8.政府绩效评估立法PPT文档格式.ppt

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政府绩效评估立法通过设定权利与义务，为政府绩效评估这一社会关系的参加者提供行为模式，实际上就是使符合公众根本利益的各种不同层次的具体利益得到协调，取得合法的形式。

政府绩效评估的参加者按这种行为模式享受权利和履行义务，实际上也就是使其利益得到了满足。

因此，政府绩效评估立法成为了公众依法表达利益、维护和实现利益的重要途径。

（三）政府绩效评估立法有助于政府（三）政府绩效评估立法有助于政府部门提高行政绩效部门提高行政绩效法最重要的特征就是它具有最高的权威性，具有全体社会一体遵行的效力。

因此，把政府绩效评估所涉及的绩效目标、绩效标准、评估程序、评估结果的应用等事项用法律的形式确认和固定下来，不仅使评估者的评估活动有法律依据，而且还使这种依法评估的结果具有了权威性。

这就更进一步增强了绩效评估活动对政府部门的监督，从而有助于公共服务供给者提高效率与服务质量，增强公共责任。

国外政府绩效评估立法国外政府绩效评估立法美国政府绩效评估立法英国政府绩效评估立法美国政府绩效评估立法美国政府绩效评估立法20世纪90年代克林顿总统执政期间，共签署了90个与政府绩效评估有关的法案和50个总统行政命令；

美国国会通过了85项立法，以保证国家绩效评估委员会所提出的主张得以实施。

在众多的法案中，影响最广泛的是1993颁布的政府绩效与结果法案，GPRA1993和国家绩效评论，NPR。

美国政府绩效评估立法美国政府绩效评估立法标志着国会对行政部门的监督开始转到“绩效”和“结果”上来以国家财政预算改革作为切入点，全面规定了立法目的、战略计划、年度绩效计划、年度绩效报告、管理责任等内容，并着重鼓励行政管理中的放权与减少程序控制对政府行政管理及结果的评估从以往的投入产出模式转换为目标结果模式美国政府绩效评估立法美国政府绩效评估立法目的1通过制度使联邦部门负责任地达到项目成果目标，以提高美国人民对联邦政府的信任度。

2启动项目绩效改革，在设定项目目标、按照目标衡量项目的绩效、公开报告进度方面采取一系列试点措施。

3将重点放在关注成果、服务质量和公众的满意度方面，改善联邦政府部门的工作效果与公开性，从而提高政府计划项目的效力和对社会公众负责的责任心。

4通过要求政府工作人员的工作计划与社会公众的需求相符合，以及通过要求制定项目绩效目标计划和为公众提供有关项目成果和服务质量的信息，帮助联邦政府改进公共服务的提供。

5通过提供更多的关于实现法定目标和有关联邦政府项目和支出成效及效率方面的信息，来改善国会的政策制定。

6要求联邦政府部门从法定任务和工作预期的最终结果出发，设定明确的定量绩效目标，并对照预设目标来检查工作进展和成果，以改善联邦政府的内部管理。

英国政府绩效评估立法英国政府绩效评估立法1982年5月，英国财政部颁布了财务管理新方案（financialmanagementinitiative，FMI）。

而是涉及政府行政管理的诸多方面。

在管理体制、机构设置、资源分配等方面提出了一些新原则、新观念、新措施。

1982年，英国地方政府法明确规定，地方政府必须实行绩效评估制度。

1983年英国制定了国家审计法，授权审计长检查任何部门使用资源的经济性、效率及效果。

1989年的中央政府产出与绩效评估技术指南使英国政府绩效评估进一步规范化。

1997年，英国国家审计署发布了绩效审计手册，有力地促进了英国政府绩效审计工作的发展。

英国政府绩效评估立法英国政府绩效评估立法1997年5月，工党政府掌权后，积极推行地方政府改革，倡导通过最佳评估体系来改革地方政府服务质量。

英格兰于1998年3月3日发表了地方政府现代化：

以最佳评估增进地方服务的绿皮书。

威尔士政府于1998年4月也发表了相同的绿皮书，7月，英格兰和威尔士政府又分别发表了白皮书，进一步使地方政府绩效评估制度明确化。

1999年7月27日，英国颁布了新的地方政府法。

加强了英格兰和威尔士的地方政府程序，也创造了政府绩效评价机制，有效地推动了地方财政制度改革。

英国政府绩效评估立法英国政府绩效评估立法英国地方政府必须实行最佳绩效评估制度。

地方政府必须咨询纳税人代表的意见和有利害关系的行政相对人的意见，并按照国务大臣的指示确定咨询意见的方式、程序、内容和时限。

在政府绩效评估中，要考虑是否有必要实行该项职能，行使该项职能是否符合应有的方式和水准，其绩效是否符合绩效指标体系的要求，是否达到了绩效目标等问题。

地方政府要制作每一财政年度的最佳绩效规划，在每年度的3月31日以前公开发表。

政府最佳绩效规划的内容包括：

政府职能履行的目标；

履行方式和水准的评估；

绩效指标体系、标准、目标；

前一财政年度的评估情况；

取得进步的评估；

在新财政年度将采取的行动计划；

说明确定行动计划和绩效目标的前提条件等。

英国政府绩效评估立法英国政府绩效评估立法在地方政府绩效评估的监督方面，实行审议制度。

审计官必须对地方政府的财政年度绩效规划进行审计。

审计的任务主要是检查有无依法制定和公开发表年度绩效规划。

审计官要对绩效规划发布审计报告。

审计报告可以建议对绩效规划做修改。

审计官必须将审计报告提交有关当局和审计委员会。

根据1998年审计委员会法的规定，审计官还拥有获取有关信息和文件的权利。

1999年地方政府法还对绩效规划审计报告的提交期限和地方政府审计官的审计权限等做出规定。

除了地方政府审计官的审计外，必要时还可以由中央审计委员会进行检查。

中央审计委员会的检查权利和义务、检查程序和费用、检查报告等在1999年地方政府法中都有明确规定。

政府绩效评估立法的主要内容政府绩效评估立法的主要内容

（一）规定政府绩效评估的目的

（二）明确政府绩效目标（三）规定绩效评估的程序（四）明确政府绩效评估结果的效力及其使用序

（一）规定政府绩效评估的目的

（一）规定政府绩效评估的目的政府绩效评估的目的是为政府公共管理的目的服务的，是为了实现政府公共管理目标。

如美国的1993年政府绩效与结果法案首先就明确规定了制定本法案的目的，包括通过制度使联邦部门负责任地达到项目成果，以提高美国人民对联邦政府的信任度等六项内容。

绩效评估过程中的各种价值判断，包括政府部门及其提供服务的效率、管理能力、服务质量、公共责任和公众的满意程度的价值判断，都是绩效评估目的的具体体现；

同时，政府绩效评估目的也是确定政府绩效评估功能、构建政府绩效评估指标体系的重要依据。

因此，作为政府绩效评估立法首先把政府绩效评估的目的确定下来，这为绩效目标的确定和进行具体评估奠定了基础。

（二）明确政府绩效目标

（二）明确政府绩效目标政府绩效评估始于绩效目标与实际取得效果的比较，政府绩效目标是政府绩效评估的方向。

因此，政府绩效评估立法必须明确绩效目标。

美国政府绩效评估立法，包括国会通过的法案和总统签署的行政命令，都详细规定了不同的政府部门的绩效目标。

每个政府部门的职能不同，以及所提供公共服务的内容不同，因而会导致政府部门具体的绩效目标也不同；

再加上政府部门的类型多样化，一部统一的绩效评估法很难将涉及如此广泛的主体和如此庞杂的内容包含进去。

这也是导致绩效评估立法分开立法的重要原因。

（三）规定绩效评估的程序（三）规定绩效评估的程序政府绩效评估的程序是指以信息交流与沟通为核心的、各种评估绩效的方式、方法、步骤、时间和顺序等要素所构成的行为过程。

政府绩效评估的程序包括：

1编制政府绩效计划（包括明确政府绩效目标、明确绩效评估目的）。

2划分评估项目、构建政府绩效评估指标体系，根据评估目的确定评估指标、明确绩效标准、确定各个权重。

3明确政府绩效评估主体，选择确定适当的评估主体，注意评估主体与被评估对象、评估目的和评估内容之间的内在联系，并根据实际开展评估主体的培训。

4在广泛调查、深入了解的基础上收集政府绩效评估资料与信息。

5选择确定具体的评估方法与方式。

6运用评估指标、根据获得的各种资料与信息，对被评估对象实际取得的效果进行测量、划分绩效等级。

7撰写政府绩效评估报告。

8公布评估结果，明确评估结果的使用。

评估程序是影响评估结果是否客观、准确的重要因素。

对上述各类程序的具体内容、每个程序如何科学开展，进行规范和做出明确规定，是政府绩效评估立法的重要内容。

只有这样，才能做到绩效评估程序的科学化、规范化和透明化。

（四）明确政府绩效评估结果的效力及其（四）明确政府绩效评估结果的效力及其使用序使用序政府绩效评估结果的效力是指评估结果对政府部门有无拘束力和影响力。

这是能否真正实行以结果为本、以绩效为本的保证，是政府绩效评估权威性的重要体现。

因此，政府绩效评估立法应当对评估结果的效力做出明确规定。

凡是依法定程序并符合客观事实的绩效评估结果都是具有效力的。

政府绩效评估结果的效力与绩效评估结果的使用是密切联系的，评估结果的效力具体表现为评估结果是如何使用的。

绩效评估结果的使用包括：

1改善政府部门之间的合作。

2改进公共政策与政府决策。

3改善政府部门预算。

4完善政府责任实现机制。

5提高政府服务质量。