“十一五”期间健全广东省社会保障体系的重点与难点问题研究Word文档下载推荐.doc

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因为没有社会保险，非公有制企业难以吸引和留住人才，不利于企业的长远健康发展。

二是给社会稳定带来隐患。

这么多靠薪金生活的劳动者缺乏社会保险，发展下去将产生严重后果。

三是没有广覆盖的社会保险作保障，劳动力的自由流动受到制约。

扩大社会保险覆盖面、提高参保率是解决当前社会保险基金不足的当务之急。

这一点对养老保险尤其重要。

目前，由于养老保险统筹账户收不抵支，引发的个人账户“空账”运行将危及养老保险制度改革“统账结合”的基础。

且随着人口老龄化程度的加重，养老保险基金的收支形势将越来越严峻。

非公有制企业职工队伍年轻，退休人员少，将其尽可能多地纳入社会统筹范围，既可解决目前养老保险基金的不足，又可解决这些企业从业人员将来的后顾之忧。

（二）广东省社会保险覆盖面和参保率的现状与问题

目前，广东省社会保险覆盖面已经基本包括了城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关和事业单位、社会团体及其职工。

截止到2003年底，全省参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为1145.75万人、877万人、954.09万人、1120万人、330.76万人（详细情况见表9）。

五大险种的参保人数均居全国首位。

虽然，从绝对数上看，广东省的社会保险工作处于全国领先的地位，但是，如果以第二产业和第三产业的所有从业人数为应参保人数，所计算得到的参保率偏低（详细情况见表10）。

而且，随着城市化进程的加快和国有企业改革的深入，出现了大量农民工和灵活就业人员，这部分人的社会保险工作应当引起政府部门的重视。

因此，“十一五”期间广东省扩大社会保险覆盖面依然任重而道远。

广东省扩大社会保险覆盖面、提高参保率所面临的障碍主要包括：

一是制度本身设计不尽合理。

以现行养老保险制度为例，缴费门槛过高，使低收入人群难以承受，从而采取“躲避”的态度。

这在客观上加大了扩面的难度。

我省目前进

表9广东省历年年末参加各险种的人数（单位：

万人）

年份

养老保险

医疗保险

失业保险

工伤保险

生育保险

1998

599.9

80.3

420.9

767.27

217.11

1999

766.4

124.1

440.7

798.32

210.32

2000

1172

350.3

748.5

960.66

231.57

2001

1370.3

544.8

819.5

990.09

250.07

2002

1405.4

717.7

890.2

1049.91

258.67

2003

1145.7

877

954.1

1120

330.76

说明：

参保人数包括参保的从业人数和离退休人数；

1998-2002年数据来源于《中国劳动统计年鉴》；

2003年数据来源于广东省政府工作报告。

表10广东省历年各险种从业人员参保率（%）

20.5

3.5

18.9

34.4

9.7

27.2

4.9

19.8

35.9

9.5

41.7

12.9

31.2

40.1

47.9

18.6

33.2

10.1

47.3

23.4

34.8

41.0

34.0

26.2

34.3

40.3

11.9

参保率计算公式为：

参保从业人数/应参保从业人数。

由于03年没有详细数据的参保离退休人数，养老保险和医疗保险参保离退休人数根据历史资料估计，参保从业人数用参保总人数减去估计的参保离退休人数代替。

城务工的农民流动性很大，他们有的会在多个城市间流动，有的可能在城市工作几年后继续回乡务农或做其他工作，如果对他们采用与其他职工相同的政策，显然不合适。

一方面影响了他们的投保积极性，另一方面为雇主不为其投保提供了口实。

二是一些地方领导对于社会保险的认识不到位，扩面工作执行力度不强。

有的地方领导片面认为社会保险会加重企业的负担，影响个体私营经济的发展，对个体私营经济组织少报漏报人数来减少缴费的行为睁一只眼闭一只眼，或者迟迟不肯将个体私营经济组织纳入社会保险范围。

有的地方领导认为要求外资企业参加社会保险会影响投资环境，为了尽可能吸引外资，对保护中方职工的合法权益重视不够。

（三）扩大社会保险覆盖面、提高参保率的对策

在附件1中，我们对广东省“十一五”末期各社会保险项目的参保率进行了预测。

按照这种预测结果，正常情况下，“十一五”末期，广东省各社会保险项目的参保率应达到如表11的水平，是一个比较艰巨的任务。

表11预计各项目参保率变化情况

34%

26.2%

34.3%

40.3%

11.9%

2010

55%

65%

45%

53%

35%

增幅

21%

38.8%

10.7%

12.7%

23.1%

“十一五”期间广东省扩大社会保险覆盖面、提高参保率的重点是非公有制企业从业人员、农民工和灵活就业人员。

具体对策如下：

1、从实际出发，调整和完善有关政策，用多元化制度安排减少扩面阻力。

由于广东省城乡及地区之间差距大，社会阶层处于急剧变化之中，不同地区和不同收入阶层的人群在社会保障方面还未能享有法定的平等权利。

在这种大背景下，想通过一元化的制度来进行扩面，无疑会遇到多重阻力。

因此，在“十一五”期间，广东省可以调整和完善现有政策，通过多元化制度安排来达到扩面目的。

当然，就单个社会保险险种而言，如果具备建立一元化制度的条件或者经过创造条件能够实现制度的一元化，毫无疑问应当选择一元化。

就广东省目前条件来看，失业保险、工伤和生育保险可以选择一元化制度安排。

养老保险则需要考虑多元化制度安排。

例如，对于灵活就业人员，可以考虑让其在其户籍所在地参加基本养老保险，以个人为参保主体履行缴纳基本养老保险费义务，缴费基数可以参照所在城市最低工资标准，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，满足规定条件后（比如缴费年限超过15年），可以享受与城镇职工一样的基础养老金待遇。

这样可以激发他们的参保积极性，减少扩面的阻力，也真正体现了社会保险的再分配作用。

医疗保险的扩面难度比养老保险要小。

目前主要问题是困难企业和弱势群体缴不起费。

这部分人的医疗费用不能从医疗保险基金中支付，要通过其他渠道解决。

肇庆市在这方面的做法值得其他地方借鉴：

市政府拿出一部分钱建立医疗保险风险金，交由社保部门保管，专项开支。

2、发展农民工养老保险。

进入城镇企业务工的农村户籍人员，即农民工，应当参加城镇企业职工基本养老保险，享受城镇企业职工基本养老保险待遇。

农民工离开城镇返回原籍务农的，可以选择在原单位所在地保留基本养老保险关系，待达到领取基本养老保险待遇条件时，办理领取基本养老保险待遇手续。

或者，经本人申请，也可以将其养老保险个人账户中的个人缴费部分本金和利息一次支付给本人，并终结养老保险关系。

同样，农民工也要有平等权利参加其他社会保险。

3、各级领导应该提高对社会保险覆盖面的认识，加强对这项工作的领导和支持。

要把扩大社会保险覆盖面列入本地经济与社会发展的总体规划，列入经济体制改革的目标，采取有效措施，有步骤地抓好落实。

特别要注意发挥税务、工商管理等部门对非公有制企业、灵活就业人员的管理优势，配合社会保障部门做好扩大覆盖面的工作。

4、加强社会保险宣传工作的力度，利用各种舆论工具和渠道做好宣传。

通过宣传，使经营者明白，参加社会保险有利于分散企业的风险，促进企业长远发展；

通过宣传，提高广大劳动者对社会保险的认识和投保积极性，从维护自身的合法权益出发，督促企业或业主参加社会保险。

专题三：

社会保险统筹层次的提高

（一）必要性

提高社会保险统筹层次，对发挥社会保险的保障功能，强化基金管理以及推进社会保险改革都具有不可替代的作用。

随着统筹层次的提高，企业缴费基数和费率走向统一，特别是基金在全省范围内予以调剂，可缓解地区之间、行业之间以及企业之间费用负担不均衡的矛盾，使基金抵御大范围风险和突发事件的能力明显增强，保障功能进一步发挥。

社会保险统筹层次太低，导致劳动力在不同统筹区域内流动困难。

提高社会保险的统筹层次，将会有力地促进劳动力的自由流动，从而有利于统一的劳动力市场的形成，优化劳动力资源配置。

另外，提高社会保险统筹层次，可以充分发挥政府职能，弥补市场缺陷，缩小贫富差距。

市场的竞争性、效率性必然造成一部分社会群体在资源配置上的弱势和不利地位，扩大贫富差距，造成一部分人基本生活的无保障。

社会保障制度弥补市场的缺陷，通过社会财富进行二次分配，实现相对公平，缓解社会矛盾，维护社会安定。

较高的统筹层次有利于解决地区之间、企业之间和个人之间的负担不均和余缺调剂问题，而且，社会保险统筹层次越高，可进行余缺调剂的转移支付的空间愈大，弥补市场缺陷的功能就越强。

（二）广东省社会保险统筹层次的现状与问题

目前，广东省社会保险的统筹层次多在县市级，还未实现省级统筹。

由于历史原因，这种低水平的统筹方式导致某些项目的费率在各地差别很大，加剧了地区之间的发展不平衡。

另外，由于统筹层次低，基金实力不强，遇到较大风险时很难抵御。

而且，这种低层次的统筹方式使得基金不能在更高一级范围内调剂使用，不能平衡各地区间的基金余缺。

以养老保险为例，由于历史原因，各地区的缴费负担很不平衡，社平工资差别很大，这不仅加大了地区间的经济发展水平差距，也不利于劳动力在地区间流动。

深圳作为新兴工业城市，人口以年轻人居多，企业承担的基本养老保险缴费率在2001年仅为6%；

而韶关等地的企业承担的基本养老保险缴费率甚至超过国家规定的上限。

显然，深圳等养老保险费率低的地方更能吸引企业、资金，加速自身发展，从而拉大与落后地区的差距。

另外，基础养老金的计发标准与各地社平工资挂钩。

由于利益驱动和利益防范的冲突促使养老保险关系转移受阻：

一方面在职人员想往退休高待遇地方流动；

另一方面，待遇高的地方又“筑堤建坝”，防止自身变成“养老城市”，极力阻止年纪大的人员的养老保险关系转入。

这种做法已经严重影响了劳动力在地区间流动，不利于劳动力市场的发展。

以上是低水平统筹层次带来的后果。

这种后果又直接阻碍着养老保险统筹层次的提高，因为低费率地区不愿意分担高费率地区的负担，高待