加强和创新社会管理做好新形势下群众工作实施意见Word文档下载推荐.docx

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中央研讨班正确把握国内外形势新变化新特点，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前我国社会管理领域存在的问题及原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。

省、市委站在全局和战略的高度，结合省情市情，深入分析了全省和全市社会管理领域存在的问题及原因，对进一步加强和创新社会管理、做好群众工作作出了具体部署，为我们加强和创新社会管理、做好群众工作指明了方向。

全县各级各部门要按照胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的讲话精神，准确把握中央和省、市委精神实质，迅速把把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来，着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措，不断把社会建设和社会管理提高到一个新水平。

（二）正确分析和把握全县社会管理的形势。

当前，我县社会大局稳定，社会形势总体趋好。

但我县社会建设滞后、社会管理不到位的问题仍然十分突出，还面临着许多特殊情况和问题：

一是思想认识上仍然存在重视不够的问题，一些乡（镇）和部门对社会建设和社会管理重视不够，解决社会特殊群体的民生问题力度不大，落实社会治安综合治理措施不到位；

二是在工作理念上，以人为本、服务为先的科学理念还没有牢固树立，服务与管理割裂、脱节，重管理轻服务、中运动式管理轻长效机制建设的现象仍然比较突出，对流动人口、社会闲散青少年、精神疾患人员、刑释解教人员、社区矫正对象等重点人员和特殊群体的服务管理工作存在薄弱环节，管理者与管理对象不能形成良性互动，公众和社会组织参与社会管理的积极作用尚未得到充分发挥，管理效果难以实现最大化；

三是对源头预防、前端治理重视不够，社会稳定风险评估机制没有建立健全，群众利益诉求渠道不够畅通，矛盾纠纷排查化解不够及时有效；

四是基层基础工作总体上仍较薄弱，基层力量分散、信息和资源整合不到位，对影响社会治安和社会稳定的重点人群、重点地区等往往底数不清、情况不明，信息不灵，服务管理存在盲区、漏洞；

五是一些领导干部和政法干警素质能力不适应，不会做、不善做新形势下的群众工作，应对处理突发事件和复杂问题的水平不高，对互联网和“两新组织”管理引导的办法和手段欠缺；

六是安全生产事故时有发生，食品药品安全问题仍较突出，自然灾害严重危害人民群众生命财产安全，防灾减灾能力亟待加强。

面对存在的情况和问题，全县各级各部门在加快经济发展的同时，要统筹协调好各种利益关系，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，作为第一责任，切实抓紧抓好。

（三）明确加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的总体要求。

当前和今后一个时期，加强和创新社会管理、做好新形势下群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以提高社会管理的科学化、社会化、法制化、现代化水平为主线，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，以转变现有组织和机构的职能为切入点，以各个层次和各个组织之间形成运转协调的服务管理合力为着力点，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定，促进禄劝经济社会又好又快发展。

二、加强组织领导，以完善组织机构建设推进社会管理创新、做好新形势下群众工作

（一）成立县社会管理创新工作机构。

成立禄劝彝族苗族自治县社会管理创新工作领导小组，县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委专职副书记任常务副组长，县四套班子相关领导任副组长，各乡（镇）、街道办事处党（工）委书记及相关县直单位一把手为成员。

领导小组下设办公室，与县委政法委合署办公，具体负责此项工作的组织和开展。

办公室主任由县委常委、政法委书记兼任。

以县公安局“110”指挥中心为依托，扩展成为县应急服务指挥中心，配备专职工作人员5—7名。

同时，以县司法局为主成立县矛盾纠纷大调解中心和县社会群体困难救助中心，设立社会群体救助基金；

以团县委和县教育局为主成立县预防青少年违法犯罪教育培训中心；

以县老年大学为依托，成立县老年人服务中心。

（二）成立乡（镇）、街道办事处社会管理创新工作机构。

按照“一套机构、三个牌子”的工作思路，整合各乡（镇）、屏山镇街道办事处综治、信访、维稳、派出所、司法所、民政等部门力量，成立乡镇、街道办事处社会管理创新工作办公室，与综治信访维稳中心合署办公，组成协作联动平台，按照统一部署、统一考核的模式运行。

各乡（镇）党委、街道办事处党（工）委专抓政法工作副书记兼任办公室主任，配备5—6名专职工作人员，具体负责本辖区社会管理创新工作的组织和开展。

（三）成立村（社区）社会管理创新工作机构。

在屏山镇街道办事处各社区成立社区综合服务管理站，居委会支部书记任站长，根据辖区人口，将辖区划为若干个网格片区，每个片区由1名综合服务管理员负责管理，综合服务管理员人数根据辖区居民数确定。

在12个乡（镇）每个行政村成立村综合服务管理站，村支部书记任站长，村两委成员、驻村民警、计生专干、村小组负责人为成员，共同负责本村综合服务管理工作。

三、树立“以人为本”理念，以理念创新带动体制创新和方法措施创新

加强和创新社会管理，就是要在科学发展观的指导下，实现理念创新，进而带动体制机制和方法措施的创新，核心是体现以人为本。

（一）树立服务与管理并重理念。

各职能部门要切实转变观念和思路，克服以管理者自居的特权意识，逐步实现由控制型管理向服务型管理方式转变。

各级党委政府要注意防止在思想认识上重经济建设轻社会建设、管理主体上重行政部门轻社会参与、管理环节上重管理控制轻协调商量、管理手段上重行政管理命令轻法律道德手段等倾向。

（二）树立人文关怀的理念。

坚持管理与服务相结合，寓管理于服务之中，在完善服务中提高管理效能，在加强管理中提高服务水平，真正做到以人为本、服务为先，取得良好的管理效果。

（三）树立社会主义法治理念。

政法综治部门要通过认真履行维护社会公平正义职责，做到公正文明廉洁执法，严格规范执法行为，平和执法，热情服务，帮助群众消除因各种不公平待遇而产生的心理积怨，化解涉法涉诉案件，保持公众社会心态的平衡。

（四）树立开拓创新的理念。

创新社会管理，贵在创新，重在管理。

只要实践需要、现实可行、群众满意，就要大胆地去试，积极开拓创新，不仅在社会管理的人财物保障上破解难题，而且要勇于突破体制机制束缚，实现社会管理领域全覆盖，推进公共服务均等化，全力减少和消除社会管理盲区。

实现“管得到、管得住、管得好”。

四、注重齐抓共管，完善社会管理工作格局

加强和创新社会管理是一项系统工程，必须充分发挥党委政府的主导作用，相关部门的职能作用，人民群众的主体作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

（一）更加注重发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对社会建设和社会管理创新的组织领导。

加强和创新社会管理，不仅在人、财、物的保障方面要加强，而且在社会管理的体制机制和政策方面要有所突破，这些没有党委、政府的重视支持，没有党委的统揽协调、组织领导是难以推进的。

各级党委要把领导社会管理工作放在党委工作突出重要位置，纳入经济社会发展总体规划和全局工作中，列入重要议事日程，经常听取社会建设和社会管理方面的汇报，深入分析形势，认真研究规律特点，明确方向重点，协调解决遇到的困难和问题，加大经费投入，健全长效保障机制。

（二）更加注重发挥政府主导作用，落实各部门责任。

社会管理是各级政府及其职能部门的主要职责，综合性、政策性强，涉及到政府各个职能部门，这些部门在提供社会公共产品、创新社会管理上都承担着很重要的职责，是社会管理的责任主体。

一要各负其责。

对于属于一个部门的事务，要明确其职能和责任。

二要相互配合。

对需要多个部门密切协作、多个环节紧密衔接的事务，要明确牵头部门和协助部门，明确各自的职责任务，极强协作配合。

三要落实问责。

建立健全政府问责和责任追究制，对管理缺位、越位、错位，不作为、乱作为等问题，要建立一整套对相关部门和责任人追究责任的制度和办法。

（三）更加注重发挥各类社会组织的积极作用，实现社会协同管理。

社会管理要在党委政府的统一领导下，实现政府调控机制与社会协调机制的互联、政府行政管理职能与群众自治功能的互补、政府管理力量与社会调节力量互动。

要积极探索建立群众性自治组织和社会中介组织，引入竞争机制，将政府承担的部分社会管理职能通过购买服务的方式转变为社会组织来承担，发挥各类行业性、专业性社会组织和社会团体提供服务、反映诉求、规范行为的作用，实现社会协同管理和服务。

（四）更加注重引导公民依法理性有序参与社会管理。

一要发动群众。

社会管理的关键在于公众参与，要探索公民参与社会管理的机制和途径，为公民参与创造条件，广泛宣传教育和发动组织群众，调动群众自我管理、自我服务的积极性。

二要畅通利益表达渠道。

加强政府与群众沟通联系，实现群众自我管理服务于政府组织管理服务的良性互动。

通过政府购买公益岗位等多种方式，建立一支专群结合的社会管理工作者队伍，加强专职社会工作者队伍和综治协管员、治安志愿者队伍建设，发挥社区“五老”人员和党团员等参与社会管理作用，在群众和政府组织间架起一道桥梁。

三要建立完善激励机制。

按照责、权、利相一致的原则，完善社会管理工作领导、组织、保障、奖惩、问责等工作机制，使它常态、长效。

五、加强和创新群众工作，提升社会管理工作水平

社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。

一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。

因此，要提升社会管理水平，就必须加强和创新群众工作。

（一）创新群众工作理念。

当前，群众工作需树立以下理念：

一是民本理念。

牢固树立群众利益至上的观点，坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，把人民群众赞成不赞成、愿意不愿意、支持不支持作为思考问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点。

二是服务理念。

要从世界观、人生观、价值观的高度确立服务意识，把服务群众作为党的群众工作的首要任务，着力解决关系人民群众切身利益的问题。

三是民主理念。

要善于运用民主的手段，组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依靠群众自身的力量做好群众工作。

四是法治理念。

要学法用法、依法按政策办事，越是问题重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。

（二）创新群众工作方法。

新时期的群众工作要善于采取以下方法：

一是深入基层的方法。

要变“上访”为“下访”，用更多的时间深入基层，深入实际，认真倾听群众呼声和诉求，耐心做好释疑解惑和矛盾排查工作，切实解决实际问题，把矛盾消除在萌芽状态。

二是以情感人的方法。

情感是维系干群关系的纽带，也是化解群众矛盾的桥梁。

要在感情上和群众融为一体，与群众推心置腹、坦诚相见，以人对人、面对面、手拉手、心连心的方式来做好群众工作。

三是示范引导的方法。

要把先进典型挖掘好、总结好、宣传好，增强说服力、感染力