建邺区十三五开放型经济发展规划.doc

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建邺区“十三五”开放型经济发展规划

建邺区商务局

2016年1月

“十三五”时期是建邺区贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化综合改革，在“后青奥”新起点上率先基本实现现代化和建成现代化国际性城市新中心的关键时期。

为实现“十三五”时期建邺区开放型经济的“创新发展、转型提升”，依据《建邺区“十三五”规划》，编制《建邺区开放型经济“十三五”发展规划》。

本规划在整体上进行科学谋划，阐明今后五年建邺区开放型经济的总体思路、目标任务、战略重点、主要任务和保障机制，努力开创建邺区高水平对外开放新局面，为新常态下全区经济社会发展注入强大动力。

一、“十二五”时期建邺区开放型经济发展的基本情况

（一）主要成就

“十二五”期间，建邺区坚定不移地实施经济国际化战略，各项主要指标稳中有升，为“五大中心”建设和现代化国际性城市新中心建设做出了积极贡献。

1.利用外资高位运行，投资领域不断拓展

“十二五”期间，建邺区利用外资在高基数上稳定发展，预计累计吸引外商直接投资12.73亿美元（其中含永丰银行1.4亿美元），是“十一五”期间的1.26倍，累计批准外商投资企业122家，新批企业全部为现代服务业项目。

在保持总量高位运行的同时，利用外资领域不断拓展。

除和记黄埔、仁恒江洲等为地产项目外，新批外商投资项目还涉及科技研发、生物医药、新材料、商贸商务、会展服务、广告传媒、融资租赁、服务外包等领域，其中，沃尔玛、国旺、台新、永丰金、合众融资租赁、中新生态岛等新批或增资千万美元以上，产业关联度高、内生增长力强、对外吸引力大的新兴产业发展体系正在加快形成，为建邺区开放型经济转型升级奠定了坚实基础。

2.进出口跃上新台阶，贸易结构逐步优化

“十二五”期间，建邺区对外贸易克服极其严峻的国内外形势，总量迈上新台阶。

2014年出口突破6亿美元，接近“十一五”期间出口总额，有12家企业年出口超过1000万美元，国际竞争力进一步增强。

从企业类型看，民营企业已成为对外贸易出口的主力军，有出口实绩的民营企业118家，占全区出口总额的85%以上。

从出口产品行业分类看，出口产品主要涉及机电、电子、农产品、食品、百货、五金、机械、化工、纺织、服装等行业。

从出口国家和地区看，外贸企业与世界30多个国家和地区有直接贸易往来，在深度开发欧美、日韩等传统市场的同时，借助各类平台，积极开拓南美洲、非洲、大洋洲等新兴市场，努力实现进出口市场多元化发展。

3.服务外包快速成长，企业能级大幅提升

“十二五”以来，建邺区按照“发展高端、承接离岸、完善功能、集聚总部”的总体原则，着力在软件研发、创意设计、游戏动漫、金融服务、电子商务等高端服务外包领域取得更大的发展，2012年建邺区被授予江苏省国际服务外包示范区称号。

2011-2014年，全区累计实现服务外包执行额10.8亿美元，现有服务外包企业40多家，已初步形成了以联迪恒星、烽火星空、苏慧信息为代表的信息技术外包服务（ITO），以舜禹信息、原力动画、中冶华天为代表的技术性知识流程外包（KPO），以帝斯曼、网讯信息技术为代表的技术性业务流程外包（BPO）发展格局，实现了跨越式发展。

联迪恒星、舜禹信息和原力动画等3家企业荣获“全国百强服务外包成长型企业”称号。

4.境外投资发展迅速，外经合作积极进展

“十二五”期间，建邺区境外投资步伐加快，累计实际境外投资超过2亿美元，华夏天成澳洲项目、金基地产莫桑比克项目等中方协议投资均超1000万美元。

外经队伍不断壮大，江苏南工建设工程有限公司、南京凯盛开能有限公司、江苏中核华纬工程设计有限公司等获得外经资质，全区现有外经企业10家。

2014年实现对外承包工程和劳务合作营业额1.3亿美元，而且外经合作档次明显提高，从原来简单的劳动力输出逐步发展到技术输出，在全市处于第一方阵。

“十二五”时期全区开放型经济基本情况表（单位：

万美元）

年份

实际利用外资

外贸

出口

离岸外包

执行额

服务外包

执行额

外经

营业额

境外

投资

2011

13181

37825

6292

12200

78

906

2012

30495

41726

9148

23418

309

4010

2013

33508

54521

11907

31124

330

5980

2014

25146

60400

16284

41802

13015

6535

2015

25000

67000

20300

51000

13666

6800

小计

127330

261472

63931

159544

27398

24231

注：

2015年为预计完成数；实际利用外资累计数含永丰银行1.4亿美元。

（二）存在问题

利用外资方面，房地产项目占比过大，科技研发、服务外包、生物医药等项目规模总体偏小，利用外资质量还有待于进一步提升。

由于高端地产项目的外资储备几乎耗尽，新兴行业的战略投资者、大项目支撑比较缺乏，外资发展后劲不足。

对外贸易方面，出口商品以劳动密集型、低附加值产品居多，高新技术产品出口占比较低，企业自主知识产权及品牌产品出口的比例依然不高。

由于出口附加值总体偏低，受成本趋向的影响较大，只能被动地接受全球订单的调整与转移。

对外经济技术合作方面，区内企业国际化经营的意识还不强，境外投资企业数量少，个体规模小。

对外承包工程企业在管理模式及运作机制上与国内外同行仍有较大差距，承揽国际高端和高附加值项目的能力、开辟欧美等发达国家市场的能力都有待提高。

二、“十三五”时期建邺区开放型经济发展机遇与挑战

（一）发展机遇

1.新一轮高水平对外开放战略实施

根据国内外形势深刻变化，国家实施新一轮高水平对外开放战略，加快构建开放型经济新体制。

随着丝路基金、亚投行等成立，国家“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）战略将进入实质性阶段，建邺区外经企业可以利用自身优势，加快“走出去”步伐，参与沿线国家基础设施建设；进出口企业可以沿着“一带一路”进行战略布局，加大对沿线市场的开发力度，培育外贸新增长点。

另外，国家将重点扩大服务业开放，全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，有利于建邺区发挥现代服务业优势，抓住新一轮国际产业转移，推动开放型经济转型升级。

专栏1“一带一路”战略

“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”简称为“一带一路”的战略构想。

此战略构想一经提出即刻受到国际社会的高度重视，我国与相关国家和地区组织以创新的合作模式，就共建“丝带丝路”做出巨大努力，以点带面，从线到片，全方位推进沿途国家双边和区域合作。

“一带一路”理念一旦变成现实，将构建起世界跨度最长、最具发展潜力的经济走廊。

它涵盖44亿人口，GDP规模达到21万亿美元，分别占世界的63%和29%。

该区域是世界经济最具活力的地区，沿途多为新兴市场与发展中国家，多数国家后发优势强劲，发展空间大，处于上升期。

我国与该地区经贸合作密切，占我外贸1/4强，近10年贸易年均增长达到19%。

在我与沿途国家的共同努力下，“一带一路”正由构想变为现实，合作取得长足进展。

尤其在交通基本建设、贸易与投资、能源与资源、金融安全、双边与区域合作等领域，都取得明显进展。

2.上海自由贸易试验区建设

中国（上海）自由贸易试验区被看作我国推进改革和提高开放型经济水平“试验田”，肩负着“可复制”、“推广”的职责。

虽然在短期内，它可能产生暂时的“虹吸现象”，但长期来看，上海自贸区的“溢出效应”肯定会对周边地区开放型经济发展产生积极影响。

建邺区可以充分利用这一更高水平扩大开放的平台，一方面，利用得天独厚的区位优势和产业基础，吸引上海自贸区内的跨国企业到建邺区成立分支机构或与本地企业进行深层次合作，另一方面可以学习借鉴上海自贸区全方位、多类型的创新经验，如负面清单管理，更好地推动开放型经济转型升级。

3.长江经济带建设步伐加快

作为国家经济发展战略，长江经济带建设贯穿整个长江流域，引领着新一轮经济开放和发展。

国务院已经印发了《长江经济带综合立体交通走廊规划》（2014-2020年）和《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，长江经济带发展规划出台在即，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，致力于将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。

作为长江经济带的重要节点，围绕“五大中心”建设，建邺区开放型经济迎来了新的发展机遇。

专栏2“五大中心”建设

——泛长三角区域金融中心。

依托南京金融城、江苏金融改革创新示范区、创业投资集聚发展示范区和南京互联网金融示范区等发展平台，打造泛长三角金融机构集聚中心、金融交易中心、资金管理中心、金融研训中心和金融信息服务中心。

——长三角创新创意中心。

做大做强国家广告产业园、国家移动互联网特色产业基地和中国（南京）游戏谷等国家级产业品牌，打造长三角高校成果转化中心、战略性新兴产业生成中心、文化创意产业培育中心和国家级海内外高层次人才创业中心。

——南京都市圈会议展览中心。

到2020年，完成国际博览中心三期建设，每年举办大型展会数超过50个、展览总面积超过250万平米，打造南京都市圈最具影响力的会展名城。

——南京都市圈文化体育中心。

依托江苏大剧院、奥体中心等文化体育资源，创办一系列国际性体育文化活动和知名节庆、赛事品牌，打造南京都市圈大型体育赛事举办中心、体育文化交流中心、文化产品交易中心、文化体育营销中心和国家体育产业（示范）基地。

——南京都市圈商务商贸中心。

到2020年，商务商贸社会消费品零售总额年增长保持两位数以上增幅，培育税收亿元楼宇15幢以上、总部楼宇20幢以上、特色楼宇30幢以上，集聚国内外500强、跨国公司、功能性总部企业50家以上，打造南京新的市级商业中心和南京都市圈国际商务中心。

4.高端服务业国际产业转移加快

当前经济全球化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，跨国公司开始进行新一轮全球产业布局调整，国际产业转移从制造业向服务业特别是向高端服务业转移的态势日趋明显，以产品设计、研发、采购中心等为代表的高端服务业转移将成为新热点。

建邺区“五大中心”建设快速推进，具备承接新一轮高端服务业国际产业转移的区位、经济、交通、成本等方面的相对优势，通过引进国外高端服务业和先进的管理模式，有利于实现开放型经济的转型发展。

（二）面临挑战

1.宏观经济不确定因素依然存在

“十三五”期间，国内外宏观经济环境仍然存在诸多不确定性。

在国际上，世界经济复苏依然不是很明朗，美联储加息对国际资本流动的影响还无法确定，国际主要币种汇率波动加大，贸易摩擦不断加剧；在国内，人民币升值和要素成本上升直接增加外商在华投资建厂、购置设备的成本，中国经济进入新常态，房地产市场吸引力下降。

这些宏观不确定性因素将会阻碍建邺区“五外”发展。

2.区域之间竞争更加激烈

随着新一轮对外开放战略的实施，各地已经形成了加快开放型经济转型发展的社会氛围。

“十三五”期间，建邺区开放型经济发展将会面临越来越激烈的竞争。

一是在承接高端服务业转移中既面临上海自贸区虹吸效应影响，也面临杭州、合肥等周边地区的竞争。

国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确地把合肥定位为与南京、杭州同一层次的长三角城市群副中心，这三个城市之间竞争必将加剧。

二是面临同城之间的竞争。

江北新区“升格”为国家级新区以后，竞争优势将显现。

明确产业定位，避免与其他地区的同质化竞争，树立建邺特色，形成差异化的区域竞争优势，是“十三五”全区开放型经济发展面临的另一重要挑战。

3.利用外资结构性矛盾突出

高端商业地产是建邺区“十二五”期间利用外资指标的重要支撑，占比近80%，比