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2行政领导是行政管理过程的战略核心

行政领导的过程是推动他人去做、借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。

因此，行政领导是有管理性质的社会活动，行政管理过程与行政领导过程是交叉的。

就具体过程来看，行政管理是通过各环节连接起来的链条，主要环节有建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制定计划、组织实施、检查监督调节完善等。

这实质上是不断制定和执行政策的过程。

行政领导是一种具有管理性质的社会活动行政管理过程与行政领导过程是交叉的。

并贯穿于行政管理活动的始终。

3行政领导是行政管理成败的关键

行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。

由于行政领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。

行政效能由行政决策的效率决定。

要保证行政决策的高效能，不仅要提高效率，更要保证行政决策的正确导向。

否则，方向错了，效率愈高，损失愈大。

正是这样的决定作用，规定了担负行政决策责任的行政领导，是整个行政管理活动成败的关键。

因此，正确认识行政领导的职、权、责、建立和完善科学的行政领导制度，掌握并运用科学的行政领导方法、方式和艺术，优化行政领导的素质结构，这些无不对行政管理的效能产生决定性影响。

行政领导者要履行行政领导的责任，也就是说，行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任。

作为领导者,责任是第一位,权力是第二位的,权力是尽责的手段,责任才是行政领导的真正属性。

论述行政领导在行政管理中的地位和作用

作者：

指导教师：

（山东农业大学文法学院泰安271018）

【摘要】在现代行政管理中，行政领导是一个十分重要的组成部分。

有效的行政领导往往被形容为行政管理中流动的血液，是行政管理统一指挥与行动、消除隔阂与误会、确保工作效率、实现高效领导的重要环节。

优秀的行政领导是行政管理运转和组织目标实现的必备条件。

我国古人曾经说过：

为政之要，惟在得人。

用非其才，必难治政。

孙中山说：

人能尽其才，则百事兴。

毛泽东也指出：

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

这些都充分说明了用人对于事业的成败起着重要作用。

古今中外无数事实也都证实了这一点。

科学地选用领导者，就能保证事业的兴旺发达；

反之，必然使事业遭受损失甚至导致失败。

我们党几十年的革命和建设实践也证实，在行政管理中科学的运用行政领导者，充分发挥他们的地位和作用，行政管理就会取得成功。

【关键词】行政管理行政领导地位作用

行政领导者决不仅仅是掌权者,管人者,而首先要对自己的本职工作负责,忠实于自己的责任,以工作成绩和贡献表明自己的责任心,表明自己对工作的胜任,否则,就不是一个称职的行政领导者。

行政领导者履行责任,完成工作任务,也是对国家应当承担的一种义务,对渎职,失职和不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的处理。

在行政领导者中树立起责任观念和领导地位，充分发挥其作用，从而实现行政管理的目标。

1行政领导在行政管理中存在的问题及原因分析

行政领导在行政管理中的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。

1．1当前少数行政领导在行政管理中存在的主要问题

当前，行政领导在行政管理中的表现总体上是比较好的。

但是，少数行政领导还存在一些问题，有些问题还比较突出，需要严肃对待，认真加以解决。

1．1.1思想消极，进取心不够

有的行政领导胸无大志，因循守旧，满足于当“太平官”，做“太平事”，守摊子、保位子，不求有功，但求无过，缺乏干事业的气魄，缺乏争创一流的精神；

有的好人主义严重，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评和自我批评，明哲保身。

1.1.2学习被动，与实际分离

有的把学习当作一种负担，不愿学习和思考，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的问题；

有的学用脱节，不能把理论学习的成果运用于工作实践，不会运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和解决问题。

1.1.3内心浮躁，工作不务实

有的工作思路、计划、措施停留在嘴上，工作往往有部署无检查，缺乏抓落实的具体措施；

有的热衷于做表面文章，喜欢追求轰动效应，不切实际地勾画蓝图，不顾群众利益搞形象工程；

有的安排工作，照着文件念一念，调查研究，隔着玻璃看一看，接待上访，糊弄糊弄劝一劝；

有的被动应付，敷衍塞责。

以会议贯彻会议，用文件落实文件，对群众急需解决的难点、热点、焦点问题回避、推诿。

1.1.4组织散乱，民主集体意识淡薄

有的行政领导“一把手”民主作风差。

许多涉及政策性、全局性重大问题基本上是一人说了算；

有的行政领导党性观念不强，不能开展正常的批评与自我批评，会上不说，会下乱说；

有的则不团结，没有凝聚力、战斗力，工作上不去，群众也不满意。

1.1.5铺张浪费，花钱不计成本

有的行政领导公款吃喝、浪费严重，认为只要没有将钱装进自己的腰包吃点喝点无所谓；

有的盲目攀比，赶时髦，频频更换手机，话费据实报销；

有的虽然是贫困地区，公款请客送礼毫不含糊；

还有的玩权弄权，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。

1.2少数行政领导在行政管理中存在上述问题的原因分析

行政领导在行政管理中存在的问题，既有客观原因，也有主观原因。

归纳起来大致有以下几个方面：

1.2.1受不良思想的冲击和腐蚀

一是西方腐朽意识形态、价值观念和生活方式的侵蚀。

冷战结束后，西方敌对势力加紧对我“西化”、“分化”，进行思想文化渗透，一些行政领导价值观扭曲，心态失衡，贪图享受。

二是历史上遗留下来的封建主义腐朽思想及社会现象沉渣泛起。

官本位、特权思想、等级观念等导致少数行政领导利已主义思想澎胀，工作消极，作风漂浮。

三是市场经济利益、效益观念的影响。

一些行政领导心理不平衡，拜金主义、享乐主义思想抬头，甚至把市场经济等价交换原则带进党的政治生活，把权力、地位作为与利益交换的筹码。

1.2.2少数行政领导缺乏自律

当前一些行政领导常常是琐事缠身，热衷于应酬，不重视理论学习、修养的提高，放松了对自己世界观、人生观的改造，在思想品质、价值取向和道德观念上发生了偏离和错位。

即便发现自己存在一些问题，也找种种理由和借口为自己开脱。

干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众利益少，不能设身处地为群众着想，脚踏实地地为群众办事，缺乏求真务实、真抓实干的精神和解决问题的能力。

1.2.3行政管理体制不健全

一是对管理制度的执行力度不够。

有的单位虽然制定了不少制度和规定，但执行力、约束力不强，对违反制度的领导姑息迁就，没有起到应有的惩诫作用，这在客观上助长了领导队伍中的不良风气。

二是缺乏竞争激励机制。

干部缺乏危机感，工作消极被动，助长了官僚主义、形式主义作风的滋生和蔓延。

三是一些部门职能交叉、重叠，遇到有利的事互相争抢，遇到麻烦事相互推诿；

有的习惯于运用行政命令，发号施令，不会做服务工作，不善做群众工作，工作的方式与方法“老套”。

1.2.4对行政领导监督的不足

一是党的监督比较薄弱，一些行政领导片面强调抓经济、抓业务，忽视党的组织建设和廉政建设，有的行政领导接受监督的意识差，对来自下属、基层群众的监督表现反感，甚至产生抵触情绪。

二是上级对下级的监督缺乏有效手段，只能外围了解，无法具体深入，有了小毛病难以及时制止，出了大问题只能收拾烂摊子。

三是外部监督不足，特别是群众监督和舆论监督，渠道不畅，办法不多，力量有限。

四是家庭监督不力。

一些行政领导的配偶不贤不廉，甚至自己出面收礼敛财。

即使行政领导出了一些问题，配偶也装聋作哑，实际上是对其违法违纪的放纵和默许。

2论行政领导在行政管理中的地位和作用

行政领导在行政管理中的地位是极其关键的，其主要作用是将本组织的宗旨与内部环境统一起来，创造一个紧张而团结，活跃而又高效的充满集体主义色彩的组织文化环境，使全体行政人员能充分参与行政管理的各项活动，达到本组织的预定目标。

如果一个组织没有良好的风气，那么管理体系要不可能正常运行。

良好风气的形成，固然离不开整个社会的风气状况，但最重要的还是行政领导的模范带头作用。

2.1行政领导在行政管理中的作用

行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动。

行政领导在行政管理中起到至关重要的作用。

2.1.1行政领导是组织方针的制定者

行政领导是本组织大政方针的制定者，指引着组织未来发展。

但如果行政领导不能解决对本组织方针的认识问题，没有坚定的信念，那么即使制定本组织方针，也难以起到作用。

2.1.2行政领导是职能活动和任务的分配者

行政组织的职能活动和任务应从行政领导依次分配到行政人员，未分配下去或分配不到位，就不可能有人去做、去完成，方针也就不可能落实。

如果分配职能活动和任务不恰当，也会造成责任不明确，协调不好，使职能和任务完不成。

2.1.3行政领导是资源的分配者

行政管理体系要建立和运行，都应有必要的资源和相关条件，例如人员、设施、工作环境、信息、合作关系、自然资源以及财务等资源。

如果资源投入不足，行政领导就难以对资源进行合理分配，进而使行政管理体系难以取得预期的效果。

2.1.4行政领导起领导带头作用

对本组织人员来说，行政领导的一言一行都是榜样。

如果行政领导不遵守规章制度，不按程序办事，不注重自己的道德素质，就会影响一大片，使人员也迅速走向腐败，工作质量下降，组织就难免走向衰败。

2.2行政领导在行政管理中的地位

在现代行政组织中，行政领导行政组织的重要组成部分。

做好行政领导工作是行政组织有效运转的重要前提，也是提高组织管理水平的一个切入点。

2.2.1行政领导是行政管理协调统一的保证

2.2.2行政领导是行政管理过程的战略核心

2.2.3行政领导是行政管理成败的关键

行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。

由于行政领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达标的途径和