市旅游局十二五旅游规划Word文档格式.docx

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2009年9月，省政府《关于加快巴中革命老区发展的意见》（川府函[2009]228号）确定了把巴中“建成我省重要的生态红色旅游基地”的发展目标定位。

2011年4月，市委工作会议明确提出“要把旅游业作为先导性产业加快发展”的要求。

这是改革开放以来国家、省、市第一次把旅游业提升到战略重要地位，实现了旅游产业定位的历史性突破，为巴中旅游业跨越发展提供了最有力、最稳固的政策支撑，给巴中旅游业跨越发展带来了前所未有的发展机遇。

二是西部大开发深入实施的战略机遇。

“十二五”时期，国家继续深入实施西部大开发，国务院批准出台的《成渝经济区区域规划》、《关中—天水经济区发展规划》，着力促进城乡统筹发展、增强西部综合发展实力、促进全国区域协调发展、对西部地区基础设施、资源开发、特色产业优化调整和布局、生态建设、经济结构调整、自主创新、民生改善等领域将加大投入和强化支撑，给巴中旅游业跨越发展提供了重要机会。

三是经济发展方式加快转变的机遇。

国家将加快发展旅游业作为扩大内需的战略重点，把加快转变经济发展方式作为战略任务。

我国公民公共假期已达到115天，国民旅游意愿逐日攀升、正处于大众旅游爆发式增长和进入休闲度假旅游消费需求快速增长的新阶段，“十二五”时期，我国人均GDP将超过5000美元，随着收入水平日益提高，旅游将成为人们的重要生活方式，正在加速推动形成一个更加巨大的旅游消费市场，给我市旅游业跨越发展注入了强劲的市场动力。

四是“两地两区一中心”建设的机遇。

“十二五”时期，是巴中建成“四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、川东北重要中心城市”的关键时期，“两地两区一中心”的建成，将彻底改变巴中在川陕渝甘的旅游区位、极大提升我市旅游基础体系，深刻影响巴中旅游业跨越发展新格局。

（二）面临的挑战

一是区域旅游发展日益迅猛。

巴中旅游资源虽然丰富，但发展起步晚，开发的档次低，产品结构单一，降低了旅游者的感知价值与口碑认同。

“5.12”汶川特大地震后，我市周边的广元、南充、达州、汉中等地越来越重视旅游业的发展，已呈现竞相发展态势，不仅在资金保障方面加大了力度，而且在资源开发和市场营销上也加大了力度，旅游开发的范围和深度不断增大，形成了完备的旅游业发展体系，拉开了新一轮旅游市场和产业要素的争夺序幕，巴中旅游业面临的竞争压力将会更加激烈。

二是旅游基础设施对旅游业发展的约束。

目前巴中与成都、重庆、西安等三个主要客源城市距离均在400公里左右,虽然我市正在围绕“川陕渝重要的枢纽联结地”开展全方位、大规模、高强度的立体交通体系建设，但“十二五”前三年是主要在建时期，旅游基础设施难以迅速改善，巴中与周边城市间较高的时间成本和交通成本，制约了巴中旅游业的发展。

巴中的地形以山地峡谷为主，平坝空间严重不足，现有集镇密集，多处于河谷沿岸，用地空间受限，也极大限制了山地旅游开发，增强了旅游基础设施建设难度。

三是资源与产品结构性的矛盾。

全市目前向旅游者推出的旅游产品以景区观光消费为主，产品结构单一，游客在区域内的停留时间短，重游率低，满足不同游客需求的要素配置严重不足，包括满足团队、自助自驾游客需求的住宿设施及良好方便的公共交通、汽车维修站、加油站、汽车租赁、交通线路上的服务站点、道路标识系统、游客咨询中心（点）等要素配置严重不足。

四是市场主体面临严峻考验。

巴中旅游企业“散、小、弱、低”现象突出，整体素质低，缺乏竞争实力，自主发展、创新发展能力弱，缺乏具有竞争实力的旅游产业集团带动。

五是保障体系不完善。

巴中旅游业发展面临着政策保障、管理体制、经营机制、资金投入、专业人才、信息供给、项目支撑等问题，这些问题也成为制约我市旅游业跨越发展的“瓶颈”。

二、“十二五”时期旅游业发展思路和发展目标

“十二五”时期是巴中旅游业跨越发展的重大战略机遇期，是更好发挥旅游业在拉动内需、促进经济发展方式转变、促进就业等方面作用的关键期。

我们必须清醒地认识到机遇与挑战并存、希望与困难同在，要立足现有基础，抓住各种发展机遇，始终把旅游业跨越发展和提高人民生活水平质量的民生产业相结合，在跨越发展中积极推动旅游业深度开发、加快建设。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持按照市委、市政府“追赶跨越，加快发展”的总体要求，以加快把我市建设成为西部重要的观光旅游和度假休闲目的地为目标，以跨越发展为主题、以市场需求为导向、以开放合作为主线、以改善民生为根本目的，积极优化产品体系、增强服务体系、创新营销体系、夯实基础体系、完善管理体系、健全保障体系，将旅游业培育成为先导性产业。

（二）发展原则

——跨越发展的原则。

牢牢抓住发展机遇、加快发展，强化规划体系的完善、项目、招商引资、对外开放合作、破除体制机制性障碍、宣传推广等重点，在发展过程中充分发挥市场配置资源的基础性作用，基本达到旅游业发展速度、结构、质量、效益相统一。

——产业融合发展的原则。

充分挖掘我市红色文化、民俗文化、饮食文化、养生文化等特色文化资源，加快旅游产业与文化产业的紧密融合；

推进农业、工业等其它产业与旅游业相融合，积极培育休闲度假、乡村旅游、养生旅游、文化旅游等新型旅游业态。

——线路统筹的原则。

充分发挥政府、市场、企业三个主体的作用，按照旅游线路统一规划、集中宣传、优化服务与强化管理的要求，抓好旅游景观通道、旅游景区和旅游城镇建设，在旅游形象、旅游功能和旅游发展机制上实现突破。

——绿色发展的原则。

把生态观念和生态文化融入到旅游业发展的各个环节，把旅游产品开发、旅游消费低碳化作为建设资源节约型、环境友好型的重要取向，积极发展绿色旅游、生态旅游、低碳旅游，倡导环保旅游，人与自然和谐旅游的理念，促进旅游活动方式的根本转变。

——创新发展的原则。

把创新发展作为促进全市旅游跨越发展、提升旅游核心竞争力的根本动力，积极促进旅游产品转型升级与创新发展，丰富产品体系；

促进旅游与其它产业融合发展，培育旅游新业态；

促进旅游营销品牌体系建设，实现营销新突破；

促进旅游体制机制改革，转变旅游发展方式，努力构建和完善旅游产业体系。

（三）发展目标

1、市场规模。

到2015年，旅游人数达到1000万人次，年均增长20%左右；

过夜游客人数达360万人次，年均增长18%。

2、旅游业在国民经济中的比重。

到2015年，旅游收入达60亿元，旅游业总收入平均增长20%左右，旅游业增加值占全市GDP的比重达到5%，占全市服务业增加值比重达到21%。

3、旅游业直接从业人数。

到2015年，旅游业直接从业人数达到3.5万人，新增直接就业人数1.1万人，拉动社会就业4.5万人。

4、节能减排目标。

到2015年，将全市星级宾馆、A级旅游景区的用水、用电量降低15%。

三、发展任务

“十二五”时期，根据全市旅游资源特色、旅游开发进程、资源保护、土地配置条件以及旅游集群发展等因素，初步形成“三大旅游综合体、五大产业区、二十个旅游集镇”的大旅游、大产业的发展格局。

（一）战略布局

依托我市“两地两区一中心”建设，实施《巴中市旅游产业发展规划（2009—2020）》，突出旅游资源和市场的深度对接、深度开发，打好红色文化旅游和绿色生态旅游这两张牌，优化旅游产业布局。

1、综合打造三大旅游综合体。

以项目工作为支撑、以招商引资为重点、以基础设施建设为抓手，综合打造川陕苏区红色旅游综合体、光雾山—诺水河山水旅游综合体、体验式生态特色旅游综合体。

2、做强巴城城市旅游增长极。

实施线路统筹、旅游集散中心建设、创建中国优秀旅游目的地，发挥城市聚集效应，重点打造文化观光体验、休闲度假、体验自助、美食等为主体的旅游品牌，将巴城打造成川东北旅游集散中心城市。

3、重点开发五大旅游区。

围绕综合打造三大旅游综合体，根据全市旅游资源、经济基础条件，重点推动五大旅游区发展。

光雾山—米仓山休闲度假养生旅游区：

包括光雾山国家级风景名胜区、米仓山国家森林公园。

以丰富的景观资源为依托，将该旅游区打造成在国内具有较强吸引力的休闲度假养生旅游区。

红军城—诺水河—空山—红军纪念园观光科考红色旅游区：

包括诺水河国家级风景名胜区、空山国家森林公园、红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园、红军石刻标语群等。

以规模宏大的溶洞资源、特殊的地质景观、丰厚的红军文化为依托，将该旅游区打造成西部最佳溶洞群观光地质科考、生态红色旅游区。

江口水乡—白衣乡村特色休闲旅游区：

包括平昌县江口镇至白衣镇之间沿河两岸区域，以国家水利风景区为依托，将该旅游区打造成川东北乡村特色休闲度假旅游区。

南龛文化园旅游区：

包括南龛石窟、川陕革命根据地博物馆、川陕苏区将帅碑林、晏阳初文化公园、阴林山、恩阳古镇。

依托巴城旅游集散中心，以厚重的历史文化和红军文化为依托，将该旅游区打造成红色文化体验旅游区。

陈河—北极特色农业与温泉疗养区：

包括通江县陈河乡银耳基地、南江县北极乡，以银耳基地、温泉资源、南江黄羊等为依托，将该旅游区打造成川东北独具特色的农业观光旅游区和温泉疗养旅游区。

4、线路统筹建设

按照旅游产品的形成规律，以打造和推出旅游精品线路（目的地）为核心，整合区域内旅游景区（点）、沿线城镇、民风民俗等各种资源和要素，推出符合市场需求的具有自身特色的旅游线路产品。

——针对不同的客源市场，重点打造推出光雾山—诺水河自然生态线路；

通江县城—毛浴古镇—川陕革命根据地红军烈士陵园—“赤化全川”石刻标语红色旅游线路；

江口水乡—白衣古镇休闲度假等精品线路。

——加强与成都、重庆、西安及周边主要客源城市合作，联合推出“重庆—广安—仪陇—巴中”全国红色旅游精品线；

“成都—德阳—绵阳—广元—巴中—汉中—西安”三国旅游精品线路；

“西安—汉中—广元—巴中”自然山水旅游精品线路；

“巴中—达州—广安—南充”红色文化体验旅游线路等。

（二）旅游项目招商

发挥重大项目引擎作用，集成大项目、引进国际国内知名旅游产品开发企业，依托这些企业实施一批有较大影响力的项目，发展大产业、打造大品牌。

围绕打造旅游综合体，重点实施省旅游局和省发改委确定的2010年—2015年我市52个重点旅游项目。

——以光雾山—诺水河基础设施建设项目、光雾山—诺水河旅游环线公路建设项目、光雾山-诺水河风景区连接线建设项目、米仓山森林公园旅游接待设施建设项目等项目为依托，打造集观光旅游、商务会议、休闲度假、生态养生于一体的休闲度假旅游区，使之成为川东北旅游区的核心支撑项目之一。

——以红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园创建国家4A级旅游区项目、空山旅游度假区基础设施建设、通江银耳生态旅游开发等项目为依托，构建生态红色旅游经典产品，成为巴中旅游的亮点。

——以江口水乡—白衣古镇旅游综合开发项目、江口水乡国家水利风景区建设项目为依托，打造水乡休闲娱乐之都。

——以巴城五星级宾馆建设项目、南龛文化园项目、乡村旅游示范区打造项目、天马山国家森林公园基础设施建设等项目为依托，建设巴中旅游集散中心。

（三）旅游通道建设

1、围绕“川陕渝重要的枢纽联结地”的建设，打通对外