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科学发展观活动领导小组

2009年9月29日

长春市非公有制经济组织开展深入

学习实践科学发展观活动的指导意见

为认真贯彻落实中央和省委关于开展第三批深入学习实践科学发展观的部署要求，切实强化对全市非公有制经济组织学习实践活动的工作指导，根据《关于非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发[2009]40号）和《长春市开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（长办发[2009]48号），结合实际，现就全市非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动，提出如下指导意见：

一、充分认识在非公有制经济组织中开展学习实践活动的重要性

改革开放以来，非公有制经济组织发展迅猛，数量不断增加，规模不断扩大，已经成为推动全市经济社会又好又快发展的一支重要力量。

非公有制经济组织中的党组织和党员处于改革发展稳定的第一线，担负着团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。

在非公有制经济组织中开展学习实践活动，对于非公有制经济组织树立科学发展理念、转变发展方式、提升发展水平，推动全市经济平稳较快发展；

对于非公有制经济组织坚持以人为本、履行社会责任、构建和谐劳动关系、维护社会稳定；

对于非公有制经济组织党组织和广大党员加强自身建设，充分发挥政治核心作用和模范带头作用；

对于进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，都具有十分重要的意义。

全市非公有制经济组织党组织和广大党员一定要站在全局和战略高度，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性，以高度的责任感和使命感，积极投身学习实践活动，确保学习实践活动扎实推进、取得实效。

二、准确把握非公有制经济组织学习实践活动的指导思想、目标要求

指导思想：

非公有制经济组织开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“促进科学发展，构建和谐非公有制经济组织”为主题，以“创建科学发展示范非公有制经济组织”为实践载体，把党的政治优势和组织优势转化为推动非公有制经济组织科学发展的强大力量，进一步推动非公有制经济组织党组织充分发挥政治核心作用，促使广大党员充分发挥先锋模范作用，真正使学习实践活动成为群众满意工程。

全市非公有制经济组织开展学习实践活动，在全面贯彻落实中央和省市委要求的前提下，要注意从本地本单位实际出发，努力达到以下目标：

（一）树立科学发展理念。

深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想，积极转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）促进非公有制经济组织科学发展。

以企业生产经营活动为中心，注重发挥党组织的政治优势，引导主要出资人和经营管理者积极解决防范风险、技术创新、环境保护、节能降耗等影响和制约企业科学发展的突出问题，进一步完善科学发展思路，提升科学发展水平。

（三）推动企业履行社会责任，解决自身存在的突出问题。

引导和教育主要出资人和经营管理者诚实守信、遵纪守法、扩大就业、保障员工合法权益、构建和谐劳动关系，积极承担社会责任；

同时，着力解决党组织自身建设方面存在的突出问题，党员在党性、党风和党纪方面职工反映强烈的突出问题。

（四）加强基层党组织建设。

扩大党在非公有制经济组织的组织覆盖和工作覆盖，拓宽党组织和党员作用发挥的渠道，推进基层党组织建设，并以党建工作带动工会、共青团等各类基层组织建设。

根据非公有制经济组织的广泛性、多样性、复杂性等基本特点，针对非公有制经济组织党组织情况差异大，党员行业分布广泛和职业构成多样等实际情况，要认真贯彻中央提出的“五个更加注重”的要求，结合非公有制经济组织实际，加强工作指导，扎实推进学习实践活动的有效开展。

一要更加注重取得实效。

充分尊重基层的首创精神，坚持因地制宜，在认真完成“规定动作”的基础上，鼓励创新“自选动作”，努力使广大党员普遍受到一次生动的科学发展观教育，使影响和制约科学发展的突出问题得到有效解决，使基层党建得到新的加强。

二要更加注重简便易行。

从非公有制经济组织的实际出发，合理安排学习内容、时间和活动方式。

学习内容要结合实际、通俗易懂，学习时间要灵活掌握、业余为主，活动方式要形式多样、喜闻乐见。

三要更加注重分类指导。

区别不同地区、不同行业、不同类型，制定符合各自实际的实施具体方案，切实提高分类指导的针对性。

根据企业经营状况的不同，明确开展学习实践活动的着力点，经营状况好的企业要推动企业科学发展上层次、上水平；

受金融危机影响较大、效益不好的企业，要采取有效措施，帮助企业渡危机、求生存、谋发展。

根据企业党组织建设情况分别提出不同的具体要求，已建立党组织的，要严格按照要求开展学习实践活动；

有党员但未建立党组织的，具备条件的应尽快建立党组织并抓好学习实践活动；

暂不具备建立党组织条件的，要积极创造条件，让党员参加所在乡镇、街道，村、社区党组织的学习实践活动。

四要更加注重强化基层。

以提高党组织在推进非公有制经济组织科学发展中的执行力为重点，着力解决非公有制经济组织党组织“开展活动难、发挥作用难”的问题，把党组织和党员队伍建设成为引领、推动非公有制经济组织贯彻落实科学发展观的战斗堡垒和骨干力量。

对具备建立党组织条件但尚未建立的，要采取单独建、联合建和选派党建指导员等多种方式，尽快建立党组织。

对不具备建立党组织的，要注意发挥职业化党群工作者的作用，做好党员的培养和发展工作。

五要更加注重统筹协调。

党组织要与主要出资人和经营管理者主动联系，讲清开展学习实践活动的重大意义，争取他们的支持。

同时，要把开展学习实践活动与企业生产经营和业务工作紧密结合起来，精心设计活动载体，推动非公有制经济组织的健康、和谐发展。

三、合理安排非公有制经济组织学习实践活动各个阶段的工作

非公有制经济组织学习实践活动的参加单位包括：

未参加全市第二批学习实践活动的私营企业、港澳台及外商投资企业、民营控股股份制企业、个体工商户等，非公有制经济组织学习实践活动以党组织领导班子和党员负责人、党员出资人为重点，全体党员参加，欢迎和邀请不是中共党员的非公有制经济组织主要出资人参加有关活动，充分听取他们的意见建议。

按照中央和省市委统一部署，全市非公有制经济组织学习实践活动从2009年10月开始，2010年1月基本结束，集中活动开始前，安排1个月左右时间做好准备工作，集中活动结束后，再安排1个月左右时间用于巩固扩大学习成果。

学习实践活动正式开始前，要认真做好有关前期准备工作。

主要包括：

认真传达学习中央和省、市委关于开展学习实践科学发展观活动的重要指示精神，广泛开展宣传，营造良好氛围；

深入调查摸底，了解掌握非公有制经济组织中党组织和党员的基本情况，初步查找存在的主要问题；

组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人和工作骨干培训，结合实际制定具体活动实施方案。

上级党委要召集本地非公有制经济组织主要出资人，召开一次情况介绍会，取得他们的理解与支持，为开展学习实践活动创造有利条件。

准备工作就绪后，要及时组织召开动员会，搞好思想发动，使广大党员充分认识和了解在非公有制经济组织中开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义、主要原则、目标要求和方法步骤，提高思想认识。

要邀请不是中共党员的主要出资人参加本单位动员会议。

第一阶段：

学习调研（时间安排，10月初至11月上旬，主要抓好学习讨论、调研走访两项工作）

要认真组织党员学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习市委十一届五次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》及市委学习实践活动领导小组办公室编发的学习资料。

要紧密联系本地本单位工作实际和党员干部思想实际开展学习，深化对科学发展观的理解和认识。

要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定在党领导下走中国特色社会主义道路的信心。

在深入学习的基础上，以实现企业科学发展为主题，广泛开展调研走访活动，认真听取党员、群众和主要出资人的意见。

要把调研走访同查找本单位和本单位党组织、党员中存在的突出问题结合起来，同帮助职工解决工作和生活中遇到的实际困难结合起来，形成推动科学发展的合力。

第二阶段：

分析检查阶段（时间安排，11月中旬至12月中旬，主要抓好召开专题民主〈组织〉生活会、撰写分析检查报告〈材料〉两项工作）

设基层党委的非公有制经济组织党组织，要召开专题民主生活会，撰写分析检查报告；

其他非公有制经济组织党组织召开党支部（党总支）专题组织生活会，对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，可形成简要的分析材料。

专题民主生活会和专题组织生活会要围绕促进非公有制经济组织健康发展，围绕党组织发挥政治核心作用、党员发挥先锋模范作用的主题，进行分析检查，进一步树立科学发展意识，增强党员意识，明确努力方向、发展思路和主要举措。

分析检查报告和简要分析材料要注重梳理在服务非公有制经济组织科学发展、构建和谐非公有制经济组织和党组织建设及党员教育管理、发挥作用等方面存在的突出问题，实事求是分析原因，提出解决问题的措施。

分析检查报告要以适当方式听取不是中共党员的主要出资人和职工群众的意见，反复修改完善，为整改落实打好基础。

第三阶段：

整改落实（时间安排，12月下旬至1月末，主要抓好制定整改方案、解决突出问题两项工作）

设基层党委的非公有制经济组织党组织，要制定整改落实方案；

其他非公有制经济组织党组织制定整改落实措施。

整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、不是中共党员的主要出资人、职工群众公布。

有关党组织自身建设的问题，按照轻重缓急，提出整改落实的目标和要求。

有关促进非公有制经济组织科学发展的意见和建议，要主动与主要出资人沟通。

整改落实要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着力解决什么问题。

要积极争取非公有制经济组织主要出资人的支持，为加强党组织建设、发挥党员作用创造条件。

同时，建议企业主要负责人围绕构建和谐劳动关系、促进科学发展，为员工办几件看得见、摸得着的实事好事。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。

采取适当方式对学习实践活动进行满意度测评。

要注意总结在学习实践活动中加强党的建设、发挥党员作用的好经验好做法，为加强和改进非公有制经济组织党建工作探索有效的途径和方法。

四、切实加强对非公有制经济组织学习实践活动的指导

（一）落实领导责任。

非公有制经济组织学习实践活动领导关系按党组织隶属关系确定。

各县（市）区、开发区学习实践活动领导小组负责领导本地非公有制经济组织的学习实践活动。

在市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导下，市委统战部牵头，市工商局，市工商联参加，成立市新经济组织深入学习实践科学发展观活动指导小组，负责全市非公有制经济组织学习实践活动的行业指导。

各县（市）区、开发区要参照市里作法，成立新经济组织学习实践科学发展观活动指导小组，负责指导本地非公有制经济组织学习实践活动。

（二）强化检查指导。

市委新经济组织学习实践活动指导小组将派出巡回指导组对各地非公有制经济组织学习实践活动进行指导。

各县（市）区、开发区学习实践活动领导小组要向非公有制经济组织派出学习实践活动指导检查组和指导员，强化分类指导。

要把加强县（市）区、开发区党（工）委领导与上级行业主管部门工作指导有机结合起来，坚持统筹协调，整体推进，确保学习实践活