强。

州政府对此项目高度重视，在政策、资金方面给予大力支持，这些都有利于马铃薯加工基地项目建设。

一、马铃薯品质优、加工原料丰富

柴达木盆地为灌溉绿洲农业区，具有气候冷凉，光照充足，昼夜温差大，空气干燥、洁净，农作物病虫害少等独特生物气候条件，年平均气温3℃左右，降水量200毫米左右，日照时数3000小时以上，大气、土壤、水体，天然无污染，是生产无公害、绿色和有机农产品的理想地区，发展无公害、绿色食品、有机食品潜力很大，地产马铃薯个大、产量高、淀粉含量高、口感好。

近年来，按照特色产业发展思路,大力发展特色农牧业，结构不断优化，农牧业经济效益不断提高。

名优特产品增加,农畜产品产量也显著增加。

根据特色农牧业发展规划，2015年全州马铃薯产量22.5万吨，为马铃薯加工业发展提供了良好的物质基础。

二、发展的政策环境良好

中共中央、国务院出台《关于支持青海等省藏区经济社会发展的意见》、和《关于促进农畜产品加工业发展的意见》和省政府《农畜产品加工业发展规划》，把马铃薯加工业作为增加农牧民收入的重要措施，对扶持发展马铃薯加工业都提出了具体的要求和措施，为发展马铃薯加工业提供了政策保证。

同时，随着全球性发达地区产业转移，为马铃薯加工业提供了广阔的国内外市场空间。

三、精深加工转化潜力巨大

海西州马铃薯加工尚处初级加工阶段，加工转化率低,目前海西州马铃薯加工转化率16.2%，比全国的平均水平低20个百分点，海西州的加工转化率是相当低。

产品科技含量不高，附加值低，农产品加工链条短,产品附加值低。

因此，海西州马铃薯加工通过招商引资，发展马铃薯精深加工，潜力巨大。

四、市场需求旺盛

人民生活全面实现小康，食品消费结构进入了加速调整和升级的重要阶段，以保健食品、方便食品、营养食品为主，在农畜产品直接消费减少的同时，对加工制品出现了数量和质量上的巨大需求，马铃薯加工业快速发展的市场环境已经形成。

第三章马铃薯加工业发展现状

第一节国内马铃薯加工业发展概况

“十一五”期间，我国马铃薯加工业依托不断扩大的市场需求，应对竞争与机遇并存的新局面，克服各种自然灾害和世界金融危机等不利影响，保持了强劲的增长势头，同时积极调整产业结构，转变发展方式，行业总体水平有了较大程度提高。

一、马铃薯种植业平稳发展，确保马铃薯加工资源的稳定供应

“十一五”期间，我国马铃薯种植业平稳发展。

据农业部年鉴统计数据显示（如图1所示），除2007年受自然灾害的影响有所减产外，我国马铃薯产量一直稳定在7000-7500万吨，种植面积和产量均位居世界首位，满足了我国居民食用消费的需求，确保了马铃薯加工业原料来源的稳定供应。

图12005-2009年中国马铃薯年产量及种植面积变化情况

数据来源：

农业部统计年鉴

二、马铃薯加工业持续健康发展，经济效益稳步提高

“十一五”期间，在政策导向和市场需求的驱动下，马铃薯加工业增长迅速。

2010年全国马铃薯加工产品产量约140万吨，比“十五”末期增长近50%，年均增长8.3%；

总产值197.4亿元，比2005年增长98.6%，年均增长14.7%；

增加值近60亿元，比2005年增长89.2%，年均增长13.6%；

销售收入达192.7亿元，比“十五”末期实现总销售收入翻番，提高了107.2%，年均增长15.7%；

利税达25.8亿元，规模马铃薯加工企业约150余家。

除马铃薯淀粉行业受金融危机、自然灾害等一系列因素（如部分企业原料短缺，开工不足）的影响外，马铃薯薯条、薯片、全粉等加工业均保持了较高的增长速度，年增长达15%以上。

此外，马铃薯加工业的高速发展还带动了相关的装备制造业每年近十多个亿的产值，淀粉、变性淀粉、全粉等马铃薯加工产品作为重要的工业原辅料，对食品、造纸、纺织、医药、化工等产业的发展也有着极为重要的推动作用。

三、主要加工产品产量大幅增加，产品结构调整取得新进展

“十一五”以来，我国马铃薯加工业发展迅速，马铃薯加工产品迅速增长。

2010年，我国马铃薯加工业产品的产量分别达到：

马铃薯淀粉45万吨（其中约20万吨为小型作坊式加工的粗淀粉）、马铃薯变性淀粉约16万吨（有部分依靠进口马铃薯淀粉生产）、马铃薯全粉约5万吨、冷冻薯条11万吨、马铃薯薯片30万吨（包含切片型马铃薯片、复合型马铃薯片、膨化型马铃薯片等）、粉丝粉条30万吨（折算为干粉丝粉条计算）。

表12005年和2010年马铃薯加工业主要产品的产量（万吨）

产品

2005年

2010年

累计增长（%）

年均增长（%）

备注

马铃薯淀粉

40