煤矿安全生产方针及法律法规参考文本Word文档下载推荐.docx

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第三节 

煤矿安全生产法律责任和常见违法行为

　　一、我国的煤矿安全生产方针是什么?

　　答：

我国的煤矿安全生产方针是“安全第一，预防为主”，做到“生产必须安全，安全为了生产”。

20世纪60年代，周恩来总理对煤矿作出了“安全第一”的指示。

　　“安全第一”的含义：

　　“安全第一”，是指在生产过程中，要求组织生产时，必须妥善安排作业，确保安全生产，把安全生产摆在第一的位置。

对煤炭企业，其具体含义有以下3个方面：

　　一是在煤矿生产建设整个过程中，要以人为本，牢固树立人的生命高于一切的思想，把矿工的生命安全放在第一位；

　　二是在煤矿生产建设整个过程中，把保护煤矿职工生命安全和身体健康作为第一位工作来抓；

　　三是要求每个职工树立起安全生产意识，把“安全第一”作为生产建设的指导思想和行动准则。

　　“安全第一”还指人们从事煤炭开采，进行必要的生产活动时必须是安全的。

安全生产是指安全的生产，区别于危险的生产；

不允许冒险生产，不允许在不安全的条件下进行作业，不安全不生产；

当安全与作业安排上发生矛盾时安全第一，当自然灾害威胁安全生产时安全第一，只有安全生产才能促进生产的发展。

　　原煤炭工业部根据国家安全生产方针和煤矿生产发展的特殊生产条件，提出了“安全第一，预防为主，综合治理，总体推进”的煤矿安全生产“十六字”方针。

　　“安全第一”，指明了在安全与生产的关系上，把安全工作放在一切工作的首位，做到“四不生产”。

即：

工程质量不达标不生产；

安全设施不完善不生产；

事故隐患不排除不生产；

安全防范措施不落实不生产。

　　“预防为主”，指明了在事故预防与事故处理的关系上，要以预防为主，防患于未然。

尤其要重点抓好瓦斯、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水灾、火灾、顶板、机电运输等重大事故的预防。

　　“综合治理”，指明了对安全工作要加强领导，坚持管理、装备、培训三并重的原则，全员、全方位、全过程搞好安全工作。

要治“三松”（思想松、管理松、纪律松），反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），搞好安全检查和监察工作。

　　“总体推进”，指明了安全工作要开拓进取，上台阶，创水平，总体推进。

各级领导要认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》，要在思想上、工作上正确处理好安全与改革、安全与经济效益、安全与生产建设的关系。

继续深化改革，建立健全以法制约束和经济制约手段为主的安全监察和安全管理机制，切实抓好安全工作，使安全生产上一个新台阶。

　　二、确定煤矿坚持“安全第一”方针的依据是什么?

确定煤矿必须坚持“安全第一”方针的依据是：

　　1．这是由煤矿生产的自身规律及特殊条件所决定的。

煤矿生产条件复杂多变，工作场所狭窄、黑暗潮湿，且不断移动，经常受到顶板、水、火、瓦斯、煤尘五大自然灾害的威胁，客观上存在许多不安全因素，因此，针对煤矿生产自身规律和特殊的生产条件，必须制定安全生产方针。

　　2．是保护、发展社会主义生产力的需要。

要实现四个现代化，必须发展生产力，而人是生产力中最活跃、最积极的因素。

在煤矿生产建设中，保护矿工的生命和身体健康，就是保护生产力、发展生产力。

　　3．体现我国优越的社会主义制度。

社会主义制度优越性之一就是代表和保护人民的根本和长远利益。

劳动者的生命安全和身体健康是人民的最大利益。

把保护矿工生命安全与身体健康放在第一位，充分体现了社会主义制度的优越性。

　　4．是我国煤矿生产建设的经验和教训的总结。

煤矿生产建设的实践证明：

安全状况好了，人心就稳，生产就发展；

安全状况不好，人心浮动，生产就下降。

为了稳定职工队伍，发展生产，提高企业效益和社会效益，就必须制定安全生产方针。

　　三、执行“安全第一”方针的具体内容和要求有哪十条标准?

原煤炭工业部于1985年在全国煤矿安全工作会议上提出十条标准：

　　1．企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安全工作放在首位，任何决定、办法、措施都必须有利于安全生产。

　　2．把坚持“安全第一”的方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容。

不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。

　　3．把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容，把安全技术、措施工程、安全培训等列入年度和月份生产与工作计划；

完不成安全工作计划不能算完成承包计划，并要追究经济责任。

　　4．有健全的安全责任制，层层落实，尽职尽责，并以履行的好坏定奖惩。

　　5．人、财、物优先保证安全生产需要，安全人员配备齐全，安全物资保证供应，安全上该花的钱必须花。

　　6．严肃认真、一丝不苟地执行《煤矿安全规程》、指令和文件。

　　7．党、政、工、团一起抓安全生产，思想政治工作贯彻到安全生产的全过程。

　　8．领导干部支持安全监察人员的工作，正确处理不安全因素与作业之间出的现的矛盾，坚持不安全不生产。

　　9．业务保安搞得好，安全教育广泛深入。

　　10．坚持文明生产，矿井面貌改观，安全状况明显好转，有安全感。

　　四、采煤区队如何贯彻执行“安全第一”方针?

采煤区队贯彻“安全第一”方针，主要是考核区队是否将“安全第一”方针放在各项工作的首位。

具体可根据原煤炭工业部对煤矿企业事业提出的十项标准，结合区队工作的实际情况来贯彻执行：

　　1．区队工作的全部内容和全过程都要把采煤安全工作放在首位，任何决定、办法和措施，都必须有利于安全生产。

　　2．把坚持“安全第一”方针作为选用、考核班组长的重要内容，不重视安全生产、违章指挥、冒险蛮干的班组长不是好班组长，不能选用。

　　3．有健全的安全生产责任制，从区队长到每个工人，各司其职，各尽其责，工作到位，及时检查，层层落实，并以履行的好坏定奖惩。

　　4．严肃认真、一丝不苟地贯彻执行安全法规、指示和文件，组织职工认真贯彻执行《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》和安全措施。

　　5．人、财、物要优先保证安全生产的需要。

本区队所辖安全人员要配齐，职责到人，保证完成本辖区所承担的安全技措工程，管好用好消除灾害所必需的设备、器材及工具等。

　　6．把安全工作纳入区队工作的重要议事日程和承包内容，把安全技术、措施工程、安全培训等列入年度和月份生产与工作计划内容，完不成安全工作计划不能算完成承包计划。

　　7．区队党、政、工、团一齐抓安全，将思想政治工作贯彻到正规循环作业、质量标准化、事故预防、保安全等一切安全管理工作之中。

　　8．区队长要负责本区队安全生产的全面工作，支持安全监察，对安监人员提出的意见书，必须审阅签字并亲自布置，限期解决。

正确处理好安全与生产的关系，坚持“生产必须安全，不安全不生产”的原则。

　　9．搞好区队业务保安、自主保安和相互保安，广泛深入地进行安全教育，按时保质保量完成本区队外培指标任务。

　　10．深入开展“质量标准化，安全创水平”等活动，坚持文明生产，使区队安全状况、采场面貌都处于良好状态，人人都有安全感。

　　五、综采支架工如何落实“安全第一”方针?

综采支架工是一线生产者，落实“安全第一”的方针必须做到：

　　1．牢固树立“生产必须安全，不安全不生产”的思想，切实把安全生产放在第一位。

做到安全为天，质量为本，预防为主，严细当头。

　　2．严格按照《煤矿安全规程》、《操作规程》、《作业规程》对回采工作的有关规定进行作业。

　　3．主动辨识危险，消除事故根源，控制不安全因素的发生和发展。

一旦发现事故苗头，立即采取措施理，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。

　　4．努力学习有关综采、顶板管理的基础知识，提高操作技能，掌握五大灾害预防技术，以应付各种条件变化，实现安全生产。

　　第二节 

　　一、煤矿安全法律法规体系：

　　一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；

二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规；

三是省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；

四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。

　　二、我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：

（一）《中华人民共和国安全生产法》

　　1．立法的目的与意义

　　《中华人民共和国安全生产法》于20xx年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，同日由国家主席江泽民签发命令予以公布，于20xx年11月1日起施行。

制定这部法律时目的，是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

其意义是四个需要，即：

一是依法加强监督管理、安全监察和依法行政的需要，二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；

三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；

四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。

　　2．《中华人民共和国安全生产法》的主要内容

　　该法从提出立法建议到出台，历经21年。

它作为我国安全生产的综合性法律具有丰富的法律内涵和规范作用。

其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府以人为本，重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。

具体内容共有7章97条。

第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。

　　3．从业人员在安全生产方面的权利和义务

（一）从业人员有依法获得安全生产保障的权利：

（1）有关安全生产的知情权和建议权。

有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。

有权对本单位的安全生产工作提出建议。

（2）有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。

（3）从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；

有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（4）从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者采取紧急避险措施的权利。

（5）在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。

（6）享受工伤保险和伤亡求偿权。

因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本单位提出赔偿要求。

（二）从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务：

（1）在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。

（2）接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高