神农架林区扶贫办关于全区扶贫开发工作调研报告Word下载.docx

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新建产业基地面积2.3万亩，发展高效经济林2.4万亩，建沼气池3083口。

开展科技扶贫培训140场次，培训农业科技致富带头人7182人次；

培训农村贫困劳动力3291人。

累计扶贫搬迁1317户5211人。

“雨露计划”培训1125人。

通过实施整村推进，重点破解了阻碍农民脱贫致富的瓶颈。

改善了贫困村的基础设施、生产发展、社会发展条件，使贫困户在道路交通，安全饮水、生态家园建设、扶贫搬迁等方面直接受益，我们所调查的10个村实施整村推进扶贫前共有贫困户1500户5690人，占10个村总人口的80%。

通过实施整村推进扶贫，现有贫困户477户1820人，减少贫困户1023户3870人。

但由于我区是一个集自然保护区、资源富集区、生态脆弱区和国家级贫困区于一体的特殊地区，保护与发展和城乡二元矛盾突出、农村生产力低下、农村基础设施薄弱、农民综合素质不高、农村社会事业和公共服务水平较低、农民收入与全省平均水平的差距较大，截止2009年底，全区建档立卡贫困人口还有1.14万人。

要从根本上解决保护与发展矛盾，改变贫困落后面貌，还需经过长期的艰苦努力。

党的十七大和十七届三中全会提出的“到2020年绝对贫困现象基本消除”、“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期的历史任务持之以恒抓紧抓好”。

认真做好新阶段扶贫开发工作是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡区域协调发展的具体体现，是改变老区和贫困地区落后面貌、让贫困群众早日实现脱贫致富的现实需要，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求。

全区各级党委、政府和各单位、各部门要站在全局的高度，进一步统一思想，深化认识，切实增强做好新阶段扶贫开发的责任感和紧迫感，认真履行加快老区和贫困地区经济社会发展的政治责任，切实采取强有力措施，推进扶贫开发工作在新的历史起点上上新水平。

二、“十二五”时期全区扶贫开发工作的总体思路、基本原则、目标任务

（一）总体思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以整村整乡（镇）推进为抓手，以稳定解决扶贫对象脱贫致富为首要任务，以增加农民收入为核心，以能力建设为根本，以产业发展为重点，以机制创新和科技进步为动力，把扶贫开发与新农村建设有机结合起来，加快生态农业建设、农村基础设施建设、社会建设、生态环境建设和基层组织建设，增强老区和贫困乡村的自我发展、自我积累能力，促进我区经济、社会、文化、生态协调发展。

（二）基本原则

1、坚持以人为本原则。

坚持以贫困群众为基本对象，把解决贫困群众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题放在首位，做到扶贫到户、脱贫到人。

2、坚持政府主导原则。

进一步加大政府扶贫开发投入力度，充分发挥扶贫资金乘数效应，广泛动员全社会力量参与扶贫开发，真正形成大扶贫格局。

3、坚持群众主体原则。

充分尊重贫困群众的主体地位，鼓励和引导贫困群众自力更生、艰苦创业，用自己勤劳的双手建设家园，同时，确保贫困群众在扶贫开发工作中有知情权、选择权、参与权、表达权、监督权和受益权。

4、坚持统筹发展原则。

把统筹城乡发展放在经济发展的突出位置，推动城乡二元结构逐步向现代经济社会形态转变，做到发展规划城乡联结、主导产业城乡联动、公共服务城乡联通、社会保障城乡联体，实现资源、人口、环境的良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的可持续发展之路。

（三）目标任务

2011-2015年，基本解决贫困人口脱贫问题，基本解决低收入人口致富问题；

完成第一批重点村整村推进任务，启动一批乡（镇）整乡整村推进，基本改善贫困乡村生产生活条件；

扶贫生态移民750户、3000人；

新建和改造经济林（园）4万亩；

实施“雨露计划”和实用技术培训0.5万人次；

贫困人口人均纯收入增加150元以上，低收入人口人均纯收入增加250元以上。

三、“十二五”时期全区扶贫开发工作的主要措施

（一）大力实施整村整乡推进，着力改善乡村发展条件。

坚持把整村整乡推进扶贫开发与社会主义新农村建设结合起来，统一规划，分步实施，集中力量，综合扶持，实现贫困人口、贫困乡（镇）村整体脱贫致富。

在2010年启动最后的7个重点村整村推进后，从2011年开始，每年启动2个乡镇实行整体推进。

各乡镇要认真做好整乡（镇）推进扶贫开发规划，统筹安排村庄布局、产业发展、基础设施建设、生态环境建设和社会事业发展项目。

扶贫开发主管部门和区直相关部门要以整乡（镇）推进为平台，明确各自职责和任务，落实扶持资金和项目，形成整体推进扶贫开发合力。

突出整乡整镇推进扶贫开发重点，以发展生产、促进农民增收、改善生产生活条件为主要任务，不断增强乡（镇）村自我发展能力。

制定整乡（镇）推进扶贫开发考核验收标准，建立健全后续管理机制，确保推进一个乡（镇），致富一个乡（镇），巩固提高一个乡（镇）。

（二）大力实施产业化扶贫，稳定增加村民经济收入。

按照“种植上板块、畜牧抓大户、水产搞片带，加工进园区”的产业发展思路，坚持抓好蔬菜、茶叶、中药材、干果、畜牧养殖五大块板基地建设，初步形成数村一品、多乡一业的特色产业发展格局。

扶持发展扶贫龙头企业和农村专业合作经济组织，扩大订单农业生产面，抓好农民产前、产中、产后服务。

扶持专业大户、科技示范户、家庭种养殖场扩大经营规模，提高经营管理水平。

加快农村绿色品牌开发，保证质量，增强市场竞争力。

积极开展旅游扶贫和招商扶贫，继续发展劳务经济，进一步拓宽农民增收渠道。

（三）认真实施“雨露计划”和科技扶贫，提高贫困群众自我发展能力。

以“雨露计划”、“阳光工程”为平台，继续开展农村劳动力职业技能培训，着力提高培训质量，加快推进农村劳动力转移就业，坚持培训一人，转移一人，致富一户，带动一方。

鼓励和引导外出务工人员回乡创业，以创业促进就业。

区直相关部门要开展创业培训，加强创业指导，搭建创业平台，提供创业服务。

积极推进农业实用技术培训，每年坚持培训一批科技致富带头人，逐步使贫困户至少有一名劳动力掌握1-2门有一定科技含量的农业生产技术。

围绕重点产业，抓好先进技术的引进、试验、示范和推广，进一步提高农民科技生产水平，提高农特产品科技含量和科技在扶贫开发中的贡献率。

继续开展科技、文化、卫生下乡活动，选派科技副乡（镇）长到乡镇工作，切实抓好重点村主职干部培训和“一村一名大学生村干部”、“三支一扶”人才培训工作，努力为贫困乡村的经济社会发展提供科技和人才支持。

（四）继续实施扶贫搬迁，推进乡（镇）村可持续发展。

紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”的总目标，坚持政府主导、农户参与、市场调剂、社会支持的原则，对边远村组居住分散、不利保护的农户继续动员实行扶贫生态移民。

精心制定搬迁规划，明确搬迁对象，创新安置方式，落实搬迁资金，每年组织搬迁125户、500人，再兴建3个集中安置小区。

各乡镇和区直相关部门要切实解决搬迁户住房、耕地、山林、子女入学、户口迁移、饮水、用电、医疗、计划生育等生产生活方面的实际困难和问题。

（五）扎实开展社会扶贫，真正形成大扶贫格局。

继续组织区直部门、社会组织、企业对口帮扶重点乡（镇）村，各帮扶单位要制定年度帮扶计划，组织帮扶专班，安排帮扶资金支持乡（镇）村重点项目建设。

区直相关部门要加大对口扶贫力度，要结合各部门的职能，制定本系统扶贫规划和年度实施计划，在资源配置、资金分配上向重点贫困乡（镇）村倾斜，真正做到规划、措施、资金、项目、任务落实。

鼓励龙头企业到重点乡（镇）村兴建基地、联办企业，拓宽农民增收渠道，实现村企共建、互惠互利。

动员本地在外的创业者和能人参与扶贫开发，为家乡办好事、办实事。

充分发挥相关行业、相关部门资金、技术、人才等方面的优势和作用，积极支持重点贫困乡（镇）村的经济社会发展，真正形成扶贫开发合力。

四、“十二五”时期全区扶贫开发工作的政策建议

（一）增加扶贫投入。

在管好用好省级扶贫资金的同时，增加区级财政扶贫开发专项投入。

要确保按省里要求，配套资金不得少于省拨付资金的20%，配套用于重点贫困乡（镇）村扶贫开发生产发展、项目建设。

整合发改、财政、交通、水利、建设等部门支农资金用于重点贫困乡（镇）村基础设施建设。

区直其它各部门要以扶贫开发规划为平台，充分发挥自身优势，按照“各尽其力、各负其责、各记其功”的原则，积极筹措资金，支持扶贫开发项目建设，放大扶持资金乘数效应，共同推进重点贫困乡（镇）村经济社会发展。

（二）加强信贷支持力度。

区级财政每年安排100万元贴息资金，用于农户生产小额贷款利息补贴和扶贫龙头企业发展贷款贴息。

区内金融机构每年要安排一定比例的信贷资金，重点支持贫困乡（镇）、村、农户优势农产品生产基地建设，农产品加工和扶贫龙头企业发展以及农民回乡创业等项目。

农业银行、农村信用联社要扩大扶贫贷款规模，扩大业务范围、简化贷款程序、降低贷款门槛，主动积极为农村扶贫开发提供便利的融资服务。

（三）加快公共设施建设。

抓好农村交通通达通畅工程，全部行政村通水泥路，50%的自然村通砂石路或水泥路。

加强农田水利建设，努力改造低产田，改造和新修保田堤防，硬化和延伸排水沟渠，基本解决农村安全饮水问题。

加强通信基础设施建设，大力推进“农民上网工程”和信息交流。

加强农村教育、文化、卫生、体育基础设施建设，努力解决上学难、求智难、就医难、健体难等问题。

多方筹措资金，大力扶持兴建农村卫生室、文化活动室，切实抓好扶贫开发与计划生育相结合工作，对农村计划生育贫困户优先安排扶贫项目，优先安排扶持资金。

（四）切实加强老区建设。

我区3个老区乡镇都位于公路干线，人口占全区总人口数的37%，是全区工业和旅游发展的重点地区，抓好老区建设对全区经济社会发展具有十分重要的推动作用。

要精选项目，多渠道筹措资金，增加对老区乡镇建设的投入。

切实解决好老区乡镇的生产发展、社会发展、生态环境和基础设施建设，使老区乡镇农民群众率先致富奔小康。

（五）切实加强组织领导。

一是健全扶贫责任制。

区、乡（镇）党委政府要切实加强对新阶段扶贫开发工作的组织领导，坚持把扶贫开发工作摆在经济社会发展重要位置。

继续落实区级“四大家”班子成员立足现有岗位，每人联系1个乡镇、1个扶贫重点村、1个扶贫龙头企业、1个贫困农户、1名贫困学生、1个重点扶贫项目的“一岗六联”扶贫责任制；

林区党委政府对扶贫开发牵头抓总，主要抓好安排部署、资源整合、政策协调、措施落实和乡镇扶贫目标责任制的签订考核；

乡镇党委政府负责本地区扶贫开发组织实施和扶贫责任制的落实；

扶贫开发主管部门要认真履行党委政府授予的“大扶贫”格局下的协调督办职能、基层指导服务职能和监督检查职能，切实将扶贫开发的各项具体措施和具体工作落实到位；

扶贫开发领导小组成员单位要认真履行职责，充分发挥部门优势，积极参与扶贫开发并完成各自承担的工作任务。

二是管好用好扶贫资金。

林区政府及财政、