社会主义新农村建设示范行动方案Word下载.docx
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村容村貌整洁,适宜农户全部使用洁净新能源,人畜粪便和生活污水治理率达到80%以上。
民居适用,饮水安全,道路硬化,街巷干净,环境优美。
农村劳动力培训率达到80%以上。
培养一批农村实用技术专门人才。
农村公共事业服务水平显著提高。
农村基层党组织作用充分发挥,村民自治组织更加完善,农村基层民主法制更加健全。
农村财务公开制度进一步完善。
三、主要任务
(一)大力发展现代农业
以培育主导产业为切入点,推动现代农业建设。
转变农业经济增长方式,优化农业产业结构,广泛开辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入,强化新农村建设的产业支撑和经济基础。
结合现有农业重大工程项目和农产品优势区域布局,按照标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化服务的要求,加强农业基础设施建设,提高现代工程技术装备水平,提高农业科技创新和转化应用能力,大力推进农业机械化,加强农村现代流通体系建设。
推进科技进村入户,推广良种、良法、病虫害防控和农业机械化新技术。
实施沃土工程,开展测土配方施肥,发展保护性耕作,改善耕地质量,提高投入产出水平。
通过良种繁育基地、标准粮田、农业综合开发、农机装备推进等项目加强农田水利基础设施建设,提高农机装备水平。
调整农业结构,大力发展循环农业、特色农业、生态农业,推进绿色食品和有机食品生产,促进品牌农业建设。
培育、壮大龙头企业,推广龙头企业、农民专业合作经济组织与农户有机结合的组织形式,发展农业产业化经营,推进农产品加工转化,
(二)推进农村基础设施建设
围绕改善农民生活条件,积极开展农村小型公益设施建设,改善农民饮水、能源、道路、居住、通讯等条件。
围绕村容整治和环境美化,综合利用农业废弃物资源,搞好农村污水、垃圾治理,改善农村环境卫生。
依托现有基础,突出乡村特色、地方特色和民族特色,加强村庄规划。
具备适宜条件的农户全面普及户用沼气,在农户院内开展家居环境清洁工作,净化、美化庭院。
发展养殖场和养殖小区沼气工程,实现村内或养殖小区集中供气,减少面源污染。
发展秸秆成型颗粒燃料、秸秆气化等新型能源技术。
在适宜地区推广太阳能热水器和太阳灶等农村小型可再生能源设施。
建立电话、电视、电脑“三电合一”的农业信息服务平台。
配合地方政府和有关部门做好硬化村内道路、普及安全用水、开展环境整治等项工作。
(三)培养新型农民和农村实用人才
推进农村先进文化建设,普及科技知识,全面开展以提高农民科学文化素质为主的多种形式的农民培训活动,培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
以提高增收致富能力为核心,以培养种养加能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员为重点,多层面、多渠道结合,培养农村实用技术专门人才。
培养一批农村实用人才,开展新型农民科技培训和职业技能培训,提高农民务农技能,促进科学种田。
实施农村劳动力转移培训阳光工程,进一步搞好农民转产转岗就业培训工作。
开展农民技术职称评审试点工作,引导农民学科学、用科学。
(四)加强基层民主建设
健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,积极开展村务公开民主管理示范活动,切实维护农民的知情权、参与权、管理权、监督权权益。
鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织和农产品行业协会,提高农民自我服务、自我管理、自我发展的能力。
引导农户依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。
完善村民“一事一议”制度,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法,引导农民自主开展农村公益性设施建设。
实行村务公开,加强村集体资产的监督。
围绕主导产业,按照自愿互利的原则,引导建立农民专业合作经济组织和中介服务组织,完善自律机制,增强服务功能。
加强农村基层党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
(五)加快发展农村公共事业
配合地方政府和有关部门,加快发展农村文化教育事业,普及和巩固农村九年制义务教育。
加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,建立新型农村合作医疗制度。
探索建立农村社会保障制度。
推进农村综合配套改革。
四、行动步骤
社会主义新农村建设示范行动的工作重点,在于把各方面建设内容在示范村上集成和综合,与农业部实施的其它八大行动相辅相成,协调配合,为不同资源条件、不同经济结构、不同发展水平的地区提供新农村建设示范。
(一)起步阶段
2006年确定示范村,制定具体实施方案,编制建设规划并组织实施。
此阶段以农民最关心、迫切需要解决的问题作为新农村建设的切入点。
农业部制定下发申报办法,确定申报条件、申报程序,各省农业行政主管部门组织申报。
考虑不同资源条件、经济发展水平、主导产业类型等因素,先选择具备一定基础、经过建设试点能够较快取得明显成效的100个村,开展新农村建设试点。
各地因地制宜地制定示范村新农村建设的规划和实施方案,经主管部门确认后组织实施。
(二)全面推进阶段
2007年到2008年。
大力开展新农村建设,加强对试点村指导和服务,创新建设机制,进行建设项目跟踪检查监督等。
按照经济发展水平、产业结构特点、资源基础条件等,将示范村分成城乡一体化、城市辐射带动、农村二三产业带动、农业(畜牧业、渔业)主导等多种不同模式,根据不同的建设方案,因地制宜,分类建设,激发农民建设新农村的积极性和创造性。
建立信息管理系统,建立示范行动绩效评价办法。
实行工作报告制度。
(三)完善提高阶段
2009年到2010年。
进行中期评估,补充完善建设规划和实施方案,进一步提高建设水平,全面完成建设目标任务。
进行全面总结,交流推广经验。
此阶段应在充分尊重农民意愿的基础上,以构建农民自觉参加、政府参与的新农村建设长效机制为重点。
五、行动原则
(一)政府引导,农民自愿
发挥省部共建的优势和作用,整合资源,集中力量,加强政府引导。
切实尊重农民意愿,发挥农民主体作用,实行民办公助,不搞包办代替,不搞强迫命令。
(二)因地制宜,分类指导
根据各地资源条件、发展基础,因地制宜,分类指导,不强求一律。
坚持规划先行,稳步推进,形成各具特色的发展模式。
(三)突出产业,全面发展
以建设现代农业为主攻方向,进一步转变农业和农村经济增长方式,培植壮大主导产业,繁荣农村经济,增加农民收入,发展农村公共事业,促进农村社会和谐发展。
(四)循序渐进,整村推进
适应当地社会经济发展水平和示范村的自然、社会基础,量力而行,循序渐进,整村推进,不搞盲目攀比,不增加农民负担。
(五)深化改革,创新机制
坚持农村基本经营制度,推进农村综合改革,探索和创新新农村建设的组织机制、投入机制、评价机制,提高农业组织化程度和农村民主管理水平。
六、保障措施
(一)加强领导
农业部成立由部领导牵头的新农村建设示范行动领导小组,统筹安排、决策新农村建设行动的重大事宜,研究、协调、解决工作中的重大问题。
加强各部门协作,建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制。
设立领导小组办公室,负责对新农村建设示范行动具体协调、指导、监督和考核,制定阶段性目标、落实政策措施。
(二)保障投入
新农村建设示范行动实行政府引导、农民为主、社会参与的投入机制。
中央和地方各级农业行政主管部门要将现有各渠道项目、资金、技术等资源进行全面整合,集中力量加强示范村建设。
积极争取计划、财政部门的支持,确保各项工作的顺利开展。
广泛吸收社会资金投入新农村建设。
凡是能够市场化运作的,都要积极引进市场机制。
(三)强化管理
按照责权一致的原则,建立新农村建设监管责任制和责任追究制,保证建设项目扎实有效运行。
通过建立项目公示制度,设立监督电话,确保新农村建设示范项目实施公开、公正、公平。
对项目执行中出现的问题要及时发现,及时纠正,及时解决。
(四)创新机制
加强政府引导,制定和完善政策措施,创新建设机制。
形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作机制;
建立多元化的投入机制;
形成民主参与、民主管理的决策机制;
把农村基础设施建设与促进农业生产发展结合起来,把改善物质生活条件与加强精神文化建设结合起来,形成有序的运行机制。
(五)扩大宣传
创建中国新农村建设信息网,并在中国农业信息网、农民日报等网络和媒体开辟新农村建设示范行动宣传专栏专版。
定期组织新农村建设示范行动工作交流和学习。
各级农业行政部门要重视做好宣传工作,宣传典型事例、好的做法和经验,扩大影响,为开展新农村建设示范行动营造更加有利的社会环境和舆论氛围。
七、责任分工
农业部协助有关省政府共同指导做好示范行动推进工作。
农业部主要负责加强新农村建设的指导工作,协助地方政府开展现代农业建设,改善农村基础设施,发展清洁能源,培育新型农民,协助地方党委加强农村基层组织建设。
省级政府主要负责加强新农村建设的领导,与农业部共同做好建设现代农业,完善农村基础设施,培养新型农民工作,重点推进基层民主建设,发展农村公共事业等具体实施工作。
农业部与有关省(市)政府签订共建协议,明确各自职责。
各责任单位针对发展现代农业、加强农业基础设施建设、培养新型农民、推进基层民主建设、发展农村公益事业等五方面的内容,分别制定具体实施方案。
按照行动责任单位包县包村的原则,部省相关部门明确分工,落实责任,开展对口指导与服务,实行责任单位和联络员负责制。
同时,在农业系统的事业单位中选择一批具备条件的单位和人员,作为示范行动的具体指导单位和指导员,协助责任单位开展具体工作。
部领导及部内各司局职责分工。
(一)负责人
尹成杰副部长、贾幼陵首席兽医师总体负责本行动的组织实施。
(二)牵头单位
发展计划司总牵头,负责牵头制定方案,组织各项工作开展,协调部门分工,组织开展绩效评价等。
农垦局协助发展计划司做好牵头工作,牵头开展现代农业建设工作。
(三)具体责任分工
农业部相关司局在各自的职责内负责相关工作,明确责任处室、责任人。
相关责任司局要细化工作方案,明确协助配合单位。
1.大力发展现代农业。
由农垦局负责,发展计划司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农村经济体制与经营管理司、市场与经济信息司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、乡镇企业局、渔业局参加。
2.推进农村基础设施建设。
由发展计划司负责,农垦局、办公厅、产业政策与法规司、财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、渔业局参加。
3.着力培养新型农民。
由人事劳动司、科技教育司分工负责,发展计划司、农垦局、办公厅、产业政策与法规司、农村经济体制与经营管理司、市场与经