保安基础理论PPT文档格式.ppt

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n1858年，企业家霍姆斯利用无线电技术创建了美国第一个防盗报警系统，后在此基础上组建了霍姆斯保安公司，主要从事防盗报警保安服务；

n1859年，希林克成立第一家装甲运输保安服务公司，主要从事押运、代运现金珠宝等物品；

n从20世纪40年代经济复苏时期开始，美国现代保安服务业快速发展，经济和科技的高速发展，保安服务运用现代保安技术不断扩大服务范围，拓展服务领域，提高服务质量，取得了世界领先地位。

n有数据显示，美国社会各界每年花费的保安支出达520亿美元，美国政府的警务开支为300亿美元。

n美国保安主要分为工业保安（专有制保安）和商业保安（合同制保安）n工业保安：

主要指工业企业自建保安、国防机密信息保护保安；

n商业保安：

主要指私人投资设立的保安服务公司，提供守卫、防火防盗报警、商业和保险调查、现金和贵重物品及保密文件的押运、保安咨询及测谎审查等业务。

n保安学教育走在世界前列，50多所大学开设了私人安全警卫课程，培养具有学士学位的高级保安人才。

n3、德国n1901年第一家保安公司在汉诺威成立；

n发展过程经历了第一、二次世界大战以及近年的犯罪率上升三个重要阶段；

n目前，共有3000多家保安服务企业，行业年营业额达100多亿欧元；

n在保安服务产业结构中，技防、押运等保安服务所占的比例较重，纯人防服务较少；

n德国保安服务业的发展成熟首先归功于健全的法规和服务、技术标准德国营业法、德国保安业法。

n4、日本n日本的保安业又称警备业，始于1962年，起步虽晚，但随着日本经济、科技的高速发展，目前以品种多、规模大、技能强、服务广闻名于世。

n日本保安业有三种形式：

n一是官办，如日本警视厅专门设置的高级保安，简称“ST”，隶属于警视厅警备部警护科，属警员编制；

n二是半官方性质日本警备保障株式会社，1962年成立，总部设在东京，全国有300多家分支机构，1964年成功承办了东京奥运会的安全防范工作；

n三是私营保安业，以西科姆保安公司为代表。

n5、香港、台湾地区n香港：

1970年，香港政府批准成立第一家保安公司，目前500多家保安公司，10多万名保安员。

n台湾：

1979年，台湾第一家保安公司成立（“中兴保全股份有限公司”）。

n据不完全统计，154个国家有了保安服务公司。

n近年来，各国保安公司加强了彼此之间的业务交流，成立了国际保安联盟，有19个国家加入了联盟。

n亚洲专业保安协会，中国分会于1996年10月8日在北京成立。

（三）我国内地保安业的产生与发展（三）我国内地保安业的产生与发展n我国保安业的产生1984年12月18日，深圳蛇口成立中国当代第一家保安服务公司，标志着我国保安服务业的开启。

n我国保安业的发展n1、第一阶段：

1984年1988年n特点：

自由发展、鼓励发展n1985年1月，全国政法工作会议对此充分肯定了蛇口工业区保安服务公司的做法，并明确提出“借鉴国外经验，在大中城市创办保安服务公司，承担大型营业性展览、展销和文体活动，以及外商独资、合资企业的保安业务，建立这样一个在公安部门直接领导下的服务公司，既能满足社会需要，有利于治安管理，又有利于缓和警力不足的困难。

”n截止1987年底，全国有23个省、自治区、直辖市先后组建了保安服务公司；

n1988年7月2日，公安部向全国正式印发了经国务院批准的关于组建保安服务工作的报告，组建工作在全国全面推开。

n2、第二阶段：

1989年1998年n特点：

公安机关介入、加强监管n1989年初，公安部关于加强保安服务公司管理的通知；

n1990年，公安部关于进一步清理整顿保安服务公司的意见；

n1992年，公安部关于进一步做好保安服务业工作的通知；

n1994年6月，成立中国保安协会，在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。

；

n1997年，公安部关于清理整顿保安服务的决定。

n3、第三阶段：

1998年2004年n特点：

公安机关垄断经营n1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅政法机关保留企业规范管理若干规定第18条：

保安服务公司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司。

n2000年2月，公安部制定并下发了关于保安服务公司规范管理的若干规定，对保安服务公司的性质、经营范围和管理体制等作出了明确规定。

n2000年3月，公安部在深圳召开了首次全国保安工作会议，进一步提出了规范保安服务业发展的“统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装”的“五统一”原则。

“五个统一”成为当时乃至今后一段时间我国保安服务业发展的基本模式。

由此，我国保安服务业进入了稳健发展阶段，也标志着我国保安服务业逐步朝着专业化、规范化的方向发展。

n4、第四阶段：

2005年至今n特点：

管办逐步分开、职业化n党的十七大关于加快行政管理体制改革的要求，实行管办分离，加快政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

n保安工作改革的重要措施就是要改变公安机关对保安服务业的领导和管理模式，即由管办合一向管办分离转变，允许符合条件的公民、法人和其他组织开办保安服务公司，实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变，公安机关的职责由直接经营保安服务公司转为全面监督保安服务活动，主要行使监督管理职能。

n标志：

2010年1月1日起施行的保安服务管理条例n对于规范我国保安服务业的管理，促进其发展将起到划时代的重要作用，可以预见我国的保安服务业必将朝着一个开放的、监管完善的、可持续发展的现代保安服务市场的目标迈进。

n职业化发展之路：

n2006年3月1日起实施保安培训机构管理办法n2006年6月1日起实施保安服务操作规程与质量控制标准n2007年1月1日起实施保安员国家职业标准，2014年重新修订，为保安员职业技能鉴定以及用人单位录用、安排岗位提供了基本依据。

n不完全统计，全国保安企业4200多家，保安员队伍450万多人；

广东省保安企业近400家，保安员队伍60万多人；

行业年产值保持近20%的增长速度。

n经过30来年的发展，服务领域日益广泛、社会作用日益显著、服务活动日益规范。

n展望：

n机遇与挑战并存n目标开放的、监管完善的、可持续发展的现代保安服务市场n1、管理的规范化n2、主体的多元化n3、服务质量和水平n4、服务范围和内容n5、科技含量二、保安服务的概念和性质二、保安服务的概念和性质n从词义上讲，保安是指保护、守卫目标的安全，以防止外来因素的侵犯。

n保安服务是社会经济发展下的新兴服务业。

n美国：

“PrivateSecurityIndustry”（私人安全公司）n日本：

“警备会社”（警备业）n保安服务的相关法律依据：

n国务院保安服务管理条例（2009年9月28日国务院公布，自2010年1月1日起施行）n公安部公安机关实施保安服务管理条例办法（2009年12月29日发布施行）n公安部保安服务操作规程与质量控制（2006年1月15日发布，2006年6月1日实施）

（一）保安服务的概念和性质

（一）保安服务的概念和性质n保安服务是指为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的保安从业单位提供的专业化安全防范服务及相关服务的行为。

n保安服务是以履行合同等有偿服务方式依法为客户提供专业化的安全服务，其实质就是有偿安全服务。

n保安服务是一种特殊的职业，与一般职业相比较，有其自身的特点：

n1、特定的许可性n根据保安服务管理条例的规定，开办保安服务公司必须符合法定的条件并依照法定的程序，经公安机关审核批准取得保安服务许可证后方可提供保安服务。

自行招用保安员的单位，应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案。

n2、服务的有偿性n保安服务公司是企业性质，自负盈亏，独立核算，其提供的保安服务是有偿服务，服务内容通过合同依法约定。

保安服务的有偿安全服务与公安机关为社会提供的公共安全服务具有本质上的区别。

n3、内容的防范性n保安服务从工作的内容和形式上看，主要是提供安全防范服务，其目的是通过加强安全防范，确保服务对象的安全。

防范为主是保安服务的一个显著特征。

n4、业务的综合性n保安服务广泛涉及人力防范、技术防范、安全咨询等诸多方面，运营环境复杂、社会影响重大、服务方式灵活多样，是维护社会治安的行政、司法等手段不可缺少的重要补充。

n5、职业的风险性n保安服务的内容与预防违法犯罪、保护公司财产密切相关，安全防范为主的特征决定了保安员在保安服务过程中易于受到不法侵害或意外伤害，职业的风险性极高。

保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。

保安服务企业与公安机关的关系保安服务企业与公安机关的关系n1、联系n

（1）目标一致n从大概念讲，都以预防犯罪为前提；

n从业务活动看，对象都是社会安全问题。

n

（2）指导与被指导、监督与被监督n保安服务管理条例规定：

国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。

县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。

n2、主要区别n

（1）性质地位不同n公安机关具有武装性质的国家治安行政和刑事司法力量，属于国家行政机关，行为本身具有强制性。

n保安企业企业性质n

（2）职责权限不同n公安机关治安行政权、刑事司法权n保安企业享有的权利基本来源于普通公民所拥有的法定权力n（3）服务对象不同n公安机关社会公共安全，广泛的社会服务性n保安企业特定的客户的人身、财产等安全，基于合同、契约基础，特定的服务对象

（二）保安服务的内容与保安从业单位

（二）保安服务的内容与保安从业单位n保安服务一般按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。

n根据保安服务管理条例规定，保安服务的具体内容包括：

n1、保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；

n2、机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；

n3、物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

n（物业管理条例第47条：

物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。

发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。

物业管理企业雇请保安人员的，应当遵守国家有关规定。

保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。

）n其中，第2项、第3项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，统称自行招用保安员的单位。

n保安服务公司和自行招用保安员的单位统称保安从业单位。

n娱乐场所管理条例第26条：

娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配