东莞凤岗镇土地利用总体规划Word文件下载.docx

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李洁明（镇供电公司）

领导小组下设办公室（设在凤岗镇国土资源分局），具体负责处理日常工作。

办公室主任由周敏城同志兼任。

凤岗镇土地利用总体规划修编（2006-2020）

规划修编承担单位：

广州地理研究所

课题人员：

李小彬（组长，研究员）

刘万侠（助理研究员）

岑倩华（硕士）

王蓉蓉（硕士研究生）

报告编写：

李小彬王蓉蓉

制图及数据库负责：

刘万侠

目录

东莞市凤岗镇土地利用总体规划1

第一章规划总则2

一、规划编制原则2

二、规划范围2

三、规划期限2

四、规划依据3

五、规划组织编制和实施4

第二章土地利用现状及评价5

一、凤岗镇概况5

（一）区位概况5

（二）自然条件与自然资源概况5

（三）社会经济概况6

（四）生态环境概况7

二、土地利用现状8

（一）土地利用结构8

（二）土地资源特征9

（三）土地利用特征11

三、上轮规划实施评价12

（一）规划实施评价12

（二）“四清查、四对照”分析13

（三）土地利用存在问题14

第三章规划目标与方针16

一、规划指导思想16

二、规划目标16

三、规划方针19

第四章土地利用空间结构20

一、城市发展定位和社会经济发展策略20

二、城市土地利用空间布局思路20

（一）根据现状发展特征、空间联系的密切性和整体布局的要求，全镇划分为六个片区。

20

（二）发展轴线21

三、规划协调22

（一）规划期限22

（二）城镇规模22

（三）其他协调22

第五章土地利用结构23

一、规划2020年主要控制性指标结构与市下达指标比较23

（一）约束性指标比较23

（二）主要预期性指标比较23

二、现状年与规划末年2020年土地利用结构调整25

（一）农用地结构25

（二）建设用地结构25

（三）未利用地结构27

（四）省以上重点规划建设项目28

（五）土地利用结构调整变化28

三、现状年与规划近期、远期土地利用结构调整30

第六章土地用途管制区32

一、分区原则32

二、用途管制分区33

（一）基本农田保护区34

（二）一般农地区35

（三）林业用地区36

（四）城镇建设用地区37

（五）村庄建设用地区38

（六）工矿用地区39

（七）其他用地区39

（八）规划省以上重点建设用地项目的用地区管制40

第七章土地利用空间管制41

一、空间管制原则、目标及管制架构41

（一）空间管制原则41

（二）空间管制目标41

（三）空间管制架构42

二、一级土地利用空间控制区及管制规则43

（一）禁止建设区43

（二）限制建设区44

（三）允许建设区45

三、二级土地利用空间管制区及管制规则46

（一）自然保护区、森林公园及陡坡山地的空间管制规则46

（二）水体空间管制区及管制规则47

（三）廊线空间管制区及管制规则47

（四）生态绿地空间管制区及管制规则48

（五）建设用地空间管制区及管制规则50

第八章“四整四聚”与“三旧改造”55

一、“四整四聚”与“三旧改造”方针55

二、“四整四聚”与“三旧改造”目标56

三、“四整四聚”与“三旧改造”措施56

四、近期“三旧改造”项目59

第九章重点建设项目与耕地补充措施60

一、重点建设项目60

二、新增建设用地调整总量占用地类61

三、耕地补充措施61

第十章土地利用与生态保护63

一、构建凤岗镇的生态空间体系63

（一）城市绿地空间体系63

（二）自然生态绿地系统64

二、规划方案环境与社会效益64

（一）环境效益64

（二）社会经济效益65

第十一章规划实施保障措施67

一、建立和完善土地利用规划管理体系，切实加强土地利用规划的实施管理67

二、基本农田实行严格的管理制度68

三、坚持“统筹规划，合理开发，突出重点，先易后难”的原则，加强土地开发复垦与整理，增加土地数量，提高土地质量69

四、以镇级土地利用总体规划的土地利用分区为基础，确立土地用途管制和空间管制规则69

五、加强政府管理土地的职能，强化土地管理71

六、加强土地法制建设，建立社会主义市场经济体制下的土地利用规划管理新秩序71

七、深入开展土地国情国策教育，提高全民思想认识71

八、加强规划监察执法力度，加强土地利用动态监测72

附表73

附表1东莞市凤岗镇2005年土地利用现状数据结构表73

附表2凤岗镇2020年主要控制性指标结构与市下达指标比较74

附表3东莞市凤岗镇2006-2020年土地利用结构调整表75

附表4凤岗镇规划近期与远期土地利用结构调整单位：

公顷76

附表5东莞市凤岗镇2006-2020年规划用地用途管制分区表77

附表6东莞市凤岗镇2006-2020年基本农田保护区面积77

附表7凤岗镇一级土地利用空间控制区划分表78

附表8东莞市凤岗镇2006-2020年耕地占补平衡表78

附表9凤岗镇规划近期“三旧改造”用地统计表78

附表10规划期间凤岗镇城镇新增建设用地调整总量平衡表79

附表11东莞市凤岗镇2006-2020年规划重点项目统计表79

附表12东莞市凤岗镇2006-2020年土地利用地类平衡表（单位：

公顷）80

东莞市凤岗镇土地利用总体规划说明81

一、规划修编背景82

1、凤岗城市化进程进一步加快82

2、城市规划与建设的重新定位82

3、上轮土地利用总体规划已难以满足现实要求84

二、规划修编过程85

（一）市土地利用总体规划的经验及借鉴86

1、主要经验86

2、经验借鉴87

（二）技术路线87

1、以新增建设用地地块落实和建设用地总量控制为主线87

2、以“双线控制”加强对生态用地和基本农田的保护88

3、以“三规合一”协调各业用地安排88

4、以“四整四聚”和“三旧改造”提高土地节约利用和高效利用水平88

5、利用规划管理信息系统编制图件和建立数据库，提高规划成果精度89

三、土地利用现状及上轮规划实施评价89

（一）土地利用结构89

（二）规划实施取得的成效90

（三）规划实施中存在的主要问题90

四、土地资源与水资源承载力91

（一）土地资源承载力91

1.利用DEM分析区域可建设用地土地资源的工作过程91

2.坡度、高程、相对高差分级面积及相对高差与坡度叠加数据分析94

3按地理要素建设用地空间管制划定98

4适宜建设用地面积和可利用土地资源（适宜建设用地剩余量）98

5、建设用地适度规模与可承载人口量99

（二）水资源承载力计算101

（三）土地资源和水资源承载能力小结102

五、规划原则和目标103

（一）规划原则103

（二）规划目标104

六、人口及用地规模预测106

（一）从增长趋势预测2020年人口规模106

1、现状人口及城市化水平106

2、从增长趋势预测人口规模（综合平衡法）107

3、城市化水平预测109

4、预测2020年人口规模与资源承载力比较110

（二）、从经济社会发展水平预测建设用地规模110

1、根据经济总量和建设用地产出率来测算城镇用地规模110

2、根据城市化水平测算城镇用地规模112

3、城镇用地规模预测与市下达控制规模及资源承载力比较112

4、新增建设用地量预测与市下达凤岗镇新增用地指标比较113

东莞市凤岗镇土地利用总体规划图则114

第一章规划总则

为了加强土地利用的宏观调控，协调各部门的用地需求，充分、合理、有效地利用有限的土地资源，保证全镇社会、经济的可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》和国家、广东省、东莞市各级土地行政主管部门的文件精神，特编制《东莞市凤岗镇2006-2020年土地利用总体规划》。

一、规划编制原则

1、严格耕地保护和基本农田管制，控制非农业建设占用耕地；

2、科学合理利用土地，提高土地利用率；

3、统筹安排各类用地，重点保证国家、省、市、镇重点工程建设；

4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

5、建设占用耕地与开发复垦、土地整理及易地补充耕地总量平衡。

二、规划范围

覆盖东莞市凤岗镇整个行政区域，2005年土地利用变更调查总面积为82.39km2（123583.3亩），2006-2020年土地利用总体规划图根据二调图进行编制，土地总面积为8242.44km2（123636.6亩）。

三、规划期限

规划基期2005年，规划期限2006-2020年，近期2006-2010年，远期2011-2020年。

四、规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城市规划法》；

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4、《中华人民共和国农业法基本农田保护条例》

5、《土地利用总体规划编制审批办法》；

6、《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》；

7、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》；

8、《广东省基本农田保护区管理条例》；

9、《广东省国土规划》；

10、《广东省土地利用总体规划》；

11、《东莞市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

12、《关于印发〈东莞市土地利用年度计划量化考核办法〉的通知》；

13、关于印发《东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案》的通知（东府办〔2007〕68号）；

14、《关于印发〈东莞市镇级土地利用总体规划修编指标分配方案〉的通知》（东府办〔2007〕67号）；

15、《关于下达2007年度新增建设用地可申请指标、闲置土地处置消化指标和存量建设用地消化指标的通知》

16、《东莞市凤岗镇土地利用总体规划（1997-2010年）》及说明；

17、《东莞市凤岗镇“十一五”社会经济发展计划》

18、《东莞市环境保护规划》；

19、《东莞市生态保护规划》；

20、《东莞市城市绿地系统规划》；

21、《东莞市域生态绿线控制规划》；

22、《东莞市城市快速轨道交通规划》；

23、《东莞市地表水功能区划》；

24、《东莞市河道堤防管理规定》；

25、《关于下达东莞市土地利用总体规划修编主要控制性指标的通知》（东国土资〔2008〕164号）；

26、《关于调整土地利用总体规划修编主要控制性指标的通知》（东国土资〔2009〕39号）；

27、《关于进一步规范镇级土地利用总体规划修编工作的通知》（东国土资〔2009〕84号）。

五、规划组织编制和实施

本规划由凤岗镇人民政府组织编制、实施。

凤岗镇土地行政主管部门依法按照本规划进行具体的实施管理。

本规划经东莞市人民政府批准后即是土地利用和各项建设及土地管理的法定依据，必须严格实施。

不得突破规划确定的占用耕地指标、建设用地总量规模和随意改变规划的土地用途。

第二章土地利用现状及