Bzsfuri黑河市委书记刘刚在市委四届十五次全会暨2011年经济工作会议上的讲话Word文档格式.doc
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同时,由我代表市委常委会,向全会报告2010年市委常委会工作。
一、“十一五”工作的回顾和2010年市委常委会工作
“十一五”时期,市委团结带领全市人民解放思想,抢抓机遇,开拓进取,艰苦奋斗,胜利完成经济社会发展各项任务。
经济实现持续快速发展,2005年地区生产总值、人均地区生产总值、城镇固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售总额分别为120.1亿元、6877元、26.7亿元、3.1亿元和26.1亿元,2010年预计可增长到256亿元、14677元、135亿元、13.7亿元和54.6亿元,五年增长81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍,年均增长12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%,比“十五”时期分别高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4个百分点。
进出口总值提前四年,全口径财政收入、规模以上工业增加值提前三年,地区生产总值、人均地区生产总值提前两年,城镇固定资产投资提前一年完成“十一五”规划目标。
城乡面貌发生历史性巨变,新建和改(扩)建公路7359公里,100%的乡镇和98%的村屯实现了道路通畅;
城市建设管理水平、文化品位、文明程度不断提升,荣膺“中国魅力中小城市”和“全国双拥模范城”;
122个新农村建设试点村通过验收。
人民群众生活再上新台阶,2005年,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为5041元和3324元,2010年预计可增长到12070元和7045元,五年增长1.4倍和1.1倍;
就业、社保、教育、医疗、文化、体育等社会事业发展水平大幅提高,精神文明建设、民主法制建设和党的建设全面加强,社会和谐稳定。
过去的五年,是国民经济加快发展成效显著的五年,是对外开放阶段性成果最为丰硕的五年,是人民生活提高最快受惠最多的五年。
2010年,先后召开4次市委全会、1次市委工作会议、19次市委常委会,紧密结合黑河实际,坚定贯彻中央和省委重大决策部署,突出抓了五个方面的重点工作:
(一)全力组织攻坚克难,经济实现较快发展。
紧紧抓住上级政策机遇,从优势明显、基础坚实、见效较快的事情入手,全力消除制约加快发展的症结,扭住事关全局的重点,努力促进经济加快发展。
预计全年地区生产总值增长14%,城镇固定资产投资增长36%,社会消费品零售总额增长18.3%。
财政一般预算收入增长52.4%。
主要经济指标均达到或超过年初预定目标。
重点项目建设取得重大突破。
1~11月,开复工重点项目56项,完成投资121.5亿元,相当于前三年总和,比上年全年翻了一番,投资总额和增幅均创历史最好水平。
其中重点产业项目27项,完成投资32.7亿元。
消费拉动经济增长作用有效发挥。
1~11月,旅游总人数增长24.7%。
会议、试车经济吸引外地人员2.4万人次。
俄持简化手续入境人数增长43.2%。
带动市区批发、零售、住宿、餐饮和娱乐业营业额增长20、18.7、23.3、10.2和10个百分点。
乡村消费品零售额增长17.1%。
对外开放活力进一步增强。
1~11月,外贸进出口总值增长51.9%,经济技术合作项目数量、合同金额增长33%和5倍。
重汽4S店一期和玻璃深加工项目竣工投产,浮箱固冰通道、油品储运与炼化综合体、水泥粉磨站等项目前期工作取得实质进展。
境外土地开发达到90万亩,境内对俄果蔬出口基地达到8万亩。
俄电加工园区实现产值8.5亿元、税金4750万元。
引进到位资金增长24.5%,实际利用外资增长1.3倍。
(二)优化经济发展结构,质量效益同步提升。
把加快发展与优化结构、提升效益有机统一起来,促进三次产业协调发展。
工业经济持续较快发展。
1~11月,规模以上工业增加值20.2亿元,增长27%。
工业项目完成固定资产投资35.8亿元,增长41.5%。
煤炭、建材、冶金等七大重点行业利税过千万元,其中煤炭、建材两大行业利税过亿元。
矿产税收达到4.5亿元,占财政一般预算收入三分之一强,比去年全年净增近亿元。
七大工业园区入住企业72户,51个项目建成投产。
农业生产创历史性新高。
粮食总产263.4万吨,增长20.6%。
大豆种植面积减少13.4%,小麦、玉米、薯类分别增长47.5%、2.2倍和1.1倍。
绿色有机食品认证面积148万亩、产品13大类62个,无公害农产品认定面积660万亩、农产品800个。
预计林牧渔业产值分别增长20%、10%和17.3%。
服务业等第三产业加快发展。
启动了北安昌泰物流、九三现代物流等物流项目,中储粮北安直属库、黑河粮库扩容等仓储项目及北安汽车4S店聚集区项目。
引进龙江银行开办了6家小额贷款公司。
山口湖、中俄民族风情园等景区景点进一步完善,矿泉理疗中心、宏福温都水乡养生会馆等服务项目加紧建设,五大连池景区成功晋级5A级景区。
(三)深入推进各项改革,发展活力显著增强。
以改革为动力,把促进发展与改革创新有机结合起来,用改革创新的办法破解发展中的难题。
垦地合作共建层次和水平进一步提高。
将场县共建上升为局市共建,签署《合作共建框架协议》,明确了2010~2015年合作共建目标任务。
“三代”面积达到600万亩。
合作组建8个千万元以上农机合作社。
共同推进了九三、北安、嫩江等地工业园区建设,依托农垦大型龙头企业建设生产基地650万亩。
同处一地的垦地小城镇基本实现教育、医疗、文化等资源整合和共建共享,“双山示范区”建设取得较大进展。
城乡一体发展举措更加有力。
启动10个城乡发展一体化示范乡镇及6个新型农村样板社区建设,配套出台了户籍、医疗、财政等方面改革措施,放开、放宽示范镇户口变更及落户条件,建立城乡一体化医疗保障制度,赋予乡镇一级财政职能。
北安市被列为全省城乡一体化试点市。
资源开发和各项改革不断深化。
出台加快矿产资源勘查开发管理的决定和实施意见,组建矿产资源公安稽查大队和支队,引进战略投资主体。
放宽了小城镇土地政策。
“依法、自愿、有偿”推动农村土地承包经营权流转,全市流转、规模经营面积分别增长25%和23%。
集体林权制度改革基本完成。
财税体制改革稳步推进。
推行市直预算单位公务卡制度和财政票据管理电子化改革。
建立财税库银四部门联席会议机制。
开展财政支出绩效评价试点。
推行政府采购协议供货制度。
实行财政性投资项目全过程评审机制,审减工程造价3500多万元。
城市管理市场化改革成效显著。
城市道路、路灯、绿化、垃圾清运、公厕管护等,全部实行公开竞标、资金包死、节约归己、超支自负的市场化运作模式。
(四)高度重视民生民计,社会大局和谐稳定。
出台关于贯彻省委进一步加强民生工作决定的实施意见,大力实施30项惠民行动和12项重点民生工程,着力解决就业、就医、就学等关系群众切身利益的突出问题,千方百计为人民群众谋取更大的福祉。
社会事业取得新的成果。
新建校舍7.7万平方米,翻建危房6.7万平方米,完成12所学校标准化建设。
市中医院完成主体工程。
35个乡镇综合文化站通过国家验收并投入使用。
举办首届黑河中俄文化大集及纪念反法西斯战争胜利65周年系列纪念活动,中俄文化交流不断深入。
城乡建设步伐明显加快。
城市基础设施建设水平不断提高,亮化、绿化、美化工程全面推进。
改造棚户区71.5万平方米、泥草房57.1万平方米。
发放廉租房补贴2万户,落实配租房800套。
建成大黑河岛天然生态植物园及人行桥桥头广场、北岸广场和江天广场,成功晋级“中国优秀旅游城市”、“省级卫生城市”、“省级园林城市”,“三优”文明城市创建获省殊荣。
五大连池旅游名镇建设稳步推进。
城乡一体化示范镇及新型农村样板社区建设取得明显形象进度。
全市城镇化率达到35.3%,小城镇住房砖瓦化率75.3%,自来水普及率83.7%,道路硬化率49%。
人民生活水平不断提高。
年度计划投资47.9亿元的民生项目超额完成投资2亿元。
城乡低保补差标准分别提高20元和100元。
城镇登记失业率控制在3.8%。
社区卫生服务人口覆盖率100%,“新农合”参合率99.6%。
预计城镇居民人均可支配收入增长20%,农村居民人均纯收入增长25.6%。
生态建设取得重要成果,全市整体纳入大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划主体范围。
安全稳定形势良好。
“平安黑河”建设扎实推进,治安防控能力明显提升,公共安全得到有效保障,群众安全感普遍增强。
各类社会矛盾得到有效化解,进京到省上访件次、人次和群体访件次分别下降29.4%、17.7%、10.5%。
安全生产事故起数、受伤人数、直接经济损失分别下降0.8%、35.4%和53.4%。
连续9个防期没有发生重特大森林火灾。
边境管理进一步加强,边境秩序安全稳定。
(五)全面加强党的建设,队伍素质明显提升。
以加强领导班子和干部队伍建设为重点,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,努力打造拉得出、过得硬、打得赢的干事创业队伍。
思想建设务实有效。
认真抓好党的十七大和十七届四中、五中全会精神的学习,圆满完成深入学习实践科学发展观活动,扎实开展学习型党组织建设活动,创办黑河讲坛和市民大讲堂,开展百名领导上台讲党课、千名干部下基层调研、万名党员进课堂“百千万”活动,广大党员干部思想素质和理论水平明显提升。
组织建设全面加强。
不断深化干部人事制度改革,全面实施公推差选县(处)级领导干部,健全完善干部选拔任用四项监督制度的配套办法。
坚持以实绩、以品行、以绝大多数干部群众认可为导向,着力建设想干事、能干事、干成事的领导班子和干部队伍。
深入开展创先争优活动,基层组织凝聚力进一步增强。
组织工作在全省满意度测评中名列第一。
作风建设扎实推进。
倡导“五加二、白加黑”精神,教育引导领导干部“扔掉花架子,拿出真本事,创造新业绩”。
深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展暨进一步优化经济发展环境”主题作风建设活动,完善干部政绩考核体系,全市上下形成了求真务实、真抓实干的良好风气。
廉政建设不断深入。
贯彻落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制,以“工程化”方式推进反腐倡廉建设,完善惩治和预防腐败体系,开展“制度建设年”活动,加大案件查办力度,营造了风清气正的发展环境。
这些成绩的取得,得益于省委的坚强领导和省委、省政府主要领导同志多次亲临黑河指导工作,并在政策、项目、资金、干部使用等方面给予大力支持。
得益于我们坚持党的实事求是的思想路线,认真贯彻落实中央和省委决策部署,坚持对上负责与对下负责的高度统一,努力开拓既符合上级要求又切合黑河实际的发展道路。
得益于各级党政领导班子坚定信心,百折不挠,不达目的,誓不罢休的坚定信念;
一把手带头抓落实,亲自解难题,一本经念到底,一件事抓出头,雷厉风行、务求实效的求实作风。
得益于我们在重点项目、重点工作的推进中和破解难题的实践中,发现干部、选拔干部、锻炼干部、使用干部,重用能干事、想干事、干成事、漂亮干事的干部。
得益于我们讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献,充分发挥各级党委政治领导核心作用,调动人大、政府、政协等社会各界的积极性,心往一处想,劲往一处使,上下一心、凝心聚力的团结氛围。
二、关于2011年经济社会发展形势和基本要求
审时度势、尊重规律是科学发展的前提和基础。
要科学审视市情,进一步明确黑河发展的阶段性特点,准确把握经济社会发展的内外形势,努力在发展大势中抢先机、占主动。
——加快黑河发展顺应了科学发展的时代潮流。
伟大的中华民族正在步入一个全面发展的新的重要机遇期。
改革开放三十多年来的发展势头依然迅猛,历史积淀的发展基础愈加雄厚,社会主义市场经济体制逐步完善,党领导下的民主法治国家体制日益成熟。
变是绝对的,不变是相对的。
苟日新、日日新、又日新。
经过历任市委、市政府和全市上下的不懈努力,黑河经济社会已经进入全面