在全县加强农村基层组织建设落实党风廉政建设责任制工作会议上的讲话.doc

在全县加强农村基层组织建设落实党风廉政建设责任制工作会议上的讲话.doc

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同志们：

县委召开这次会议，主要任务是贯彻地委关于加强基层组织建设，落实党风廉政建设责任制有关精神，进一步加强农村基层组织建设，扎实推进农村党风廉政建设责任制的落实，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

刚才，传彦书记对全县落实党风廉政建设责任制工作进行了安排；太瑜部长对全县加强农村基层组织建设工作进行了部署；耀波检察长对全县开展打击和预防农村“两委”人员贪污犯罪的情况进行了通报全国劳动模范、大方镇对江村党支部书记杨继凯作了先进事迹报告。

讲得都很好，我完全同意。

下面，我再强调五点意见。

一、进一步提高思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的重要性和紧迫性

党的十七大以来，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示和“·”会议精神，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设两个重点，推进农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证，使经济社会继续保持良好的发展态势。

特别是在国际金融危机的严峻挑战和各种矛盾、困难面前，我们夺取抗旱救灾、森林防火和春耕备耕工作的阶段性胜利是极其不易。

这是党中央、国务院、省委、省政府和地委、行署科学应对、坚强领导的结果，是农工民主党中央和国家、省、地有关部门大力帮扶、支持的结果，是全县广大党员干部、各族干部特别是农村“两委”干部带领群众同心同德、苦干实干的结果。

在此，我代表中共大方县委、人大、政府、政协对你们为大方发展作出的贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意。

但是，面对全县要实现科学发展、和谐发展、跨越发展的新任务、新要求，我县农村基层组织仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。

主要是：

有的乡村党组织特别是党组织负责同志对党建工作重视不够，措施不得力，工作较为被动；一些农村“两委”班子不协调，工作制度和运作程序不够规范，少数基层组织软弱涣散；农村党员队伍普遍存在年龄偏大、后继乏人的问题；农村基层干部的激励保障机制还不够完善；个别农村“两委”干部无视党纪国法，贪污犯罪等。

全县各级党组织必须充分认识到加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的重要性和紧迫性，切实增强抓好农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感。

（一）加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制是贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届七次全会、地委委员（扩大）会议和县委十届二次代表大会精神的重要内容。

党的十七届四中全会对加强和改进党的建设作出了全面部署，提出了新的要求；省委十届七次全会和地委委员（扩大）会议结合实际，提出了加强新时期党的建设的许多新举措、新要求；县委十届二次代表大会结合全县实际，要求采取行之有效的措施，深入开展好“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育，大力加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制，特别是通过深入开展“三级联创”和“三创三强”活动，全面加强村级组织活动场所建设，全县农村基层组织建设工作基础，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，农村党员联系和服务群众的能力得到进一步改善和增强。

当前，正值全县抗旱救灾的关键时刻，又面临防汛保民生的严峻形势，农村经济社会发展面临前所未有的挑战。

只有不断加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制，着力提高以村党组织为核心的各级各类基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，充分发挥农村基层党组织在促进农村经济、政治、文化、社会全面协调发展中的领导核心作用，才能进一步推动科学发展观的贯彻落实，才能为实现县委十届二次代表大会确定的经济社会发展目标提供坚强的政治和组织保障。

（二）加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制是加强和改进全县新形势下党的建设的必然要求。

近年来，随着经济社会的持续发展，村级组织有着越来越多的可支配资源，村“两委”的权力明显增长。

如修桥铺路、公益设施建设由村“两委”组织实施；农村弱势群体的扶助，住房宅基地的审批，新型农村合作医疗资金收缴，教育、各种救灾资金发放，农村低保户、五保户的申报核定等无不与村“两委”密切相关；特别是近年来，随着国家一系列支农惠农政策的实施，乡村公路建设加快推进，征地补偿款、退耕还林款、农机具补贴等各种款项不断向农村发放，不可避免地给个别村“两委”干部腐败提供了温床。

从县纪委、检察院立案侦查和人民群众反映强烈的问题来看，现阶段个别村“两委”干部腐败主要有三个特点：

一是村支书、村主任违法违纪比重大。

突出表现在收款不入账、公款私借乱支、利用公款吃喝游玩；在土地征用、安置补偿、工程建设中暗箱操作，扣留、截留、挪用上级拨付款、补偿款等，中饱私囊。

二是窝案、串案突出。

从纪委、检察院查处的案件看，有相当大比例的案件为共同犯罪，村支书、主任、副主任等村干部集体参与，往往是查一案，带一窝。

三是腐败的手段越来越狡诈。

主要是虚列支出、开假票据、开白条，利用土地开发之机索贿受贿，虚开工程发票套取现金等。

尽管村干部腐败手段简单、涉案金额不大，但由于村干部的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有社会救济、救灾、抢险、防汛、扶贫、医保和工程补偿款等，在群众眼中就是大案，其危害之大，直接侵害农民利益，严重影响和制约农村集体经济的发展，影响农村稳定，严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。

对此，我们不能掉以轻心，必须采取有力的措施加以解决。

（三）加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制是抢抓机遇，推动大方科学发展、和谐发展、跨越发展的现实需要。

目前，我县正站在实现科学发展、和谐发展、跨越发展的新起点，面临党中央、国务院，省、地有关部门倍加关怀和重视、国家扩大内需政策的继续实施，抗旱救灾后国家有关部委加大我县水利基础设施建设投入的历史机遇。

能不能抓住这些前所未有的机遇，应对挑战、适应新形势、经受新考验、解决新课题、承担新使命，关键在农村基层组织，其干部工作在第一线，最贴近人民群众，在政权建设中起着基础性和关键性作用，是新时期党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者，他们在群众中形象的好坏直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。

因此，我们务必把加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制作为当前党的建设的重要工作，作为保障经济社会健康持续发展和促进民生改善、增进社会和谐的重要抓手，下大力气抓好农村基层组织建设，落实党风廉政建设责任制，强化基层组织干部的“自律意识、法律意识、规范意识、监督意识”，营造风清气正、干事创业的良好氛围，更好地服务于大方经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的大局。

二、进一步强化工作措施，扎实推进农村基层组织建设

（一）必须配齐配强和从严管理农村基层组织领导班子。

按照思想政治素质好和发展能力强的要求，选配农村基层党组织领导班子，特别是要选好配强村党支部书记。

改进农村基层领导干部选拔任用工作，在乡镇逐步推行“一推两考”（民主推荐、法规考试、组织考察），在村级坚持和完善“两推一选”，扩大村党支部委员会直选范围，着重从农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部。

要按照县委统一部署，从一村一名大学生中选派优秀年轻党员干部到社会主义新农村建设示范村、镇和相对贫困、后进村任职，形成抓两头、带中间的工作格局。

要从乡镇机关选派优秀年轻党员干部到重点管理村担任村党组织书记。

（二）必须强化农村基层组织干部教育培训工作。

我县农村基层组织干部人数多，文化、年龄结构复杂，种类多。

面对这样一个庞大而复杂的队伍，不抓好农村基层组织干部的教育培训，就提高不了农村基层组织干部的思想政治素质和创业致富能力，就不可能有农村经济社会的又好又快发展。

因此，县委组织部、县委党校及各乡镇党委必须根据中央、省委、地委和县委关于加强党员经常性教育的要求，扎扎实实地抓好农村党员干部的教育培训。

在培训内容上要突出针对性，针对不同年龄结构、不同知识层次、不同需求希望，采取分类培训。

在培训方式上要体现多样性，尤其是要因地制宜，既要请“洋专家”讲课，又要请“土专家”现场指导，即把本地本村的致富能手和致富带头人请上讲台，把课堂搬到农村院坝、田间地头、产业一线上。

同时，采取“走出去、请进来”的办法，组织农村基层组织干部到临近乡镇、村进行参观学习，有条件的乡镇还可以组织到发达地区考察学习。

在培训手段上要依托现代网络资源，发挥好农村党员干部现代远程教育终端点的作用，通过“网上电教”和“空中课堂”等手段，生动直观、方便快捷地让广大党员与专家学者、专业技术人才、岗位技术能手等进行面对面地学习交流。

在培训效果上要见到实效，通过教育培训，让广大农村基层组织干部至少掌握门实用技术，增强带头致富和带领群众致富的能力和本领。

（三）必须抓好党员发展，不断壮大基层组织基础。

各乡镇党委要加强对优秀农民的引导、培养和发展，着力把农民群众中的优秀分子吸纳到党员队伍中来，坚持成熟一个发展一个。

同时，对返乡创业的外出务工人员、大中专毕业生、复退伍军人，也要及时做好正面引导工作，激发他们的政治热情，向他们传授党的基本知识，对符合条件的人员要及时列为入党积极分子进行培养，不断改善农村党员队伍结构，破解农村基层干部后继乏人问题。

（四）必须加快村级组织活动场所和科技文化阵地建设。

一要坚持多方筹资，科学规划，全力抓好村级组织活动场所建设。

今年，县财政投入万元加强村级组织阵地规范化建设，各乡镇和村“两委”一定要按照有关要求用好资金，坚持“建、管、用”并重，加强配套建设，健全管理制度。

要依托活动场所，组织广大党员干部群众开展经常性的致富技能培训和精神文明创建活动，促进文明和谐新农村建设。

二要加强农村科技、文化阵地建设。

要切实推进乡镇文化站建设，继续实施广播、电视“村村通”工程。

要加强村级科普阵地建设，新农村建设示范村要率先实现有科普活动场、有科普宣传栏、有科普宣传员。

（五）必须建立健全党员联系服务群众长效机制。

在深入学习实践科学发展观活动结束后，县委开展了“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育，进一步巩固学习实践活动成果，各乡镇要认真总结经验，分析目前全县农村基层组织暴露出来的问题，找准原因，有针对性地建立健全三项基本制度，即支部书记接待群众制度、支部委员家访制度、群众意见处理反馈制度。

建立村支部书记接待群众制度，各乡镇要结合实际，因地制宜确定各村支部书记接待群众来访日的具体时间，原则上每周不少于天。

村支部书记要及时做好接访对象、接访时间、接访事项的登记和受理工作，对于在权限范围之内能处理的事情要及时处理，对村一级不能解决的事项应及时向乡镇党委、政府汇报，通过“支部书记接待日”这个“窗口”，及时解决基层农民群众反映的问题，将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

支部委员家访制度，就是要发挥村支委全体成员的作用，凸显村党支部的集体领导和整体战斗力，支部委员按照支部确定的家访对象，每年到党员和农户家庭家访原则上不得少于次，家访内容主要包括党员群众关心的热点难点问题、生产生活中的实际困难及对村“两委”和上级党委、政府的意见与建议等。

群众意见处理反馈制度，对接待和家访以及其它途径了解到的群众意见进行及时处理。

各乡镇要将接访和家访落实情况作为对村干部政绩考核的一项重要内容，与绩效工资挂钩，通过定期或不定期检查，确保工作落到实处。

要通过这三项制度的建立和落实，积极开展以村干部“接访家访”为纽带的“连心桥”活动，密切党群干群关系，促进社会和谐，真正让广大群众感受到党组织在农村、党员在身边、党就在老百姓的心中。

与此同时，要积极做好党内党外帮扶工作，开展党内党外互帮互助，增强党员和群众对党组织的认同感和归属感，积极构建党内外和谐良好局面。

三、进一步健全机制体制，扎实推进党风廉政建设责任制的落实

各乡镇党委、县直各有关单位，要以科学发展观为指导，切实把落实党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，以更大的决心，更强的力度，更有效的措施，扎实推进农村基层组织党风廉政建设责任制的落实。

第一，务必切实抓好宣传教育工作。

各乡镇党委、县直有关部门一