2015年度湖南省预算内基建专项资金绩效评价自评报告.docx
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湖南省预算内基建专项资金绩效评价报告
湖南省预算内基建专项资金绩效评价
自评报告
根据湖南省财政厅《关于开展2015年度省级财政资金绩效评价工作的通知》（湘财绩〔2016〕3号）有关要求，我委成立绩效评价工作组，于2016年4月至6月对湖南省2015年度省预算内基建专项资金实施了绩效评价，根据评价结果，形成本评价报告。
一、项目基本情况
2015年，省财政年初预算安排预算内基建专项10.75亿元，全年实际安排资金12.75亿元（含从地方政府债券中置换的2亿元）。
根据《省预算内基本建设投资管理办法》规定，省预算内基建投资，主要是用于省本级公共服务设施、重大公益性基础设施、跨区域基础设施项目，适当补助市（州）和县（市、区）公益事业和民生项目，以及支持结构调整和自主创新，推动科技进步及高新技术产业化等方面建设项目。
安排的原则是四个“有利于”：
即有利于服务全省大局、有利于引导重大改革、有利于放大社会投入、有利于形成固定资产。
投资方式包括直接投资、投资补助和贴息等。
2015年，省预算内基本建设投资安排于重大基础设施、重大水利设施、省际边界口子镇发展、洞庭湖生态经济区、教育卫生等社会事业、社区公共服务平台、村级公共服务中心建设、产业链创新、创新能力建设、直管县经济体制改革试点示范、民俗特色村落保护、民间投资示范引导、农村安全饮水配套和重大项目前期费等14个方面，共安排762个项目，支持范围包括省直相关建设单位及14个市州及相关县市区。
具体情况如表1：
表1：
2015年预算内基建专项分配情况表单位：
万元
地州市
重大项目
水利专项
洞庭湖生态经济区建设
社会事业
省际边界口子镇发展
村级公共服务中心建设
产业链创新
创新能力建设
公共服务平台
民间投资示范引导
民俗特色村落保护
直管县改革试点示范
安全饮水配套
重大项目前期费
总计
省直
44594
3900
4660
490
2000
725
56368.7
长沙市
124.5
100
800
400
210
450
670
300
240
125
3419.5
株洲市
5000
286
400
240
200
210
120
100
230
146.4
6932.4
湘潭市
20
150
150
130
300
230
131.3
1111.3
郴州市
683
400
485
150
140
180
200
300
230
155
2923
衡阳市
10040
30
100
240
200
60
300
230
175
11375
怀化市
1300
1026
300
1200
790
150
660
300
300
230
146
6402
岳阳市
2060
220
1580
340
800
300
150
120
60
100
230
75
6035
常德市
60
600
3040
300
800
360
150
120
120
300
150
230
128.1
6358.1
益阳市
440
2580
270
150
120
60
100
230
115
4065
娄底市
160
317
300
210
150
130
240
200
230
95
2032
邵阳市
50
400
540
150
70
720
200
150
230
60
2570
永州市
700
8741
400
480
150
120
120
200
150
230
90
11381
张家界
30
400
180
150
60
240
200
150
230
90
1730
自治州
1515
637
800
545
150
60
480
200
300
110
4797
总计
65633
17000
8000
6000
6000
5000
2500
2500
3000
3000
1500
3000
2000
2367
127500
二、绩效评价情况
根据湘财绩〔2016〕3号文件要求，我委绩效评价小组结合省预算内投资项目安排情况，制订了自评方案，从4月至6月对省预算内基建投资认真开展了绩效自评工作。
一是布置市州、县市区及省直项目单位开展自评。
自我委布置自评工作以来，省直相关部门、各市州及县市区、有关项目单位按要求认真开展了自评并及时报送了自评材料。
二是认真组织开展现场评价。
我委于5月5日至6月10日，组织专人抽查了长沙、张家界、自治州、怀化、常德等5个市州及部分省直项目单位，共抽查项目55个，抽查金额57475万元，分别占预算内基建投资项目总个数和总金额的7.2%和45.1%。
三是对自评和现场评价情况及时进行总结分析，形成评价结论。
经认真组织评价，2015年省预算内基建投资项目绩效评价自评得分为96分。
三、项目主要绩效
2015年预算内基建投资的投入使用取得了比较好的成效，主要体现在以下四个方面：
1、促投资、稳增长成效显著。
2015年，全国全省稳投资面临前所未有的压力。
在外部需求回升乏力、消费需求稳中偏弱的情况下，一季度投资增速回落过大过快，加大了经济下行的风险。
我委认真贯彻落实国家和省委、省政府决策，积极应对、主动作为，把稳投资作为稳增长的重要举措，把重大项目作为稳投资的主要抓手，采取了切实有力地措施，增强了投资后劲。
大力实施“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态区等三大战略，加快推进“511”重大项目计划，推动创新创业园区“135”工程建设等，认真打好了稳增长、稳投资这场硬仗。
通过中央预算内投资及省预算内基建投资等政府投资引导，有效带动了地方政府和社会资本投资。
2015年，全省完成固定资产投资总额达到2.6万亿元，增长18.2％，增速位居全国第三，中部第一。
年底，湖南稳增长、扩投资工作受到国务院通报表扬（全国唯一），国家发改委也向全国发改系统推介了湖南经验。
2、推改革、调结构成效显著。
为主动适应新常态，准确把握扩大有效投资的新要求，贯彻落实供给侧改革的精神，我委着力以预算内投资安排推动转方式、调结构改革。
一是优化民间投资。
坚持把试点示范作为引导和扩大民间投资的重要途径，安排0.3亿元，选择医疗、城建、环保等领域进行试点示范，激发了社会投资活力，示范引导作用显著。
全省完成民间投资16977.9亿元，增长17.8%，占全部投资的比重达到65.4%，对全省投资增长的贡献率达到69.3%。
二是促进产业结构调整。
安排0.25亿元，支持产业链创新，重点扶持了节能环保、新材料、信息消费、移动互联网、机器人、3D打印、基因检测等新产业，加快形成新的增长动力和竞争力，新产业培育进一步加快。
2015年，全省高新技术产业增加值增长17.8%，占GDP的比重为21.1%，同比提高2.1个百分点。
三是促进区域经济转型。
安排0.8亿元（其中省预算内0.3亿元、中央预算内0.5亿元），推进新型城镇化投融资改革改革试点、省直管县经济体制改革试点，长沙、株洲、资兴国家新型城镇化综合试点、13个省直管县改革试点取得积极成效。
安排岳阳保税区、衡阳保税区等“窗口”建设0.4亿元，相关项目稳步推进。
安排0.5亿元用于株洲清水塘等老城区工业区搬迁改造，有力推进了区域经济转型升级。
3、保重点、强民生成效显著。
一是加强重点建设。
2015年，全年安排重大项目6.8亿元，占总预算盘子的63.3%，占实际安排资金的53.3%。
主要是4个领域：
①机场建设。
支持常德、张家界、怀化、南岳、铜仁凤凰等机场建设3.5亿元。
②水利建设。
安排1.9亿元，重点支持了涔天河水利枢纽、皂市水库等重大水利工程建设。
③洞庭湖生态经济区建设。
安排0.8亿元，实施《洞庭湖生态经济区规划》，重点推动14个水利、防洪、特色镇等具有全局性的、跨区域基础设施示范项目建设及9个特色产业奖补。
④省委、省政府交办的其他重大事项2.7亿元，主要包括罗霄山片区发展、省党政专用通信、湘西贴息、水毁救灾恢复重建等重大项目建设。
其中，涔天河灌区建设，是国务院确定的172项重大水利工程之一，项目总投资65.78亿元，我委累计安排省预算内基建投资2亿元（总共需安排3.5亿元），项目提前153天完成坝体填筑任务；省党政专用通信设施建设，我委安排0.9亿元，已完成省专用通信局至相关核心局及125个单位的光缆建设；完成了红网扩容升级。
二是切实改善民生。
安排2.1亿元加强了民生项目投入，占总盘子19.5%。
其中村级公共服务中心建设0.5亿元、社区服务平台建设0.3亿元、病险水库治理等0.7亿元、文教卫等社会事业0.6亿元。
农村基础设施进一步改善，人民生活水平显著提高，就业渠道不断拓宽。
三是强化重大规划。
安排0.6亿元（占总盘子的5.6%）重点支持了省“十三五”国民经济和社会发展规划、各领域专项建设规划、“多规合一”规划编制及试点，以及铁路、能源、水利等省级重大项目前期咨询论证。
省“十三五”国民经济和社会发展规划获得省委、省人大审议批准，43个专项规划正在抓紧编制审定。
配合规划编制，同步开展一批重大战略性课题研究，对全省经济社会发展作出重大谋划。
4、强科技、促能力建设成效显著。
一是加强研发平台建设。
安排0.5亿元，支持了38个省级企业技术中心或工程实验室创建等项目建设，建立了一批关键实验室。
其中，中南大学建立“列车多体耦合碰撞实验室”、“轨道车辆吸能材料及结构实验室”、“列车碰撞次生灾害抑制实验室”和“轨道车辆乘员碰撞损伤防护实验室”4个实验室，对完善轨道交通装备与行车安全技术创新，增强“轨道车辆碰撞保护技术”核心关键技术研发等起到了极大地促进作用；中南大学“药物临床评价湖南省工程实验室”，将建立起我国首个用药安全技术支撑和信息评价体系，极大地解决社会共同关注的用药安全问题。
二是加强“口子镇”建设。
安排0.6亿元，实施15个“口子镇”城镇基础设施建设、特色产业发展、边贸市场和出省通道建设。
通过省预算内投资引导、吸纳银行贷款、市县政府支持、社会力量参与等，对改变边界口子镇交通区位偏僻、自然资源较差、基础设施落后的现状有明显推动作用，建成了一批基础性、示范性、长远性项目，使边界地区造血功能明显增强，居民生产生活环境明显改善，与周边外省区域的差距明显缩小，省域整体竞争力明显提升。
四、管理措施
2015年，我委通过制定《湖南省省本级重大项目决策程序规定（试行）》、《湖南省省本级重大项目决策程序规定实施细则》、《省预算内基本建设投资管理办法》、《省发改委项目资金申报及安排管理实施细则》、《省发改委政府投资项目公开制度》等投资管理制度，切实规范省预算内投资和其他项目资金的申报、安排，防控职务风险，全面建立了项目资金安排科学、规范的长效机制。
着力谋划重大规划、出台重大政策、推进重大项目，为全省经济社会发展做了大量且富有成效的工作。
1、明确原则，优化资金投向。
坚持按“四个有利于”原则安排预算内投资。
一是有利于服务全省大局。
优先落实省委、省政府重大决策部署，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。
二是有利于引导重大改革。
下力气围绕经济社会发展的难点焦点领域，加强先行先试，办成一批有影响、有份量、有吸引力的大事。
三是有利于放大社会投入。
大幅度压缩一般竞争性企业项目投资，减少经营性基础设施投资；充分发挥政府投资的“杠杆效应”
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