Bzsfuri黑河市委书记刘刚在市委四届十五次全会暨2011年经济工作会议上的讲话Word文档格式.doc

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同时，由我代表市委常委会，向全会报告2010年市委常委会工作。

一、“十一五”工作的回顾和2010年市委常委会工作

“十一五”时期，市委团结带领全市人民解放思想，抢抓机遇，开拓进取，艰苦奋斗，胜利完成经济社会发展各项任务。

经济实现持续快速发展，2005年地区生产总值、人均地区生产总值、城镇固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售总额分别为120.1亿元、6877元、26.7亿元、3.1亿元和26.1亿元，2010年预计可增长到256亿元、14677元、135亿元、13.7亿元和54.6亿元，五年增长81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增长12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”时期分别高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4个百分点。

进出口总值提前四年，全口径财政收入、规模以上工业增加值提前三年，地区生产总值、人均地区生产总值提前两年，城镇固定资产投资提前一年完成“十一五”规划目标。

城乡面貌发生历史性巨变，新建和改（扩）建公路7359公里，100%的乡镇和98%的村屯实现了道路通畅；

城市建设管理水平、文化品位、文明程度不断提升，荣膺“中国魅力中小城市”和“全国双拥模范城”；

122个新农村建设试点村通过验收。

人民群众生活再上新台阶，2005年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别为5041元和3324元，2010年预计可增长到12070元和7045元，五年增长1.4倍和1.1倍；

就业、社保、教育、医疗、文化、体育等社会事业发展水平大幅提高，精神文明建设、民主法制建设和党的建设全面加强，社会和谐稳定。

过去的五年，是国民经济加快发展成效显著的五年，是对外开放阶段性成果最为丰硕的五年，是人民生活提高最快受惠最多的五年。

2010年，先后召开4次市委全会、1次市委工作会议、19次市委常委会，紧密结合黑河实际，坚定贯彻中央和省委重大决策部署，突出抓了五个方面的重点工作：

（一）全力组织攻坚克难，经济实现较快发展。

紧紧抓住上级政策机遇，从优势明显、基础坚实、见效较快的事情入手，全力消除制约加快发展的症结，扭住事关全局的重点，努力促进经济加快发展。

预计全年地区生产总值增长14%，城镇固定资产投资增长36%，社会消费品零售总额增长18.3%。

财政一般预算收入增长52.4%。

主要经济指标均达到或超过年初预定目标。

重点项目建设取得重大突破。

1~11月，开复工重点项目56项，完成投资121.5亿元，相当于前三年总和，比上年全年翻了一番，投资总额和增幅均创历史最好水平。

其中重点产业项目27项，完成投资32.7亿元。

消费拉动经济增长作用有效发挥。

1~11月，旅游总人数增长24.7%。

会议、试车经济吸引外地人员2.4万人次。

俄持简化手续入境人数增长43.2%。

带动市区批发、零售、住宿、餐饮和娱乐业营业额增长20、18.7、23.3、10.2和10个百分点。

乡村消费品零售额增长17.1%。

对外开放活力进一步增强。

1~11月，外贸进出口总值增长51.9%，经济技术合作项目数量、合同金额增长33%和5倍。

重汽4S店一期和玻璃深加工项目竣工投产，浮箱固冰通道、油品储运与炼化综合体、水泥粉磨站等项目前期工作取得实质进展。

境外土地开发达到90万亩，境内对俄果蔬出口基地达到8万亩。

俄电加工园区实现产值8.5亿元、税金4750万元。

引进到位资金增长24.5%，实际利用外资增长1.3倍。

（二）优化经济发展结构，质量效益同步提升。

把加快发展与优化结构、提升效益有机统一起来，促进三次产业协调发展。

工业经济持续较快发展。

1~11月，规模以上工业增加值20.2亿元，增长27%。

工业项目完成固定资产投资35.8亿元，增长41.5%。

煤炭、建材、冶金等七大重点行业利税过千万元，其中煤炭、建材两大行业利税过亿元。

矿产税收达到4.5亿元，占财政一般预算收入三分之一强，比去年全年净增近亿元。

七大工业园区入住企业72户，51个项目建成投产。

农业生产创历史性新高。

粮食总产263.4万吨，增长20.6%。

大豆种植面积减少13.4%，小麦、玉米、薯类分别增长47.5%、2.2倍和1.1倍。

绿色有机食品认证面积148万亩、产品13大类62个，无公害农产品认定面积660万亩、农产品800个。

预计林牧渔业产值分别增长20%、10%和17.3%。

服务业等第三产业加快发展。

启动了北安昌泰物流、九三现代物流等物流项目，中储粮北安直属库、黑河粮库扩容等仓储项目及北安汽车4S店聚集区项目。

引进龙江银行开办了6家小额贷款公司。

山口湖、中俄民族风情园等景区景点进一步完善，矿泉理疗中心、宏福温都水乡养生会馆等服务项目加紧建设，五大连池景区成功晋级5A级景区。

（三）深入推进各项改革，发展活力显著增强。

以改革为动力，把促进发展与改革创新有机结合起来，用改革创新的办法破解发展中的难题。

垦地合作共建层次和水平进一步提高。

将场县共建上升为局市共建，签署《合作共建框架协议》，明确了2010~2015年合作共建目标任务。

“三代”面积达到600万亩。

合作组建8个千万元以上农机合作社。

共同推进了九三、北安、嫩江等地工业园区建设，依托农垦大型龙头企业建设生产基地650万亩。

同处一地的垦地小城镇基本实现教育、医疗、文化等资源整合和共建共享，“双山示范区”建设取得较大进展。

城乡一体发展举措更加有力。

启动10个城乡发展一体化示范乡镇及6个新型农村样板社区建设，配套出台了户籍、医疗、财政等方面改革措施，放开、放宽示范镇户口变更及落户条件，建立城乡一体化医疗保障制度，赋予乡镇一级财政职能。

北安市被列为全省城乡一体化试点市。

资源开发和各项改革不断深化。

出台加快矿产资源勘查开发管理的决定和实施意见，组建矿产资源公安稽查大队和支队，引进战略投资主体。

放宽了小城镇土地政策。

“依法、自愿、有偿”推动农村土地承包经营权流转，全市流转、规模经营面积分别增长25%和23%。

集体林权制度改革基本完成。

财税体制改革稳步推进。

推行市直预算单位公务卡制度和财政票据管理电子化改革。

建立财税库银四部门联席会议机制。

开展财政支出绩效评价试点。

推行政府采购协议供货制度。

实行财政性投资项目全过程评审机制，审减工程造价3500多万元。

城市管理市场化改革成效显著。

城市道路、路灯、绿化、垃圾清运、公厕管护等，全部实行公开竞标、资金包死、节约归己、超支自负的市场化运作模式。

（四）高度重视民生民计，社会大局和谐稳定。

出台关于贯彻省委进一步加强民生工作决定的实施意见，大力实施30项惠民行动和12项重点民生工程，着力解决就业、就医、就学等关系群众切身利益的突出问题，千方百计为人民群众谋取更大的福祉。

社会事业取得新的成果。

新建校舍7.7万平方米，翻建危房6.7万平方米，完成12所学校标准化建设。

市中医院完成主体工程。

35个乡镇综合文化站通过国家验收并投入使用。

举办首届黑河中俄文化大集及纪念反法西斯战争胜利65周年系列纪念活动，中俄文化交流不断深入。

城乡建设步伐明显加快。

城市基础设施建设水平不断提高，亮化、绿化、美化工程全面推进。

改造棚户区71.5万平方米、泥草房57.1万平方米。

发放廉租房补贴2万户，落实配租房800套。

建成大黑河岛天然生态植物园及人行桥桥头广场、北岸广场和江天广场，成功晋级“中国优秀旅游城市”、“省级卫生城市”、“省级园林城市”，“三优”文明城市创建获省殊荣。

五大连池旅游名镇建设稳步推进。

城乡一体化示范镇及新型农村样板社区建设取得明显形象进度。

全市城镇化率达到35.3%，小城镇住房砖瓦化率75.3%，自来水普及率83.7%，道路硬化率49%。

人民生活水平不断提高。

年度计划投资47.9亿元的民生项目超额完成投资2亿元。

城乡低保补差标准分别提高20元和100元。

城镇登记失业率控制在3.8%。

社区卫生服务人口覆盖率100%，“新农合”参合率99.6%。

预计城镇居民人均可支配收入增长20%，农村居民人均纯收入增长25.6%。

生态建设取得重要成果，全市整体纳入大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划主体范围。

安全稳定形势良好。

“平安黑河”建设扎实推进，治安防控能力明显提升，公共安全得到有效保障，群众安全感普遍增强。

各类社会矛盾得到有效化解，进京到省上访件次、人次和群体访件次分别下降29.4%、17.7%、10.5%。

安全生产事故起数、受伤人数、直接经济损失分别下降0.8%、35.4%和53.4%。

连续9个防期没有发生重特大森林火灾。

边境管理进一步加强，边境秩序安全稳定。

（五）全面加强党的建设，队伍素质明显提升。

以加强领导班子和干部队伍建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力打造拉得出、过得硬、打得赢的干事创业队伍。

思想建设务实有效。

认真抓好党的十七大和十七届四中、五中全会精神的学习，圆满完成深入学习实践科学发展观活动，扎实开展学习型党组织建设活动，创办黑河讲坛和市民大讲堂，开展百名领导上台讲党课、千名干部下基层调研、万名党员进课堂“百千万”活动，广大党员干部思想素质和理论水平明显提升。

组织建设全面加强。

不断深化干部人事制度改革，全面实施公推差选县（处）级领导干部，健全完善干部选拔任用四项监督制度的配套办法。

坚持以实绩、以品行、以绝大多数干部群众认可为导向，着力建设想干事、能干事、干成事的领导班子和干部队伍。

深入开展创先争优活动，基层组织凝聚力进一步增强。

组织工作在全省满意度测评中名列第一。

作风建设扎实推进。

倡导“五加二、白加黑”精神，教育引导领导干部“扔掉花架子，拿出真本事，创造新业绩”。

深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展暨进一步优化经济发展环境”主题作风建设活动，完善干部政绩考核体系，全市上下形成了求真务实、真抓实干的良好风气。

廉政建设不断深入。

贯彻落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，以“工程化”方式推进反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，开展“制度建设年”活动，加大案件查办力度，营造了风清气正的发展环境。

这些成绩的取得，得益于省委的坚强领导和省委、省政府主要领导同志多次亲临黑河指导工作，并在政策、项目、资金、干部使用等方面给予大力支持。

得益于我们坚持党的实事求是的思想路线，认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚持对上负责与对下负责的高度统一，努力开拓既符合上级要求又切合黑河实际的发展道路。

得益于各级党政领导班子坚定信心，百折不挠，不达目的，誓不罢休的坚定信念；

一把手带头抓落实，亲自解难题，一本经念到底，一件事抓出头，雷厉风行、务求实效的求实作风。

得益于我们在重点项目、重点工作的推进中和破解难题的实践中，发现干部、选拔干部、锻炼干部、使用干部，重用能干事、想干事、干成事、漂亮干事的干部。

得益于我们讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，充分发挥各级党委政治领导核心作用，调动人大、政府、政协等社会各界的积极性，心往一处想，劲往一处使，上下一心、凝心聚力的团结氛围。

二、关于2011年经济社会发展形势和基本要求

审时度势、尊重规律是科学发展的前提和基础。

要科学审视市情，进一步明确黑河发展的阶段性特点，准确把握经济社会发展的内外形势，努力在发展大势中抢先机、占主动。

——加快黑河发展顺应了科学发展的时代潮流。

伟大的中华民族正在步入一个全面发展的新的重要机遇期。

改革开放三十多年来的发展势头依然迅猛，历史积淀的发展基础愈加雄厚，社会主义市场经济体制逐步完善，党领导下的民主法治国家体制日益成熟。

变是绝对的，不变是相对的。

苟日新、日日新、又日新。

经过历任市委、市政府和全市上下的不懈努力，黑河经济社会已经进入全面