英法商业网点及疫情应对考察报告Word格式.docx

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英国没有商业规划的专门法律，主要是通过议会形成规划政策，1996年出台了《城镇中心及零售业发展规划指导政策》，2003年修订为《城镇中心规划政策》，对零售、交通、旅游、休闲等使用土地作出规定，开设占地面积2500平方米以上的商业设施都要报批。

　　二是有专门的管理机构。

法国商业网点规划由国家和省两级商业规划委员会负责。

国家商业规划委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成，秘书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及服务业司。

省级商业规划委员会由省长负责组建，由主管省长、省议员、商店所在地市（镇）长和行业协会、消费者协会等方面的代表组成。

英国也是两级管理机构，国家级机构设在副首相办公室，主要职能是制定规划的指导性政策（规划范围限于英格兰），以指导地方具体规划，并协调建设部门和商业部门的意见，进行2500平方米以上商业项目的审批。

地方按区设立机构，英格兰分9个区，每区有相应的管理机构，负责具体规划及审批。

　　三是有合理的审批依据。

审批项目时主要考虑：

（1）商店稠密度，即项目所在区域的人口数量、商店数量、住宅及办公楼情况。

（2）项目的实施能创造多少就业岗位，对现有商店的冲击可能减少多少就业岗位。

（3）竞争状况，在存在竞争对手的前提下，一般不允许任何一家商业企业（含分店）的当地市场份额超过25%。

（4）项目是否是新型业态，其建筑风格是否协调，服务设施是否完备。

（5）项目是否会引起消费者住所、交通路线的改变，不允许导致交通堵塞。

家乐福集团当年和法国第二大零售商普美德斯合并时，因在一些地方市场份额超标，被要求出让了二十几个商店。

　　四是有严格的审批程序。

法国新建、改建和扩建营业面积300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必须向所在地省级规划委员会申请，六票中四票赞成即获通过，申请如被否决可向全国委员会上诉，如再被否决还可向最高行政法院上诉，进行终裁。

英国规定，不论商店面积大小都需要符合规划。

开设面积2500平米以上的商店，地方规划部门须向副首相办公室申请，副首相办公室调查了解并协调规划和公平竞争部门意见后，三周内给予批复。

两国对内外资商业企业在规划审批上政策相同，没有专门针对外国商业企业的政策规定。

　　二、关于动物疫情及危机处理机制&

　　英国是畜牧业大国，也是动物疫情多发国，多次发生疯牛病、口蹄疫、鸡瘟、猪瘟等疫病。

特别是2001年大规模暴发口蹄疫，英国本土发生2030起疫情，肉类消费大幅度下降，人们不敢外出就餐和旅游，甚至连教堂都不敢去，对英国经济和社会发展造成巨大损失，农业收入减少20%，旅游业损失49亿英镑，GDP减少0.2%。

当时，英国由政府相关部门高官组成直接对首相负责的机构，主要采取划定疫区、捕杀、掩埋、焚烧、消毒、隔离、限制活物流动等措施，共宰杀6245万只动物，政府耗资31亿英镑（其中补偿费14亿，政府支出17亿）。

　　英国政府认为，大范围的疫情将影响农业生产和国际贸易，可能会对社会、环境和人类的健康产生巨大影响，如果处理不当，将有损于整个国家的可信度，其危害可与恐怖主义相提并论。

他们认为，应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案；

二是要对疫情做出科学的风险评估；

三是要及时划定疫情区域，进行隔离和处理；

四是制定演习计划和步骤；

五是要制定清晰的战略思想；

六是信息畅通至关重要；

七是发现疫情要立即行动，严防扩散。

　　2002年，英国建立了新的疫情应对组织机构、预警机制和具体的应对措施。

在组织机构上，英国建立了由相关政府部门部长组成的内政危机委员会，在内阁常设内政危机秘书处。

战略层面，平时由负责疫情的内阁大臣、首席兽医官、有关专家、顾问负责制定应对战略；

战术层面，发生重大危急事件时，由内政危机秘书处负责召开内政危机委员会高官会，处理危机事件，协商采取统一行动；

操作层面，由国家疾控中心和地方疾控中心负责具体实施工作。

　　英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处理，但其职能根据“生”“死”分开的原则划分非常清晰。

动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责，动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。

因为动物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一旦发现疫情，立即向农业部报告。

　　目前，英国已建立较完备的预警机制和应急措施，并将应急演习列入行动计划，2004年6月将进行一次全国性演习。

一旦出现大规模疫情，英国将立即启动相关控制措施：

一是隔离传染区；

二是停止动物在全英国流动；

三是撤消出口许可；

四是考虑紧急接种疫苗；

五是24小时内对发病疫区动物全部进行捕杀，48小时内对接触疫区的危险动物进行捕杀；

六是对靠近疫区尚未扩散地区的动物进行观察；

七是关闭疫区交通要道；

八是禁止在农场附近进行焚烧。

　　三、我们的体会和建议&

　　这次考察虽然时间不长，但由于直接访问了负责具体业务的法国经济部国务秘书、商业司司长，英国副首相办公室首席规划师，英国贸工部贸易司司长和负责商业规划、公平竞争、企业并购的官员，农业部负责食品安全的官员，不仅探讨政策法规的指导原则，而且交流具体操作层面的经验体会，针对性强，收获很大。

　　1．尽快出台城市商业网点规划法规。

　　加强城市商业网点规划工作，不仅有利于我国商业的健康、快速、可持续发展，有利于完善商业功能、满足群众消费需求，也有利于减少入世后对我国商业企业的冲击。

几年来，我们一直在促进这项工作，特别是商务部成立后加大工作力度。

目前，直辖市、省会市和计划单列市的规划任务已经完成。

地级市的规划正在制定中。

为了把规划工作纳入法制化的轨道，我们已经起草完成了《城市商业网点规划条例》，力争在今年底彻底开放国内商业之前出台。

　　2．加强部门协调，共同做好食品安全工作。

　　食品安全要进行“从农田到餐桌”的全过程管理。

但在现行的政府管理体制下，这项工作涉及多个部门，扯皮问题时有发生。

我部作为管理国内外贸易的部门，必须高度重视食品流通中的安全问题，同时又必须协调好同其他部门的关系，形成合力。

建议：

一是我部重点做好流通中涉及食品安全方面的法规、标准制订工作，食品安全执法主要由工商、质检、卫生、农牧等部门进行；

二是我部重点做好食品流通安全工作中跨部门事项的综合协调，根据实际工作需要，不断完善充实“三绿工程”；

三是我部重点做好食品市场质量安全的监测工作，向各有关执法部门及时、准确地反映食品安全信息，向生产者提供市场需要的优质安全食品信息；

四是我部重点做好流通企业食品安全工作的监督检查工作，减少流通环节的“二次污染”。

　　3．借鉴国外经验，研究市场经济条件下政府管理商业的模式和手段。

　　我国在从计划经济向社会主义市场经济体制转轨过程中，社会上普遍认为商业作为竞争性行业应该彻底放开，政府商业主管部门不应再进行任何审批。

目前我国开设商业企业，新建或改扩建立项由规划建设部门审批，营业执照由工商部门审批，不需要经过任何商业主管部门。

从英法等发达国家的经验看，这完全是一个认识上的误区，在实践中已经造成严重的不良后果。

党的十六大指出：

政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

商业网点规划完全可以起到调控商业和经济良性发展、防止市场垄断维护公平竞争、协调商业和其它行业相互促进、保持经济和社会均衡发展等作用。

商务部的组建，不仅应该在内外贸一体化方面进行探索，也应该在市场经济条件下政府管理商业的模式和手段方面进行研究，更好地发挥商业引导消费、促进生产、扩大内需、提高生活质量、拉动经济增长、推进小康社会建设的重要功能。

香港垃圾收集站及设备考察报告　　2004年8月17日至19日，深圳市城管局主管环卫工作的领导和环卫处相关人员组成考察团，考察香港垃圾收集站及设备，重点针对香港兰桂坊、正街街市、兴民街、广富坊、仁兴街、侧鱼涌太古坊停车场、大埔等设在繁华街区、城镇中心区、乡村的7个垃圾收集站和沙田等1个垃圾转运站的选用设备、建设和管理情况进行了考察，通过考察全面了解香港垃圾收集站投资、建设、管理、选用设备以及发展历史和趋势。

一、总体概况　　香港总面积1098平方公里，由港岛、九龙半岛和新界组成，现有人口681.60万，其中非港籍人口52.99万。

全港日产垃圾14790吨（其中分类回收5380吨），分为家居垃圾和商业垃圾，其中家居垃圾每天约有5899吨（港岛区1268吨、九龙区1851吨、新界和离岛区2780吨），由香港食物环境卫生署负责收集清运和处理（其中约有52%的垃圾产生量，其委托私人公司收运），主要通过垃圾收集站（点），快速转运至大型垃圾转运站，再用大吨位的集装箱通过海、陆两路运往填埋场；

其它为商业垃圾，由各公司或其委托的专业公司收运。

二、垃圾收集站基本情况　　香港的垃圾收集站分为标准型、乡村型、简易型三种，共有2890座，标准型垃圾收集站158个（其中48个设于港岛区，62个设于九龙区，48个设于新界及离岛区），乡村型垃圾收集站822个，简易型垃圾收集站1910个。

标准型垃圾收集站为永久型，采用离街收集方式，占地面积较大，建筑成本、保养及运作费用较高，兼有临时储存垃圾功能，对环境的污染，例如噪音、臭味及市容的影响都减至最低程度。

乡村型和简易型垃圾收集站比较简单，个别属于临时收集点，采用离街收集或街上收集方式，所需用地相对较少，选址比较灵活而容易，但对环境卫生及市容有一定影响。

三、垃圾收集站规划原则及建设标准　　香港垃圾收集站的规划原则与建设标准是根据《香港规划标准与准则》确定：

①繁华街区每2万名人口或在直径500米范围内设置一个离街垃圾收集站。

②乡郊或人口较少及分散的偏远地方，每1000名人口设置一个乡村式垃圾收集站。

③大型地区发展或重建计划时需预先考虑垃圾收集站的规划，以解决垃圾收集站选址困难问题。

④新规划的垃圾收集站尽可能容许垃圾收集车辆使用车头进出，以确保道路安全。

⑤兴建垃圾收集站的选址必须对市民日常生活及工作的滋扰减至最低程度。

⑥垃圾收集站必须配备空气及废气净化设施、高压水喉、排放渗滤污水明渠及处理设施。

⑦垃圾收集站的建筑设计尽可能美化环境，例如在垃圾收集站入口加上景观屏障等。

⑧兴建标准型垃圾收集站应符合最低用地标准。

　　标准型垃圾收集站面积大小取决于垃圾收集车辆进出垃圾站模式及拟用的垃圾收集方式，内部净高度为4.5米。

垃圾站内后方最少有30平方米地方（倾斜度不大于1：

100）作装卸、临时贮存垃圾用途，并预留5m×

12m地方（倾斜度不大于1：

100）作垃圾收集车辆停泊及装卸垃圾用途。

标准垃圾收集站的基本设施包括：

主车辆出入口、设置供运载垃圾用手推车使用的副出入口、储物室（10平方米）、手推车停泊位及清洗处（20平方米）、职员厕所及淋浴间、转车台（如有需要）。

垃圾站内墙采用白色及易于保养的物料，柱边附设1.2米高的角铁作保护用途。

每个出入口地面均有排水明渠防止污水由站内流出。

四、考察垃圾收集站情况　　本次考察兰桂坊、正街街市、兴民街、仁兴街垃圾收集站属于标准型垃圾收集站，前三个设在