天堂小城镇环境保护规划Word文档格式.docx

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3、指导思想与规划原则

（一）指导思想：

以落实科学发展观、构建和谐社会的重要思想为指导，以推进城乡统筹发展为根本，围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本、和谐发展，加快城镇化进程，通过优化农村产业空间布局、推行农业清洁生产与循环经济，推动落实节能减排目标，强化农村环境综合整治，切实解决天堂镇农村的突出问题，努力改善农村生产与生活环境，稳步推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会、打造“小康天堂、和谐天堂、魅力天堂”提供强有力的环境安全保障。

（二）基本原则

1、以人为本，和谐发展

以人与自然和谐为规划遵循的核心理念，统筹天堂镇农村产业布局、村镇发展和资源开发，将于人体健康密切相关的饮用水、食品安全、人居环境等作为本规划的关注点，增强农村区域社会经济发展的生态环境支撑能力。

农村环境保护要与区域经济的发展紧密结合，遵循循环经济理念，大力发展生态农业，最大限度提高耕地、水资源的利用率，使经济活动对自然环境的影响和压力降低到最小程度。

2、分类指导，分片治理

按照符合本镇实际情况，统筹规划全镇农村环保基础设施，以项目建设推动清洁生产和环境建设。

按照《天祝藏族自治县天堂集镇总体规划《2001—2015年》，依托小城镇、新型农村社区进行资源的共建共享。

3、统筹规划、突出重点

按照天堂镇的发展定位和发展目标，根据各时期的农村环境特点与经济发展水平，确定各阶段的规划目标和任务，优先解决影响面广、矛盾突出的问题，并与村镇土地利用等相关规划充分衔接。

尊重农民的首创精神，规划方案中充分吸收农民群众创造的成功经验，使规划任务的落实获得广泛的群众基础。

4、政府引导、群众主体。

加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村环境建设。

加大政府对农村环保公共服务设施的投入，坚持把国家的政策扶持与农民辛勤劳动结合起来，突出农民在农村环境建设中的主题地位，尊重农民意愿。

4、规划目标

（一）总体目标

到2020年，天堂镇城镇化水平大幅度提高，城镇特色农业支柱产业体系基本建立，经济实力明显增强，农村小康新居建设成效显著，村容村貌焕然一新，农村环境基础设施较为完善，农村生活与生产环境得到有效保护，脏乱差问题得基本解决，农业清洁生产与循环经济全面推进，为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村、全面建设小康社会、打造“小康天堂、和谐天堂、魅力天堂”提供坚实的环境安全保障。

（二）阶段目标

2010年—2015年，在县委、县政府、建设社会主义新农村的总体战略部署下，完成全镇的村庄环境综合整治，农村环境质量保持稳定，基本解决农村环境“脏、乱、差”问题，农村污染防治力度进一步加强，饮用水源地得到保护、规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农村面源污染治理取得初步成效，绿色、无公害、有机食品生产基地规模不断扩大，建成一批农村新型社区和农业科技示范园，村容镇貌整洁优美。

2015年—2020年，完成全镇范围内农村村庄环境综合整治，农村人居环境明显改善，规划科学、环境整治、设施配套、服务健全、管理明主的农村新型社区网络基本建成，城乡一体的环境管理体系日趋完善，村镇生态示范创建取得明显成效，农村居民的环境意识大幅提高，循环型现代农业得到全面提升，实现城乡经济、社会、环境健康和谐发展。

二、基本概况

1、自然地理状况

天堂镇位于天祝县城西部，东接炭山岭镇，西北邻青海省门源县朱固乡，南达大通河与青海省互助县国定镇隔河相望，总面积301.1平方公里，镇人民政府驻地天堂集镇，距县城98公里。

境内山川秀美，森林覆盖率高，有朱岔峡、引大入秦渠首枢纽工程、天堂寺、本康丹霞地貌等自然人文景观，有朱岔河、小科什旦河、业土河、大通河等河流，气候温和湿润，年平均气温4℃，素有“天祝小江南”之称，为休闲、渡假、会议理想之地。

2、经济社会状况

全镇辖13个村民委员会，54个村民小组，3251户、16484人，人口密度每平方公里55人，是一个以藏族、土族放为主，汉、回、蒙等多民族居住区，少数民族占全镇总人口的46.4%，全镇农业人口11433人，非农业人口5051人，从事非农业产业人口达6328人。

镇人民政府驻地天堂村，总人口3781人，其中农业人口761人，人均耕地0.6亩，非农人口3020人，除镇人民政府外，派出所、水文站、畜牧站、教育辅导站、林业工作站、农机站、农技服务站、文化站、藏医院、广播电视站等行政事业服务机构健全。

全镇有九年制学校一所，小学9所教职工170余人，在校学生1300余名。

以天堂寺为龙头的旅游业已初具规模，每年旅游及朝圣者达到10万余人，境内现有天堂寺宾馆一所，床位100余张，有上规模的农家园40余家，日接待能力800余人。

近两年，初步建成了全县红提葡萄种植基地和油菜杂交制种基地。

人均纯收入2300元以上。

3、生态环境现状

全镇处于祁连山自然保护区核心区，森林面积11.73万亩，草原面积20万亩，植被覆盖相对较好，森林以天然云杉林和灌木林为主，人工植树造林2100余亩，退耕还林846亩，各机关单位、寺院基本绿化。

三、现状调查与评价

1、调查范围

调查范围为全镇各村，重点是天堂集镇区。

2、调查内容

（1）全镇森林现状及退耕还林状况

（2）全镇集体林现状

（3）全镇草原草场现状

（4）农户自有林现状

（5）镇各机关绿化现状

（6）镇主要街道、广场、寺院绿化现状

（7）全镇饮水现状

（8）卫生厕所使用现状

（9）镇区垃圾及污水处理现状

（10）水土流失治理现状

（11）清洁能源普及现状

（12）农用化肥使用强度及主要农产品农药残留合格率

（13）农作物秸杆综合利用率

（14）农民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入

（15）公共设施现状

3、调查方法

本次调查采用了专门调查。

4、评价指标和方法

全镇森林面积11.73万亩，森林覆盖率37%，集体林201.6亩，草原面积20万亩，农户自有林8000亩；

镇各机关基本都实现了硬化绿化，天堂文化广场绿化亮化工程已完成，全镇自来水入户率达到95%，镇区自来水入户达到100%，全部符合国家安全饮水标准；

镇属机关、天堂农家园、商贸楼、天堂寺卫生厕所使用率100%；

镇区生活垃圾集中填埋处理；

查干小流域得到有效治理；

已建成“一池三改”沼气池1600户，配备太阳能灶2519台；

化肥农药使用强度控制在国家规定范围内，农产品农药残留合格率100%；

农作物秸杆主要用于牲畜饲料，人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2372元和2834元，电视入户率达到98%，文化、卫生服务机构健全。

总体来看，天堂镇植被覆盖较高，自然环境条件相对较好，水土流失少，公共服务基础设施基本具备，清洁能源利用率高，人均纯收入高于全县平均水平，境内无“十五小”、“新六小”等国家明令禁止的重污染企业，但存在以下问题：

1、公共设施需进一步完善，特别是垃圾处理厂、污水处理设施、集中供暖设施没有建设，；

2、集中式饮用水水源地基本没有保护措施，饮水安全存在巨大隐患；

3、农村化学品不合理使用，引发的土壤和面源污染问题逐步加重；

4、农村居住区“脏、乱、差”现象普遍，环境状况亟待改善。

天堂生态保护工作也面临着机遇：

一是天堂是全省小城镇建设重点镇，国家投入将不断加大，环保设施是其中的重要内容；

二是随着旅游业的发展和与外界交流的日益扩大，群众环保意识有了明显提高，有利于各项工作的顺利开展；

三是上级党委、政府对环保工作的高度重视，必将强力推动天堂环保事业向前发展。

四、预测与规划目标

1、经济社会与环境发展趋势预测

（1）随着旅游设施的进一步完善和景区景点的包装，游客数量将由目前的年10万人增加至期未的年20万人左右。

按人均日产垃圾量0.4—0.6kg计算，年产生垃圾120吨，加之常住人口，日产垃圾量将达到8.6吨。

（2）给水工程至规划末期，镇区人口将达到5900人。

依据《城市给水工程规划规范》（GB5082-98），日最高供水量为1770m3；

旅游接待用水根据《风景名胜规划规范》，预计规划期末年旅游人次达20万人，月最高接待3万人，日接待1000人，生活用水按100升/人/日计算，日用水量为100m3，则规划期末日最高用水量为1870m3。

（3）排水工程镇区目前无完善的排水系统，雨水污水自然排放，至规划末期，由于镇区人口的增加，全镇污水排放量将达到120m3/天。

（4）供热工程随着镇区建设的不断扩展，将需要集中供热设施以满足镇区居民冬季取暖的需求，但新建锅炉的增多，会存在污染镇区空气质量的问题。

（5）噪声源管理随着天堂镇区建设步伐的加快和旅游业的发展，建筑工地和车辆将明显增多，产生大量噪声。

2、社会经济与环境指标及基础数据

农牧民人均纯收入2340元，城镇居民人均可支配收入6470元；

城镇居民自来水普及率98%；

农村生活用水卫生合格率90%；

城镇卫生厕所达到国家卫生镇有关标准；

地表水环境质量，空气环境质量，声环境质量达标；

生活垃圾无害化处理≥90%；

生活污水集中处理≥30%；

人均公共绿地面积≥11㎡；

主要街道绿化普及率95%；

清洁能源普及率≥60%；

集中供热率≥50%；

森林覆盖率37%；

草原载畜量35000头（只）；

水土流失治理度≥70%；

农用化肥施用程度≤280；

主要农产品农药残留合格率≥85%；

农作物桔杆利用率≥95%；

3、生态保护目标与指标

生态规划的总体目标是：

遵循经济规律和生态规律，实行环境综合治理，实现镇区的环境保护与经济，社会的协调发展。

生态保护指标

内容

序号

指标名称

指标值

备注

社

会

经

济

发

展

1

农牧民人均纯收入

4700

2

城镇居民人均可支配收入

13400

3

公共设施完善程度

完善

4

城镇建成区自来水普及率

100%

5

农村生活饮用水合格率

6

城镇卫生厕所建设与管理

达到国家卫生镇有关标准

城

镇

建

成

区

环

境

7

地表水环境质量

达到环境规划要求

8

空气环境质量

优

9

声环境质量

10

生活垃圾无害化处理

≥98%

11

生活污水集中处理率

≥70%

12

人均公共绿地面积

≥60㎡

13

主要街道绿化普及率

≥96%

14

清洁能源普及率

≥80%

15

集中供热率

乡

辖

生

态

16

森林覆盖率

≥72%

17

草原载畜量

符合国家不同类型草地相关标准

18

农用化肥施用程度

≤280