实践科学发展观探索出口验放工作新模式Word格式文档下载.docx

实践科学发展观探索出口验放工作新模式Word格式文档下载.docx

《实践科学发展观探索出口验放工作新模式Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《实践科学发展观探索出口验放工作新模式Word格式文档下载.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

就必须找出检验检疫能力与当前产品质量食品安全新形势、新任务存在的不适应、不符合问题，管理创新能力与对外经济发展要求不适应、不符合问题，工作思路、检验模式、方法效果与维护企业根本利益不适应、不符合问题。

安阳局党组进行了深入思考，立足科学发展观，决定以出口花生这样一个最贴近“三农”、最代表安阳特色、最具有风险的产品为题，深入企业调研，了解企业需求，在对现有工作模式进行剖析、开展风险分析的基础上，倡导企业树“诚信为本”理念，走“以质取胜”之路，重新审视检验检疫监管、创新验放模式在理论上进行了探索，成效尚需在实践中靠“三个有利于”来评判。

一.豫北花生种植与出口加工现状

1.豫北花生种植业现状

河南是全国花生种植第一大省，河南花生种植主要集中在豫北地区，包括内黄、滑县、浚县、清丰、南乐、延津及周边地区，年种植总面积保持在350万亩左右，总产量近100万吨。

豫北地区地处华北冲击平原，气候温和、光照十足，年平均降水量600毫米~1200毫米，平均气温13℃~15℃，无霜期180天~240天，土质为沙壤土和壤土,土层浓厚，属花生适生气候区。

豫北地区是我国七大花生种植区域中大粒种花生的主产区，主要品种有海花1号、徐州68-4、豫花7号、鲁花9号等。

本地区花生以壳白仁大、品质优良、营养丰富、含油高、壳仁间隙均匀等特点蜚声国内外，尤其适合国外做烤果用，豫北地区以此优势成为国内最大、最集中的花生果出口基地。

在出口贸易中，很多外商经常在信用证中特别注明“品名：

河南产大粒种花生果（仁）”。

由于本地区地质、气候条件良好、花生单产较高、劳动力价格低、生产成本相对较低，市场销售价格优势突出。

近几年，花生的生产、加工和贸易逐渐步入正常的市场经济轨道。

在种植上，一方面强化优良品种的引进和推广，一方面因地制宜地施行了间作、套种、立体种植、轮作倒茬、地膜覆盖等多种科学合理配套措施，内黄和滑县分别建立了多个30万亩以上的花生高产开发试验基地，形成了有地方特色的区域性种植带，从而大大促进了优质花生种植业的发展。

在市场建设上，以花生主产区为中心，形成了内黄县卞庄和滑县慈周寨两个中原地区最大的花生交易市场，到交易旺季，日货物吞吐量可达到2万余吨，有力地缓解了农民和市场的矛盾，市场经营颇为活跃，保证了产区农民种植花生的积极性。

2.豫北花生出口加工企业现状与分析

（1）豫北花生出口加工企业基本概况

我国是花生生产大国，也是花生出口大国，年出口量130万吨左右，约占世界花生出口总量的1／3强。

豫北花生业依托丰富的产区资源，初步形成一批有较高花生加工能力和经营管理水平的龙头企业。

在主产区，基本上实现了村村布置收购点、乡镇设有加工厂、县（市）建成龙头企业的自主消化网链。

目前，豫北有大小花生加工企业数百家。

全省有出口花生资格的企业共六家，有四家在豫北。

年出口创汇过百万（美元）的有3家。

以海达粮油、永顺粮油、田利干果等为代表的出口花生加工企业，以星河实业、腾达食品为代表的一批花生深加工企业，积极开拓国内国际两个市场，不但壮大了自身，也拉动了地方种植业的持续发展。

（2）豫北出口花生加工企业优势分析

出口花生加工工艺简单，人力资源丰富。

出口花生加工工艺较为简单，技术装备条件要求不高，产区农民祖祖辈辈同花生打交道，农村劳动力过剩，人力资源成本低，豫北花生价格优势、综合成本优势明显。

出口花生加工企业质量管理水平较强。

取得卫生登记资格的出口花生加工企业，都是专业出口厂家，多年来在检验检疫的扶助下，建立了较为规范的质量管理体系，从加工人员素质、技术装备水平、原料基地备案、检验检测手段、企业环境设施能力、出口供货经验等方面来看，都基本具备长期稳定生产加工符合国际市场要求产品的产能产效。

地方政府支持力度大。

花生是豫北地区最重要的经济作物之一，也是传统的出口加工产品。

各级地方政府和相关职能部门都十分重要花生产业的发展，在政策支持、技术服务、资金扶助、经济环境优化等方面，政府帮扶举措基本到位，为出口花生种植加工创造了良好的发展环境。

出口花生加工企业诚信度水平明显提高。

近年来，受检验检疫的强化管理、国际花生贸易的不公平性两方面正向引导和逆向挤压，企业的市场诚信度和守法诚信意识都得到显著提高，在欧盟、非洲、东南亚等国际市场，已经由单纯的产品优质进步到了唱响河南品牌的高度。

（3）豫北出口花生加工企业存在的问题

出口花生加工企业整体实力不强，产业规模还不大。

目前，豫北地区出口花生加工企业年供货能力一般都在5000吨以下。

资金不足、仓储容量不够，还没有一家建有冷风库，不能满足7-9月出口花生利润较高的黄金季节的出口要求。

企业在对外贸易中处于被动地位。

受市场因素和进口国贸易管制及技术壁垒影响，生产厂家在出口贸易的品质规定、结算价格、结算方式等方面的主动性日渐削弱，特别是出现产品质量异议时，企业缺乏应对技巧、谈判主动性和法律常识，往往是听天由命，甚至遭遇不法外商以质量为由转嫁市场风险时，也多是委曲求全、逆来顺受。

检测成本高、周期长也是企业经常遇到的困难。

不同进口国的不同要求，使得出口花生的检测成本不断提高，新的检测项目、不成批量的检测项目，给落实检测带来了很大的不便，检测周期长、多头送样成了困扰广大出口企业的一大难题。

企业出口花生加工工艺和质量保证体系的有效性都有待于进一步加强。

所谓的出口花生加工，其实就是简单的外形挑选，而人员薪酬又是以成品的挑选量为标准，当要求企业以挑拣出的残次品和杂质为计酬标准时，产品质量会出现明显差异，可见质量受人为因素影响很大、很直接，加工工艺和质量保证体系尚须进一步加强。

出口花生利润较低，企业用于保证和改进质量的成本投入缺乏积极性。

目前，出口花生纯利润一般每吨不到100元。

微薄的利润、较高的风险和市场价格的不稳定，使企业在质量成本和企业利润上，往往急功近利的先倾向于后者。

二.国际市场对我花生出口的壁垒障碍与风险分析

1.食品安全卫生质量指标要求日益苛刻。

近年来，面对花生市场的激烈竞争，各消费国纷纷对进口花生提出越来越高的要求，设置越来越严的壁垒。

如欧盟要求大花生仁须是弗吉尼亚型，小花生仁须是西班牙型，人类直接食用或直接用做食品原料的花生，黄曲霉毒素B1限量小于2PPB，黄曲霉毒素的总限量（B1＋B2＋G1＋G2）小于4PPB；

日本要求进口花生以弗吉尼亚型主，不完善粒要控制在1％—2％，同时还要求检验斑点、酸价、游离脂肪酸、过氧化值、黄曲霉毒素等，对进口花生及制品要求检验毒死蝉、速收、抑芽丹和除草剂恶唑禾草灵等四种农药残留，残留限量值在0．02—0．2mg／kg之间，不允许进口花生中检出丁酰肼；

澳大利亚规定进口花生镉含量应低于0.05PPM，高出WAO/WHO标准两倍；

中东地区对进口花生的也一反过去的低标准，提出了黄曲霉毒素、酸价、过氧化值、丁酰肼等要求；

韩国要求黄曲霉毒素检验证书显示未检出，政府招标进口的花生还要求检验40多种农药残留；

东南亚及港澳地区对进口花生也陆续提出黄曲霉毒素等项目的严格检验要求。

2.进口花生官方管制措施日趋严厉。

近年来，世界各大花生消费国官方，以食品安全为由，对进口花生动辄出台加严检验、限制进口国或地区、超标通报等举措，是导致花生国际贸易不正常的始作蛹者，使得本在国际贸易总量中份额很小的一个初级农产品，成了亮红灯率最高的商品。

3.国际市场价格波动频繁、经营风险加大。

花生进出口在农产品贸易中属于大宗商品，贸易量大、季节性强、市场波动大、竞争性强。

今年新花生出土后，花生果价格从约6元/千克，陡然降至2.8元/千克左右，且市场需求薄弱。

如此大的价格波动，使得出口花生加工业困难重重。

4.进口国的管制措施加剧了花生出口贸易的不公平。

随着国际花生市场和花生制品市场竞争的日益剧烈，不少进口商为降低自身经营风险和避免亏损，趁机借助官方管制要求，掌握了花生贸易的主动权，使得结算价格、结算方式明显一边倒，一些失信进口商，往往以质量问题为由，将价格风险全额转嫁到出口商身上，遇到这种情况，出口厂家只能忍气吞声、无可奈何。

三.出口花生检验检疫工作现状分析

1.经过长期的工作实践，尤其是近几年改进工作模式探索，形成了丰富的把关服务经验。

出口花生检验检疫工作，立足维护国家经济安全、推动对外贸易发展，通过体现严格把关、优质服务的工作实践，实现了保证出口花生质量安全、维护国家利益和形象的目的，并在具体工作中不断创新，形成了一套较为规范的出口花生检验检疫工作模式。

现在出口花生的的检验检疫工作，可以用“一个模式、两全管理、十项制度”来概括，一个模式是指在出口花生实行“公司＋基地＋标准化”管理模式，两全管理是出口企业全备案、全过程监管，十项制度是指种植基地备案制度、疫情疫病监测制度、农药残留监控制度、加工企业卫生注册登记制度、分类管理制度、法定检验检疫制度、质量追溯与不合格品召回制度、风险预警与快速反应制度、加强质量安全诚信体系建设制度和全面实行出口企业质量承诺和红黑名单制度，该工作模式运用对保证产品质量安全具有重要意义。

2.现行检验检疫监管验放工作存在的问题。

（1）现行检验检疫规定，在一定程度上都是建立在企业不诚信、产品不可靠前提下制定的。

这种立法初衷，无形中将检验检疫和服务对象放到了对立面，由此采取的具体工作方法和举措，间接导致企业不理解检验检疫，不敢、不愿、不能诚信。

使检验检疫工作表现出检企对立、死后验尸、治表不治本、诚信不诚信企业一概论之等等弊端。

（2）用科学发展观来鉴别，系统内普遍对检验检疫定位和职责的理解有所偏颇。

从而导致多年来曲解把关职能、割裂把关服务联系，不能正确对待国家利益、企业利益、客户利益关系，不能正确处理出口产品质量异议，甚至在某种程度上，对国内出口企业造成了雪上加霜的印象。

（3）轻监管、重检验，不关注企业产能产效。

放松对企业核心竞争力的培植和引导，忽视企业技术装备水平、生产储运能力、自检自控手段和贸易过程中质量控制措施效果验证的重要性，把主要精力放在了孤立批检验上，造成检验检疫重点不突出、成本高、流程长、质量风险大、工作效率低、被动滞后等后果。

（4）对国外技术壁垒表现的要么神乎其神，要么茫然失措或漠然视之。

在基层一线层面，对引导企业正视国外技术壁垒、破解国外技术壁垒的作用微乎其微，对一些不法企业采取不正当手段应付国外技术壁垒的做法不敏感、不重视、不制止。

（5）有风险分析意识，但缺乏风险分析的科学手段和有效措施。

检验检疫工作更多的表现为静态的把关或服务，不能依据科学的风险分析数据，落实动态的监管举措。

推行的ISO9000、HAAP、GAP等质量管理体系流于形式，科学先进的管理措施起不到应有的效果。

四.以科学发展观为总揽，对出口花生监管验放模式的探索

1.以卫生注册登记制度为手段，严把出口花生国际市场准入关。

以2007年第503号国务院令《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为指导方针，严格依据质检总局2002年第20号令《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》、《出口食品生产企业卫生要求》和豫检植[2005]122号文《河南省出口花生质量控制要求（试行）》要求，建立企业诚信管理体系，规范开展出口花生加工企业卫生注册登记，保证企业建立健全质量保证体系并持续运行有效，严把出口花生的国际市场准入关。

以卫生注册登记为手段，确保企业具备长期稳定规模化生产合格产品的能力。

2.充分发挥监管职能，适时评估企业诚信度和体系运行的有效性。

（1）在规范开展出口企业诚信评定基础上，推行“黑红名单”管理。

管理有效要建立在企业诚信基础上。

学习实践