关于检查全省安全生产法律法规执行情况的报告Word下载.docx

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近年来,省政府坚持以科学发展观为统领,积极推进“平安浙江”建设,努力构建和谐社会,高度重视并切实加强安全生产工作。

全省安全生产形势总体保持稳定。

2005年发生各类安全事故53928起,死亡8247人,直接经济损失3．96亿元,比上年分别下降17．5％、11．6％和28．6％,实现了三个“零增长”的目标。

今年上半年,上述三项指标同比又分别下降16．3％、3．1％和19．9％。

取得这一成绩很不容易’,省政府及有关部门在贯彻实施安全生产法律法规方面做了大量工作。

（一）领导高度重视。

为全面推进安全生产工作,近年来,省政府先后作出了关于切实加强安全生产工作的决定,下发了加强工矿商贸、道路交通、特种设备、建筑施工、消防安全等系列文件。

制定了安全事故报告和调查处理暂行规定。

进一步健全领导体制,省长亲自兼任省安全生产委员会主任,加强统一领导和综合协调。

省、市、县（市、区）都单独设置了安全监管机构。

安全生产纳入了“十一五”经济和社会发展规划,并编制了全省安全生产“十一五”专项规划。

从检查看,各级领导都能亲自抓安全生产,这是推动安全生产工作最有利、最基本的因素。

（二）健全责任体系。

各级政府把安全生产责任制作为首要环节,建立了政府主要领导负总责,其他领导在各自分管范围内各负其责的安全生产领导责任体系。

层层签订安全生产目标管理责任书,层层分解安全生产控制指标,初步形成纵向到底、横向到边的责任网络。

各地普遍将安全生产纳入政绩考核内容,实行一票否决制。

杭州市对道路交通事故实行问责制和告诫制,向有关县（市、区）发出道路交通事故问责与告诫书。

台州市制定了安全生产警示制度,向有关县（市）发出红牌警告和交通问责。

（三）广泛宣传教育。

各地以安全生产月活动、安全生产法律法规“五进”活动等为载体,利用电视、广播、报刊、网络等媒体,采取多种形式,广泛宣传安全生产法律法规。

今年省级有关部门及新闻媒体联合开展了“安全生产千里行”活动,宣传先进典型,对违法案例予以公开曝光。

宁波等地将安全生产法律法规纳入党校教学内容。

温州等地实施了“千十百万”培训工程。

全省全员安全培训工程也已全面启动,计划用两年时间,对全省生产经营单位所有从业人员轮训一遍。

（四）开展隐患整治。

各地本着“隐患即事故”的原则,对各类安全隐患进行了深入细致的排查,将重大安全隐患向社会公示,明确责任单位,实行挂牌限期整改。

省级公布的道路交通“黑点”每年有100个。

省级挂牌整治的工矿企业重大隐患去年27家,今年28家；

重大消防隐患单位去年26家,今年25家。

从检查情况看,去年挂牌的各类安全隐患,大多数已得到了有效整治。

省级100个道路交通“黑点”,通过整治,交通事故死亡人数比上年减少了306人,下降54．7％。

（五）加大执法力度。

去年全省先后部署开展了道路交通、消防、危险化学品等领域安全生产专项整治。

通过整治,关闭了一批不符合安全条件的企业,其中,矿山关闭了92家,烟花爆竹生产企业关闭了2l家。

有67家危险化学品企业限期在2007年前搬迁。

在整治行动中,有的地方采取联合执法形式,由政府牵头,安监、消防、税务、工商、供电、环保等部门联动,形成执法合力。

按照“四不放过”原则,各地对发生的重大安全责任事故的有关责任单位和责任人员依法作出了严肃处理。

（六）加强基础管理。

一是在全省范围内对重大危险源进行了排查摸底和登记工作。

目前登记在册的重大危险源2890个,实施重点监控。

二是推行安全生产分类管理。

对企业安全生产状况,定期评定,确定类别,动态管理,不同类型企业采取不同的监管办法。

三是对高危行业严格执行安全生产许可证制度,全面推行剧毒化学品备案制度。

四是加强应急救援体系建设。

各级政府相继编制了重特大安全事故、危险化学品事故、矿山事故等涵盖多个领域的应急救援预案,组建了应急救援专业队伍,组织开展了应急救援实战演练。

二、存在的主要问题

我省各级政府在贯彻实施安全生产法律法规,加强安全生产监督管理方面,虽然做了大量工作,取得了一定的成效。

但应当看到,当前安全生产工作的基础还比较薄弱,各类事故总量仍然较大,部分行业和领域事故隐患大量存在,安全生产监管工作还难以适应经济和社会发展需要,安全生产形势依然严峻。

主要表现在：

（一）安全事故总量仍处高位,今年以来重大事故大幅上升。

去年,全省发生各类安全生产事故死亡人数,居全国第三位。

发生一次死亡3人以上的重大事故90起,死亡391人。

今年上半年,全省发生安全生产事故22536起,死亡3649人。

其中重大事故60起,死亡231人,分别比去年同期上升50％和40％。

每月平均发生10起重大事故,而去年同期为6．7起。

就往各地自查和检查期间,临安5月8日发生7死3伤重大交通事故；

瑞安5月20日出租房发生火灾,造成6人死亡；

龙泉龙鑫化工厂6月15日发生爆炸,造成2人死亡1人重伤,近千名群众紧急疏散。

（二）安全发展理念存在差距,安全责任落实还不到位。

有的地方政府片面追求经济发展速度,短期行为严重,在招商引资、兴办工业时,首先考虑的是产值和利税,忽视安全和环保等民生问题,降低市场准入门槛。

对执行安全生产各项政策措施,有的还停留在文件、会议和口头上。

有的领导干部怕管安全生产,怕承担责任,有畏难情绪。

对安全工作重视程度、执法工作的力度总体上呈逐级递减之势。

安全生产责任制实施中重签订、重形式,落实还不到位,真正追究责任的比较少。

特别是一些企业的安全主体责任意识不强,缺乏对安全设施必要的投入,现场管理混乱,对员工安全保护措施不落实,对员工的安全培训教育不重视。

个别企业主为获取高额利润,甚至无视法律、无视监管、无视生命,在严重超能力、超强度、超负荷

的情况下冒险组织生产。

（三）企业安全基础薄弱,“三合一”问题比较普遍。

我省中小企业、个私经济面广量大,大部分企业安全生产条件达不到国家和行业标准,生产工艺落后,设施设备陈旧,现场管理弱化,“低、小、散”情况突出,生产、仓储、居住“三合一”企业比较普遍,安全隐患十分严重。

虽然这几年各地政府在整治“三合一”企业方面下了很大的决心,采取了有力的措施,但不少地方往往是几经整治,几度反弹,难以彻底根治。

在“三合一”情况比较严重的温州等一些地方,还出现了两难的处境。

在整治期间,为逃避检查,外来务工者就大量拥入环境很差的出租房,检查过后,又返回到原企业,在“三合一”企业与出租房之间来回流动。

此外,不少商场、市场、娱乐等人员密集场所,消防安全隐患突出,随时都可能发生重特大事故。

（四）职工安全法制意识不强,外来民工问题尤为突出。

从总体来看,目前职工安全法制意识不强,安全技能缺乏,安全防范知识不足,自我保护能力较弱,安全宣传教育还存在盲区。

特别是外来民工,这一问题尤为突出。

由于各地外来务工人员较多,脏累差险的工作多由外来务工人员承担,很多是未经任何培训就直接上岗操作,外来务工人员已成为安全事故肇事主体和伤亡主体,据一些地方统计,70％以上企业安全生产事故的伤亡人员是外来民工,90％以上是因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等人为因素引起。

在道路交通安全方面也是如此,外来驾驶员肇事造成的死亡人数占到总数的60％以上,死于交通事故的外来人员占到总数的35％左右。

同时,外来民工租住房消防安全令人担忧。

今年3月26日椒江区6人死亡的火灾事故,以及5月20日瑞安市6人死亡火灾事故,都是发生在外来务工人员的租住房。

在温州鹿城区中央涂检查中,检查组目睹了这一外来民工聚居区,租住房普遍存在疏散楼梯缺少、电气线路混乱、消防设施缺乏等隐患,在消防安全上处于房东不管、住户不知、业主不问的状况,一旦发生火险,后果将不堪设想。

（五）危险化学品安全隐患严重,产业布局与规划相对滞后。

我省是化工大省,有危险化学品从业单位28183家,大部分分布在城乡各地,点多、面广、线长的产业布局给监管工作带来很大困难。

而且化工企业很多是在九十年代初兴建的,目前已经到了设备更新期,“跑冒滴漏”现象随处可见,安全事故发生概率明显增大。

尤其是随着城市化不断推进,原远离城区的一些企业,现在越来越多被居民区所包围,安全距离严重不足,发展空间受到限制。

甚至一些新建的化工园区,选址也不合理,与当地城市总体规划相冲突。

不少企业受制于土地、资金等因素,搬迁难度很大。

巨化公司因历史原因,“厂中村”、“园中村”数量较多,衢化片区有31个村,8000余户村民,农居面积达139万平方米,其中急需搬迁的有10个村,涉及2345户共计6086人,面积达60万平方米,搬迁任务相当艰巨。

建德新化化工厂,60年代建厂时位于郊区,如今已成了商业和居民的集聚地。

当地政府早在三年前就决定搬迁,但因资金无法落实,搬迁工作至今未能实施。

据反映,有的企业新厂房还没建好,周边的农民就围着工厂,盖起了许多住宅楼。

有关部门的失管使得企业的搬迁也失去了意义。

此外,危险化学品运输安全日益突出,超载、混载等现象较为严重,运输监管不力,运输过程中有的处于失控状态。

近年来,我省化学品安全事故虽然伤亡人数比例不是很高,但其造成的社会影响很大。

如今年3月份宁波东港电化公司因环保设施故障,1130多公斤氯气泄漏,导致周围数千村民去医院体检；

衢州巨圣氟化学有限公司3月31日爆炸事故,造成5死2伤,致使邻近村民连夜紧急疏散。

（六）道路交通事故频发,“康庄工程”安全隐患不容忽视。

道路交通一直是安全事故的重点领域。

去年全省道路交通死亡人数占各类事故死亡人数的83．4％,今年上半年达到85．4％。

从各地检查看,道路交通事故频发,带有一些共性的问题。

一是公路开口过多。

一些地方为图方便而不顾安全,擅自开设道口。

按标准一级公路每公里最多只能开2个道口,但目前普遍超过这一标准。

最具典型的萧山104国道1471．9公里至1475公里段,在仅3公里长的路段上,竟然开了69个道口。

去年该路段发生事故12起,死亡7人。

二是临水、临崖等高落差地段事故较多。

由于这些地段安全防护设施缺失,今年以来所发生的特大交通事故及死亡人数已分别占特大事故及死亡人数总量的30％和34％。

三是农村“康庄工程”的安全问题日趋突出。

2005年全省三级以下农村公路交通事故死亡2482人,占总数的36％。

农村道路事故多发的主要原因是“康庄工程”大量建成后,由于资金不足,带来了安全的透支。

目前建成的“康庄工程”,大多只是路面硬化了,而安全设施没有配套,监管工作也没有相应跟上,加之农村低效能、高危险的车辆比例较高,成为新的交通事故频发地。

此外,在城市化进程中也出现了一些新问题。

104国道温州鹿城段,仅5公里长,去年以来交通事故死亡达40人。

主要原因是随着城市规模扩大,这一路段在使用性质上已成为城市道路,由此形成交通部门与城建部门在维护和管理上职责不清的状况。

当地交警部门为解决整治经费,呼吁了三年,至今仍未落实。

三、几点建议

安全生产工作存在的诸多问题,既有主观因素也有客观原因,既有历史的积淀也有新情况和新问题。

同