关于当前农民荒和农村空心化的几点思考Word文件下载.docx

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东邻隰县，南连大宁县，北与石楼县接壤，西与延川县一河之隔。

全县人口6.4万，其中农业人口5.3万，辖2镇5乡，79个行政村，306个自然村。

永和属十年九旱，属雨养农业县。

全县土地可利用面积169.5万亩，人均占有26.25亩，现有耕地面积34.7万亩，人均5.37亩;

基本农田11.8万亩，人均1.87亩，林地面积66.4万亩，其中乔木林31.39万亩，经济林35万亩。

林木绿化率36.5%，森林覆盖率17.3%。

目前红枣、核桃为主的经济林产业已成为该县的主导产业，2010年底，全县经济林面积达到35.5万亩，产量达到1700万公斤，经济林产值达到6500万元，占农业总产值的54%。

具有丰富的煤炭、煤层气等地下资源。

2010年，全县地区生产总值完成4.6亿元，资产投资完成3.1亿元，社会消费品零售总额完成2.4亿元，财政收入完成2313万元;

城镇居民人均可支配收入为10899元、农民人均纯收入为1616元，分别为全国平均数的63%和31%。

家沟村是坡头乡呼家庄行政村中的一个自然村。

呼家庄共有农户146户，人口523人，耕地总面积7000多亩，其中包括退耕地1800亩。

5200亩的种植土地上，沟坝地1600亩，其余是坡地。

家沟村，现有村民65户，234口人，除去外出务工人员和读书人员外，在村常住约130人，其中低保户9户、五保户1户，耕地面积2500多亩，其中平地600亩，主导作物是玉米、核桃，核桃有1300多亩，3万多株，已发展养猪户8户。

2010年全村人均收入2000元左右。

即使永和县家沟这样偏僻较穷的山村，国家取消农业税、种粮直补、退耕还林、新农合医保、养老、危房改造等政策也得到了很好的执行。

老乡们的生活虽然还比较困难，但是比前几年都有了较大程度的改善，村民们的生活幸福指数不低。

二、“农民荒”和“农村空心化”问题的现状

调研中，我们发现农村人口大量外流是当前“三农”问题的突出现象。

家沟户籍人口数234口人，在村常住约130人，基本上就是老年人和儿童。

经我们与、、蒙等其他省的“百村调研”的同志们交流，其所在的农村也都基本是这种状况。

农村人口外流在给国民经济增长与发展带来收益的同时，也给农业农村的发展带来了一系列问题。

（一）“农民荒”和“撂荒”问题前景不容乐观。

近几年，在经济结构的调整下，“民工荒”的问题时而引起普遍关注，所谓易斯拐点和“人口红利”问题的讨论也此起彼伏。

与此同时，就在公众对“民工荒”问题寄予注意的同时，却将藏匿于“民工荒”背后的另一种“劳工荒”现象--“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了。

何谓“农民荒”，相对应制造业的“民工荒”来说，就是从事种植粮食等农业的合格劳动者（农民）的大幅减少。

“撂荒”就是有耕地没有种，成为荒地，这是农业中的“开工不足”。

土地是农业生产的根本，事关社会稳定和粮食安全的大局。

据报道，在全国农村尤其是欠发达地区、劳务输出地区的农村，土地撂荒的面积并没有随着国家惠农政策的不断加强而减少。

相反，随着农业高成本、贫富差距拉大的种种现实，部分农民认为“种地不如打工”，使土地撂荒的面积有增无减。

[1]

在我们调研的家沟村目前的2500多亩耕地中，还很少有撂荒的现象，但是前景不容乐观，一是目前种玉米、核桃等的主要劳动力都是60岁左右的农民，纯朴的农民大叔大娘，出于对土地和耕种的自然感情依然坚守耕作，但是现在每人平均要经营20-30亩耕地，劳动力严重“超负荷运转”。

二是种田辛苦而收入少。

该村农民基本上早上5点起来下地，晚上8点回来，带着干粮和水，栉风沐雨，锄禾日当午，有的田地在5公里以外，有时候就要在地里过夜;

据农户介绍，一年收获玉米约3万斤，销售收入3万元，种子化肥等成本投入1.3万元，如果计算上每天的劳动力成本70-80元，一年到头净收益率很低。

三是目前农村已经出现种粮的农民不足，再过5-10年，这些老人无法劳作之时，种粮主产区的劳动力将后继无人，据调查了解，青壮劳力由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿回村耕种，青年一代农民“打工越来越成为农民收入增加和谋生的主要办法”、“城乡流动、迁移并定居城市日渐成为农民的最高理想”，即使他们在外务工遭遇困境返村，由于务农经验严重缺乏，也成不了合格的农民。

四是在这些地区土地流转在制度上和实践上都还不成熟，加上种地的低利润率，社会资本进入正常闲置土地进行耕种的积极性并不高。

这些问题如果没有尽快解决，若干年之后，“农民荒”将不可收拾，农村已经存在的“撂荒”现象将会愈演愈烈，加上粮食生产的时令性，一次发生，影响一季，持续发生，恶性循环，将会严重威胁国家的粮食安全和社会稳定。

（二）农村义务教育面临“人去楼空”的严峻形势。

我们调研所在的坡头乡在上世纪年代全乡小学生最多时约有800位，2007年减少为200位左右，2009年开始减少为90位左右。

现在全乡已经没有初中学校，原有的初中改成了中心小学，有教职工24位，现在中心小学只有68名学生，其他行政村还有四所小学，共有21名学生，平均每个小学5名学生。

中小小学的1-6年级分别只有13位、9位、10位、11位、14位、11位小学生，3700平米的校园面积，正在新建的校舍总投入130万元，如果学生继续减少，国家对学校的教学、住宿等基础设施、教职工的经费财政投入将面临巨大的浪费，财政资金的使用绩效将受到极大影响。

原来乡里建设的行政村小学，有的已经只有几个学生，有的校园已经撤销而“人去楼空”，改作“养猪”、民房等其他用途。

据调查了解，乡村小学学生数量减少的原因主要三方面，一是农村人口出生率下降导致的适龄儿童的减少，近年来该地农村大多一户家庭只生1-2个孩子，而上世纪大多4个孩子左右;

二是农村青壮年外出务工带走了适龄儿童;

三是乡村学生到县城、城市等教育条件更好的地方上学。

此外，在我们的调研中，农村学校民办教师的“同工不同酬”问题比较突出，永和县中小学共有30名民工教师，占，其中坡头乡小学有一名，据校长介绍，民办教师在工作能力和工作态度上都很出色，但是工资待遇仅为“公办”教师的1/4左右，“公办”教师每月工资为2000-2600元，民办教师每月仅为670元左右;

民办教师的处境让人心酸，每次年底公办教师发奖金的时候，校长都让民办教师不来上班，怕民办教师因为没有奖金而感觉不公平和难过。

（三）乡村政权组织和干部队伍建设面临严重挑战。

“上面千条线，下面一根针”，党和国家的各项涉农政策在乡村的贯彻落实，服务群众生产生活，维护乡村生产生活秩序，都需要乡村基层干部具体实施。

在永和县这样的农业县，伴随着农村青壮劳动力的普遍外出务工，农村基层政权组织、干部队伍建设面临严重挑战，我们所在的家沟村平时看不到青壮年村民，基本上年轻的夫妇都外出务工，留村的主要就是老人和儿童，村里的主要青壮劳力和主要干部就是村支书一人，村委会每年包括工作补贴在的工作经费只有3万多元，他要服务包括家沟村在的呼家庄行政村共146户、523口人，事无巨细，疲于应付。

乡党委书记、乡长应同样面临这样的工作状况，在我们驻村的一周，乡党委书记和乡长除与我们交流外，每天从在到晚都是处于上下奔波在全乡各处田间村头。

近年来，在上级党委的领导下，广大乡村干部团结和带领农民群众艰苦创业为推进农村的改革、发展和稳定，付出了辛勤劳动，做出了突出的贡献，涌现出了一大批农村优秀干部的先进典型。

但是，在乡村政权组织和干部队伍的政策水平、法制观念、科学素质、工作方法、党性修养还存在“短板”的情况下，更为严重和紧迫的问题是乡村干部队伍“人员短缺”、“后继无人”。

（四）农村传统文化和生活形态处于被消失的前夜。

目前，由于人口大量外流，留守的村民除过偶尔看电视和电影下乡外，家沟村的传统文化生活基本处于空白，传统的社戏、戏曲、民俗活动已经基本上“曲终人散”，家沟村的古戏台已经破败不堪、长满杂草。

按照目前的趋势，再过10到20年，随着老人陆续过世、儿童外出求学，家沟村这样典型的黄土高原的生态村落，可能将面临“空巢”的境地，在家沟这样的村庄，农村的传统和文化生活形态将只能成为记忆中的往事。

这样的情况在南方等经济较发达地区同样触目惊心。

据报道，在连州市文化广场旁，乘45分钟的公共汽车，再徒步40分钟的山路，穿过连绵山坳，便到了河背村。

这是一个普通的粤北小山村。

现在，一年中最热闹的春节，也未能给它带来一丝生机--原本23户人家的村庄，如今搬迁得只剩下两户村民。

[2]

党的十七大报告指出，要“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。

中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力”。

农耕文化是中华传统文化的根基，中华文化的灵魂和精髓与农耕文化和生活形态密不可分。

在工业化和城市化进程中，我们不能以“消灭”农村、消灭农耕文化作为代价，如果最终的结果是我们的传统文化和生活形态不复存在，“水泥森林”和“鸽笼生活”覆盖神州，那么我们的工业化和城市化的代价就太大了。

三、“农民荒”和“农村空心化”的原因解析

经研究发现，“农民荒”和“农村空心化”现象正在我国地部分农村上演并日显严重，这不仅将对“三农问题”的终结产生深刻影响，亦将给中国农村社会结构及农村社会的稳定发展等带来诸多变数，需引起我们的高度重视。

笔者认为，上述情况产生的原因是多方面的，最关键的共同原因是当前城乡一体化中的农村向城市的单向输出，即在在城乡二元结构之下的城市化过程中，由于农业和农村投入产出率相对较低、相对城市基本公共服务相对较差，农村的人才、劳动力、资本、消费者（孩子上学、就医等）持续、单向的向城市流动，导致农村在城市化的进程中呈现资本和劳动力净流出的现象，这种情况在临近城市以外的农村较为明显，尤其是以种粮为主的农村。

进一步思考发现，农村劳动力和资本向城市的大量流动，并非是资源有效配置、要素重新分配的新形式，而是城市又一次对农村的“汲取”，只是“汲取”的不是“资源”，而主要是劳动力。

在城乡二元结构之下，城市凭借着对农村的相对优势吸引着农村人口不断地流向城市，这在解决农村剩余劳动力就业问题的同时，却也给乡村社会经济发展、社会结构变迁与乡民的生产生活带来了极大的负面影响。

这种影响的一个非常重要的表现就是“农村青壮年劳动力的过度外流”。

我们到农村调查不难发现，全国各地乡村所聚集和留守的全是妇女、老人、小孩，青壮年劳动力在地众多农村已近乎绝迹。

虽然农村农业向城市和工业的劳动力、资本流动是城市化和工业化进程中的必然现象，但是，纵观世界工业化国家，乡村“空心化”却不是城市化和工业化的必然结果。

目前这些现象有的地方刚刚出现苗头，有的地方已经比较严重，需要尽快研究应对，以体现“统筹城乡发展”的科学发展观。

这种单向度的城市化战略如若不改变，不只是中国农业现代化不可能实现，而且中国农业发展的后劲将彻底丧失，最终只能是农村、农村和农民问题的愈演愈烈。

四、有关政策建议

（一）要高度重视解决“农民荒”和“撂荒”问题。

“农民荒”、“撂荒”，正困惑着打工者众多的农村地区。

解决“农民荒”、“撂荒”问题刻不容缓。

粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。

中央要求，18亿亩耕地的红线要坚守到2020年。