6-公用事业项目评价PPT课件下载推荐.ppt

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ZT一单位投资总就业效果；

JT项目吸收的劳动力总数；

I项目总投资。

（3）分配效果投资项目带来的国民收入的增加，要在国家和社会的不同团体组织、不同部门、不同地区之间分配。

所谓分配效果就是这些不同团体组织、不同部门、不同地区从项目的总经济效益中分得的比重，以百分数表示。

它包括以下指标：

政府分配效果。

Dg=VAg/NNVA式中：

Dg政府分配效果；

VAg一政府正常年份从项目得到的收入（以年为单位，以下同）；

NNVA项目正常年份的国民收入净增值（以年为单位，以下同）。

（3）项目国际竞争与外汇效果分析出口产品国际竞争力：

反映项目净外汇效果与投入的国内资源现值之比。

经济外汇净现值：

反映项目对国家外汇净贡献或净消耗。

3.国民经济分析报表编制的准备o直接进行项目经济分析识别计算项目的直接收益（按影子价格计算的产出物和服务的价值）投资估算（用影子价格根据施工方案和生产计划对建设期、投产期、达产期进行分期投资估算）计算经营费用（用影子价格计算经营费用）项目间接效益与间接费用的识别、计算、分析o在财务分析基础上进行项目经济分析调整效益费用的范围剔除转移支付识别项目间接效益与间接费用调整效益费用的数值固定资产投资的调整（剔除转移支付、用影子价格、影子汇率、影子运费、贸易费用等进行计算调整）经营费用、销售收入、外汇本息等均采用影子价格、影子工资、影子汇率等进行计算调整4.国民经济分析的价格影子价格-通过调整市场价格使其能正确反映产品和服务的价值及稀缺性，实现资源优化配置目的，用于国民经济评价的价格（计算价格、经济价格、最优计划价格）。

一般由专业人员测算，国家公布。

原材料、燃料、动力、劳动力（影子工资）土地、资金（影子利率）外汇（影子汇率）三、国民经济分析的参数1.费用与效益

（1）计算原则数据处理原则：

费用-所有为项目付出，导致社会总产品减少的；

效益-所有为国民经济做出贡献，导致社会最终产品和服务增加的。

机会成本原则：

项目耗用或占用某些资源，意味着社会将失去其产生其他效益的机会，因此，应选择这些机会中的最大产出为机会成本。

有无原则：

以项目有或无对国民经济的总影响来判定项目的费用效益。

沉没费用-项目可盘活原沉淀的无用资源，而使之产生效益。

外部效果-项目的间接效益。

边际原则：

以项目有或无对费用效益的单位影响，即增量变化来判定项目的费用效益。

国家原则：

一切收支活动均以国家来考察。

（2）转移支付o定义国内资源在国民经济内部随使用权利的变化而发生的货币性转移。

并未产生资源的增加或减少。

应从财务分析中剔除。

o内容税金：

从企业流向国家补贴：

从国家流向企业国内贷款与还本付息：

从企业银行折旧：

企业内部流动（3）直接效果与外部效果直接效果收益：

直接-数量满足社会需求；

生产替代品减少了资源消耗；

增加出口创外汇。

间接-为社会做贡献，项目本身未受益。

例:

奥运会项目（直接收益:

门票、电视转播等；

间接收益：

旅游、餐饮等）费用：

直接-为项目生产建设所需，其他部门增加生产所消耗的资源；

减少对其他项目供应而放弃的效益；

增加进口或减少出口所耗用的外汇。

间接-社会付出代价，但项目本身为支付。

奥运会项目（直接费用:

场所投资等；

间接费用：

道路、通讯等）。

外部效果构成条件：

相关条件-项目活动将影响与其本身无直接关系的其他生产消费者的生产或效用。

无价条件-这种效果不计价或不需要补偿。

两种形式：

技术型-使社会总生产和总消费发生变化（如：

水库的旅游、养殖）价格型-项目造成相关价格变化，影响第三者的利益。

如奥运会项目。

若属转移支付，不考虑。

处理原则外部效果内部化；

范围划分统一；

环境与生态损益应尽量价值化；

考虑上下产业的关联（市场与原料服务）；

投资的乘数效应；

价格连锁效应；

考虑无形效果（犯罪、国防、安全）；

考虑技术进步与管理水平提高。

四、公共（政策）事业项目四、公共（政策）事业项目城市河道、道路与桥梁公共事业项目：

水库公共事业项目：

国防军队。

公共事业项目：

高速公路公共（政策）事业项目评价的理论原则帕累托准则优胜准则：

在两种社会经济状态相比的情况下，社会经济状态1比2好，即至少有一个人判断状态1比状态2好，而没有人判断状态2比状态1好。

最优状态：

社会经济处于这样一种状态，即没有可能在不伤害他人利益的情况下，使一个人得到好处。

潜在的帕累托改善：

社会状态从1改变为2，如果改变后状态2的获益者在给同样状态下的损失者以补偿之后，依然比状态1还好，可以认为这种状态的改变是一种改进。

支付意愿与消费者剩余：

价格DD需求曲线；

DEQO社会D总效用（消费者支付意愿）；

pEQO社会实际效用（厂商收益）；

DEp消费者剩余。

pED0Q数量五、公共（政策）事业项目的特点

（一）性质1公共性（非商业利润，满足公众利益）2受益的外部性

（二）制度特性制度：

人的行为准则，是一种受益或受损的权利。

决定制度安排的因素：

制度效率或制度成本，一定制度下的交易成本或交易费用。

1市场制度安排的条件：

o产品或服务可方便计量和交易；

o购买者可获得具有排它性的享受权（未经购买者同意或付费，别人无权享用或获取）。

可作为赢利性项目，市场机制作用下，投资者有利可图，资源配置的效率可以提高。

2公共投资（政策）制度安排的条件：

o产品或服务无法很方便的计量和交易；

购买者无法实际拥有排它性的享受权，供给者不能通过产品或服务的出售而将全部或大部分收益内部化；

o别人可以免费从购买者或提供者那里获得收益。

公共投资（政策）制度安排的缺陷o将产生供给或需求不足（投资者难以获得收益，消费者希望搭便车免费享用），o市场机制的竞争法则和供需法则失灵，o价格机制难以引导资源实现优化配置。

从需求或消费的角度看，o除权利制度的安排外，还应考虑制度的执行成本，o若费用过高而导致不经济，这种制度安排将形同虚设（例：

路灯照明）；

从供给或生产的角度看，o产品或服务能否实现等价交换，除权利制度的安排外，也应考虑制度的执行成本，o若费用过高而导致不经济，这种制度安排也将失去意义（例：

水库的防洪收益）；

o公共投资（政策）不以赢利为目标，o追求社会利益，消费者可免费或低价获得产品或服务，o其所产生的收益均为外部收益消费者剩余。

（三）政府目标o公共投资的主体政府，o政府目标：

效率与公平。

效率：

弥补市场缺陷，提高全社会的资源配置效率。

公平：

提高社会福利水平，调节社会福利分配。

（四）影响因素1财务预算供给制导致预算的软化；

例：

市政工程投资。

2缺乏竞争导致效率低下；

铁路、电讯、有线电视等。

3无法监督导致责任心不强；

官僚体制，缺乏法人投资主体。

六、公用事业项目的成本与收益o赢利性项目：

目标利润；

o成本与收益的判别标准利润的增减；

以市场价格进行的货币计量，流入为收益，流出为支出。

o公共项目：

目标社会效益；

主要考虑：

社会成本与社会收益；

（一）类别o收益与成本直接收益与成本污染治理项目减少污染物排放；

间接收益与成本治污项目带来的健康收益；

内部收益与成本项目主体的收益或支出；

包涵了直接收益与成本；

外部收益与成本污染物对周围居民的健康损失；

包涵了间接收益与成本；

有形收益与成本可以货币或实物所计量；

无形收益与成本难以货币化或采用其他计量单位度量的收益与成本。

文物价值、美学价值。

o有形收益与成本价值化处理方法：

1可获得同样收益的替代方案最小成本费用；

问题：

两个方案的比较，仅适应互斥方案。

2消费者支付意愿；

不同动机的影响；

3实物量纲。

（二）收益与成本识别的注意事项1目标性原则。

收益是对目标的贡献，成本是实现目标付出的代价。

2一致性原则。

空间分布与时间选择。

3增量原则。

o考察项目的增量收益与成本，即项目所引起的成本与收益的变化。

如灌溉项目所引起的增产应剔除土壤、种子改良及其他因素的影响。

4非重复性原则。

o注意对内外部收益与成本的识别，避免收益与成本的重复计算。

高速公路缴费收益（内部）与减少时间、油耗、车祸等带来的收益（外部），存在重复计算。

（三）评价方法1费用效益评价成本收益均可采用货币单位来计量。

需回答两个问题：

（1）受益范围和收益内容，哪些是货币收入，哪些是无市场价格的非货币收益，可否将非货币收益转化为货币收益。

（2）成本范围与内容，哪些是货币成本，哪些是无市场价格的非货币成本，可否将非货币成本转化为货币成本。

o评价指标与准则：

除净现值、净年值、内部收益率外，常用收益成本比即收益现值与成本现值之比。

Bt（1+i）-t表达式：

（B/C）=Ct（1+i）-t评价准则：

（B/C）1可接受；

（B/C）1采用收益现值大的方案；

（B/C）1采用收益现值小的方案。

o2费用-效能评价应用条件：

（1）评价方案不少于2个，且均为互斥；

（2）各方案均为同一使命而设；

（3）各方案成本用货币计量，产出（效能）用非货币的同一单位计量。

o基本程序：

（1）明确项目目标或目的；

（2）制定达到目标的任务；

如城市病人紧急救护系统，其目标是改善突发性病人的抢救治疗效果，为此任务要求为：

缩短医院回应时间，缩短病人在途时间，缩短医院诊治时间。

（3）根据目标与任务要求，提出供选方案，如上例，可选择的方案有：

各自为战；

多家医院采用呼救系统，就近派发；

建立城市呼救中心，统一调度，就近安排。

（4）识别计量成本效能。

（5）方案比较，选成本效能大的方案。

（6）进行敏感分析。

（7）完成分析报告。

o比较原理与方法：

（1）最大效用成本比，即选择单位成本效能最大的方案；

（2）固定成本法，在成本相同的条件下，选效能最大的方案；

（3）固定效能法，在效能相同的条件下，选成本最小的方案。

对多目标，且各目标难以同一计量，可采取目标权重、满意赋值求和的方法，获得总效能进行评价。

本章重点1.了解国民经济分析与财务分析的异同；

2.掌握国民经济分析项目费用与效益的分类