2015中国保安服务行业现状及发展前景预测分析.doc

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前瞻产业研究院

目录

一、保安服务行业定义与分类 1

（一）保安服务行业定义 1

（二）保安服务行业主要产品分类 1

二、保安服务行业发展环境分析 2

（一）保安服务行业管理体制 2

（二）《公安机关实施保安服务管理条例办法》解读 2

（三）保安服务行业准入条件 4

三、国内外保安服务行业的发展 5

（一）国外保安企业的发展 5

（二）国内保安行业的兴起 6

四、我国保安服务行业发展状况分析 6

五、保安服务行业发展发展前景 9

六、个人分析 11

一、保安服务行业定义与分类

（一）保安服务行业定义

保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、组织提供专业化安全防范服务及相关服务的行为。

保安服务一般应当事人要求并按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。

（二）保安服务行业主要产品分类

（一）业务范围

中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、营业性文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保安服务等。

在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。

保安服务企业逐渐参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动保安工作、交通协管、废品收购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。

从保安服务的经营范围看，保安服务行业已经从单一的人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。

保安守护巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包括视频鉴控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。

此外还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。

（二）主要服务种类

1、保安服务：

依照法律、法规和国家关于保安服务政策、规定，根据客户的环境特点和要求，按照保安服务合同约定，采取巡逻、门卫、守护、押运、技术防卫等形式，为客户提供保卫安全的相关服务。

2、巡逻服务：

保安人员对特定区域、地段和目标进行的巡查、警戒的服务业务。

3、门卫服务：

保安人员对客户单位出入口进行把守、验证、检查的服务业务。

4、守护服务：

保安人员对特定的目标进行看护和守护的服务业务。

5、押运服务：

保安人员采取随财物守卫方式，保护客户财物运输安全的服务业务。

6、技术防范服务：

保安人员运用科技手段和设备，为客户指定的区域和目标，设计、安装各种报警器材并定期维护，提供接警，先期处警和其他的相关防范业务。

二、保安服务行业发展环境分析

随着2010年1月国务院《保安服务管理条例》的出台，民营保安服务公司如雨后春笋般发展，至今有6000多家保安服务企业，700多万保安员分布在全国各地，企业之多，人数之广、区域之分散是保安服务业的明显特点。

按照条例要求，公安机关从过去办保安转变为监管保安公司，结束了20多年管办合一的经营模式，在这种发展趋势下，沿用传统模式的保安服务公司逐步萎缩，通过市场规范引领，中国民营保安服务业迎来新的机遇。

（一）保安服务行业管理体制

《保安服务管理条例》指出，国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。

县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。

保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。

公安机关是保安服务业的主管部门，负责保安服务业的统一领导和管理，监督保安公司的业务活动。

劳动、税务、物价等有关部门，要按照各自的职责，协助保安服务业主管部门做好保安服务业的管理工作。

中国保安协会是我国保安服务业的自律性组织，主要职责是协助公安机关组织、协调保安服务业务，规范保安服务行业行为，提高保安队伍素质，提高保安服务水平，加强行业自身建设，促进保安服务业健康发展。

（二）《公安机关实施保安服务管理条例办法》解读

2009年10月，国务院办公厅发布《公安机关实施保安服务管理条例办法》，并于2010年1月1日起施行。

该条例的实施，将为合法合理的规范保安管理队伍，提高保安员素质提供基本法律依据，以满足我国经济社会发展和社会公众安全需求的日益提高，它的颁布与实施，标志着我国保安服务行业的规范与成熟，具体表现在下列方面：

第一、明确了保安服务的范围

为了将保安服务活动全部纳入公安机关监管，条例对保安服务范围作了三个方面的规定：

一是保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；二是机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；三是物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

其中，自行招用保安员的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，在条例中统称自行招用保安员的单位。

第二、规定了保安服务公司的行业准入制度和自行招用保安员的单位的备案制度

保安从业单位，包括保安服务公司和自行招用保安员的单位两类，其中保安服务公司中包括从事武装守护押运服务的保安公司。

根据保安从业单位的不同特点，条例作了三个方面规定：

一是设立保安服务公司应当经公安机关许可，有不低于人民币100万元的注册资本，有住所和提供保安服务所需的设施、装备，有符合条件的保安员、管理人员，有健全的管理制度。

二是设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，还应当符合国务院公安部门的规划和布局，有10倍于一般保安公司的注册资本，由内资控权，有符合国家规定条件的守护押运人员。

三是自行招用保安员的单位应当向公安机关备案，且不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。

此外，条例还对保安服务公司取得许可的具体程序作了规定。

第三、对保安员的条件和保安员的管理、培训以及权益保障作了规定

保安员是保安服务的具体承担者，一方面要严格管理，另一方面也要保障其合法权益。

为此，条例作了三个方面的规定：

一是明确了担任保安员的条件，规定经公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。

二是明确保安从业单位对保安员负有管理和培训责任。

三是规定了保安员的权益保障。

第四、对保安服务行为作了规范

保安服务行为与公民、法人的人身安全、财产安全密切相关，为了规范保安服务行为，条例作了四个方面的规定：

一是保安服务公司应当与客户单位签订保安服务合同并至少留存2年备查，对拟提供的保安服务的合法性应当进行核查。

二是设区的市级以上地方人民政府确定的治保安卫重点单位不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。

三是保安员为履行职责可以进行查验有关证件、登记、巡逻和守护等活动，但不得限制他人人身自由、搜查他人身体、阻碍依法执行公务。

从事武装守护押运的保安员需要使用枪支的，依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定执行。

四是保安从业单位对在保安服务中形成的监控影像资料和报警记录应当至少留存30天，且不得删改、扩散。

第五、对保安服务的监督管理作了规定

为了对保安服务活动实施有效的监督管理，条例作了四个方面的规定：

一是公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。

县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。

二是公安机关应当指导保安从业单位建立健全相关管理制度，并负责督促落实。

三是公安机关应当公布投诉方式，受理投诉，并及时调查和处理。

四是国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。

（三）保安服务行业准入条件

◆普通保安服务公司准入条件分析

《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立普通保安服务公司，须当向设区市的公安机关提交下列材料：

1、设立申请书（应当载明拟设立保安服务公司的名称、住所、注册资本、股东及出资额、经营范围等内容）；依法设立且具有法定资格的验资机构出具的100万元以上注册资本验资证明，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估，并提供有关文件；

2、拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的有效身份证件、简历，保安师资格证书复印件，5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治保安卫、保安经营管理工作经验证明，县级公安机关开具的无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒证明；

3、拟设保安服务公司住所的所有权或者使用权的有效证明文件和提供保安服务所需的有关设备、交通工具等材料；

4、专业技术人员名单和法律、行政法规有资格要求的资格证明；

5、组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度材料；

6、工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书。

◆武装守护押运保安服务公司准入条件分析

《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立提供武装守护押运服务的保安服务公司，除向设区市的公安机关提交规定的申请设立普通保安服务公司必须提交的材料外，还应当提交下列材料：

1、1000万元以上注册资本的有效证明文件；

2、出资属国有独资或者国有资本占注册资本总额51%以上的有效证明文件；

3、符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员的材料；

4、符合国家或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备的材料；

5、枪支安全管理制度和保管设施情况的材料。

保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需提交申请设立普通保安服务公司所必须提交的材料。

◆外资保安服务公司准入条件分析

《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立中外合资经营、中外合作经营或者外资独资经营的保安服务公司（以下统称外资保安服务公司），除了向公安机关提交申请设立普通保安服务公司和武装守护押运保安服务公司所必须提交的材料外，还应当提交下列材料：

1、中外合资、中外合作合同；

2、外方的资信证明和注册登记文件；

3、拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员为外国人的，须提供在所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明（原居住地警察机构出具并经公证机关公证）、5年以上保安经营管理工作经验证明、在华取得的保安师资格证书复印件。

《公安机关实施保安服务管理条例办法》施行前已经设立的保安服务公司重新申请保安服务许可证，拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员为外国人的，除需提交以上第三项规定的材料外，还应当提交外国人就业证复印件。

三、国内外保安服务行业的发展

（一）国外保安企业的发展

国外保安业是随着资本主义的不断发展而成长起来的，究其原因在于越来越多的资本集中到少数资本家手中，而现有的国家力量不能全方位无死角的提供安全保护，所以私人保安业也就应运而生。

如美国诞生的世界上第一家保安公司，其担当的职责便是巡逻防控，保护英国殖民者的利益。

纵观世界保安业史，行业都是因为国家经济的超速发展，社会犯罪的急剧增多和警力的严重不足而兴起。

后期保安业的发展日趋成熟，已然成为国家、社会中一个规模宏大的行业，在人力、财力、物力上都已接近或超过了政府警察机构的水平。

如与美国国务院合作的黑水私人保安公司，1997年由美国海军特种部队“海豹突击队”的几名退役军人创办，在北卡罗来纳州一片森林里占地7000英亩，内设各种先进的培训场地，服务对象包括美国国防部、国务院运输部和外国政府，2001年以来已获得超过10亿美元的政府合同，仅在伊拉克的雇员就多达1000人;英国杰富仕（G4S）集团公司，在全球拥有61.8万名员工，业务遍布世界6大洲125个国家，曾承担英国伦敦奥运会、诸多监狱看护与安全管