调整思路促进农业可持续发展Word文档格式.docx

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调整农业结构，要兼顾生态效益和经济效益、长期效益和短期

效益，兼顾农民口粮需要和增加收入、实现就业的要求，调整

土地和其它资源的利用方向。

山区要在农民口粮基本自给的基

础上，重新规划土地利用方向，宜林则林，宜果则果，宜牧则

牧。

湖区要把退田还湖与利用水位变化规律发展生产结合起来，

以短养长。

三是围绕粮食供求平衡，适当调整粮食基地建设方

针。

为实现粮食区域平衡，需要把因“退田还湖、平垸行洪”

减少的粮食产量补回来。

要采取堤内损失堤外补，湖内损失湖

外补和异地增产补偿措施，加大条件适宜地区农业综合开发和

商品基地建设的力度，实现总量不减。

山区要加大粮食自给工

程和小片商品粮食基地建设力度，努力做到各个市县灾害年份

农民口粮基本自给，一般年份区域内粮食产需基本平衡。

抓住农业建设重点，实现三个结合：

一是封山植树与发展

农村能源结合。

要加大农村能源建设力度，发展薪炭林、推广

省柴节煤灶，发展沼气等可再生能源。

目前，生态农业方面的

技术日臻成熟，要增加投入，加大普及推广力度。

二是把25度

以上坡耕地退耕与25度以下耕地建设基本农田结合起来，弥补

因退耕减少的粮食产量。

三是移民建镇与发展乡镇企业、加强

农业基层服务体系结合。

这次受灾严重的农业技术服务体系、

农业小三场和国营农场，要利用灾后重建机会，合理布局，完

善设施，形成配套的服务能力。

在移民建镇中，要注意乡镇企

业的集中连片布局。

古浪农业经济可持续发展的思路与对策

一、农业及农村经济发展现状

（一）农村经济稳步发展，农民收入继续增加

税费改革取消了农业税、粮食补贴资金的发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮的积极性，全年夏粮总产量达到15.81万吨，比上年增加17.4%，农业总产值实现52122万元，同比增长5.4%，非公制经济稳步发展，2007年实现总产值97710万元，同比增长1.78%。

（二）农业科技含量明显提高，农业结构调整初显成效

农业适用技术大幅推广，地膜覆盖、配方施肥、秸秆综合利用、机械精播面积继续扩大；

优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，发展了优质专用粮食基地，实施订单农业，优质小麦推广达到20.71万亩，蔬菜、瓜类、油料等经济作物面积不断扩大；

林果业发展迅速，经济林、用材林、生态林面积大幅度增加。

（三）农村基础设施建设进一步加强

近年来，加快了沼气、乡村道路、人畜饮水、节水灌溉和农田基础设施建设，2007年新建沼气池1803座，新修乡村道路20.5公里，新修水渠5.2公里，新增有效灌溉面积650亩，旱涝保收田320亩，解决3000多名群众饮水难问题，数万群众从中受益。

（四）非公有制经济快速发展，结构趋于多元化

在对外推介力度不断加强、投资环境不断优化、优惠政策不断落实下，2007年建成招商引资项目12个，规模企业5家，农村个体、私营企业户由较大幅度提高，分别达到3266家和139家，实现利税50多万元，吸纳了农村剩余劳动力8000多人。

（五）劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点

通过外出务工就业信息发布、农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高了农民择业能力水平。

外出务工已成为农民增收的重要渠道，拓展了农民外部增收空间。

二、古浪县农业可持续发展的制约因素

古浪县自改革开放以来农业和农村经济得到了长足的发展，但从横向比较来看，农业产值位居武威市倒数第二，总体经济实力仍位居倒数第一，经济相对落后；

在过去粗放式农业经济增长的同时也付出了植被严重破坏、水土流失、土地沙化、沙尘灾害频繁、地下水位急剧下降等生态环境不断恶化的沉重代价，这些矛盾和问题产生的原因，除了体制和政策不合理因素的影响外，主要与以下因素有关。

（一）抵御自然灾害的能力弱，农业生产波动大

古浪地处内陆，干旱缺水，年降水量只有200毫米，且时空分布不均，地表水主要有古浪、大靖两条河系，原有四座水库泥沙淤积有效库容仅2560万立方米，调蓄能力差，每年有1500万立方米余水流失，不能实现正常供水，对农作物的灌溉基本采用的是漫灌方式，浪费严重；

地下水超采严重水位持续下降。

由于水资源的制约还未摆脱靠天吃饭的局面，农业生产波动大，人均有粮波动区间差400-450公斤。

（二）发展观念落后、竞争意识不强

由于底子薄、人口多，加之地域偏僻、信息闭塞，居住分散，大部分农民文化程度不高，一些人头脑中固有的传统方式和因循守旧的思想根基深厚，创新和竞争意识不强，缺乏进取精神，这与科学发展观的新形势、新要求存在很大的差距，不能积极而有效地借鉴和吸收先进的农业生产技术，严重制约了古浪县农业经济又好又快的发展。

（三）农村经济结构不合理，农业产业化进程缓慢

农村经济农业为主，农业以种植业为主，种植业以粮食生产为主，农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。

表现在：

一是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；

二是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢；

三是同经济结构的不合理相联系，农业资源过分集中在产中领域，结构调整也在产中领域进行，原料农业占据主导地位，农产品加工增值转化率低，农业社会化服务体系不完善，订单农业不规范、约束力不强，农户与企业尚未建立起稳固的利益共同体，千家万户的小生产与大市场之间的矛盾十分突出，从而制约了农业持续稳定的发展。

（四）生态环境脆弱，水土流失和风沙危害加剧

古浪历史悠久，“开源以汉始，辟土自初唐”,清代时曾有“云树苍茫迷客路，流水声中到古浪”的写照，山区“林木葱茏”，平原“沼泽难行”。

随着时代的变迁，人口的增加，非科学的人类活动，导致了森林枯竭，植被稀疏，草场退化，土地沙化，水土流失严重，蓄水、保土功能减弱。

南部山区总土地面积385万亩，水土流失面积200万亩，大量的有机质被带走，旱洪灾、沙尘暴频频发生，土地沙化面积220万亩，部分沙漠边缘地区流沙以每年5-7米的速度自西北向东南方向侵移，每年有近10万亩农田遭受沙害，严重威胁着中部绿洲平原的安全。

（五）农业比较效益低，农民收入增长缓慢，农业投入相对不足

受自然条件差，农户经营规模小，农业科技含量不高，农产品商品率低等因素制约，农业投入产出比只有1∶2.5左右，农业经济效益欠佳；

乡镇企业不发达，劳务输出困难，农民收入甚低，加之2007年农资涨价过快，幅度过高，平均每亩增加投入19.87元，农民由于农资价格上涨负担加重，至使农业投入不足，部分群众甚至以减少投入来保护自己的利益，这在一定程度上使中央的涉农优惠政策大打了折扣，延缓了农民致富进程。

三、古浪农业经济可持续发展的思路与对策

（一）加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程

全面建设小康社会，必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。

一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质小麦为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，促进种植结构进一步优化。

二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银信+农户”的模式，以牛、羊、猪三大畜产品为重点，搞好配套服务，力争畜牧业在两年内占农业总产值的50%，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。

（二）实行生物与工程措施相结合，治理水土流失和风沙危害

为实现古浪农产品持续增加的目标，必须继续抓好以水利为重点的农田基本建设，积极争取立项兴建黑松驿水库，加快完成原有水库清淤、大坝除险加固工程，根据石羊河流域综合治理的“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的战略部署，搞好水土保持和风沙治理工作，为农业可持续发展创造良好的生态环境。

南部山区要以小流域治理为主，通过植被管护、退耕还林还草、封山育林等措施，增强南部山区涵养水源的功能；

治理北部风沙危害，要建立完整的防护林体系，绿洲内部建立起以乔木为主的窄林带、小网格的护田林网，绿洲边缘营造乔灌结合的护沙林带，绿洲外围3-5公里通过封育和设置沙障建立封沙育草带，沙漠深处实施飞播和人工补播沙生草植被，逐步固定流沙，促使沙漠化程度发生逆转，各地要因地制宜，大力发展特色产业、日光温室和乔木植物，这应是干旱地区一条切实可行的增收和恢复生态的路子。

（三）强力推进城镇化，加快城乡一体化进程

“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。

“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。

城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。

一是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。

二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。

要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。

吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

（四）做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点

牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓增收，抓就业，抓开放的观念。

必须积极加强组织领导，建立劳务输出网络。

健全乡村劳务输出机构，负责收集劳务输出信息，并定期发布、组织培训和输出、开展职工介绍等工作；

加强开展技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力；

加强教育引导，保证有序流动，避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动；

同时加强跟踪服务，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，稳定输出队伍，加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。

（五）促进农业可持续技术的应用，建立农业可持续发展模式

可持续农业是新事物，有不同于其他农业模式的新思路、新模式、新技术、新办法，要把现代科学技术和传统农业技术的精华有机地结合起来，并加以发展和完善，形成一套新的可持续农业技术，这就要求我们必须广泛使用农林作物和畜禽良种，改革耕作制度，推广粮、油、糖菜、绿肥、林果的作物的轮作、间作制，以提高土地利用率；

必须推行平衡施肥，合理使用化肥，增施有机肥，种植绿肥走循环农业的发展道路，以加强农作物系统内部循环，减少外部投入；

必须推行生物防治技术，利用天敌、寄生物等有益生物防治病虫害，减少化学农业的使用，推行无公害无污染绿色农产品生产、加工、储藏和保鲜技术；

必须科学合理用水，实行节水灌溉，推广小畦灌和滴灌、喷灌、渗灌等节水灌溉措施，大力发展日光温室，提高水资源利用效率，山区则采用保墒、轮歇、覆膜、集雨节灌等持续生产力技术。

七台河市可持续发展的思路与对策

七台河市是因煤而生、缘煤而兴的煤炭资源型城市。

由于煤炭资源具有不可再生性，迫在眉睫的问题就是：

煤炭资源日益枯竭，如何探求一条经济转型和可持续发展之路，对于推动七台河市跳跃式发展、实现小康社会至关重要。

七台河要想又好又快地可持续性发展，就必须发展接续产业。

首先要尽快、大力宣传与教育七台河市民，使之对发展煤炭资源接续产业的重要性和紧迫性有充分的认识。

其次是怎样发展接续产业。