污染地块土壤治理与修复项目实施方案编制指引Word格式文档下载.docx

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附件B22

附件C25

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污染地块土壤治理与修复项目实施方案编制指南

一、适用范围

本指南规定了污染地块土壤治理与修复项目实施方案的主要内

容和编制技术要求，用于指导土壤污染防治专项资金支持的污染地

块土壤治理与修复项目实施方案的编制。

地方财政或其他资金支持

的污染地块治理与修复项目实施方案的编制可参照本指南。

二、实施方案的编制原则

（一）科学性原则

在前期土壤环境调查和风险评估的基础上，科学确定土壤污染

治理与修复目标，正确选择治理与修复技术路线、工艺流程与参

数，合理确定治理与修复周期和成本等。

（二）可行性原则

综合考虑治理与修复目标、治理与修复技术处理效果、周期和

成本等因素，结合当地条件，合理选择可行有效的治理与修复技

术，因地制宜制定污染地块土壤治理与修复实施方案，确保实施方

案经济可行、技术可操作。

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（三）安全性原则

确保污染地块土壤治理与修复工程实施过程中的施工安全，防

止对施工人员、周边人群健康产生危害及对生态环境产生二次污

染。

三、主要内容与技术要求

污染地块土壤治理与修复项目实施方案主要包括项目背景、编

制依据、治理与修复范围和目标、技术比选、工程方案、项目管理

与组织实施、劳动保护消防与节能、经费预算、效益分析和项目可

行性分析等内容。

（一）项目背景

1.项目所在区概况

介绍项目所在地的地理位置和区域自然、经济社会及环境概

况。

自然概况包括土壤类型、地形地貌、气候气象、水文地质等情

况；

经济社会概况包括行政区划，相关国民经济发展规划、产业结

构和布局、土地利用规划对项目所在区域的定位等；

环境概况包括

区域内主要污染源类型、环境质量总体状况、土壤污染成因及变化

趋势。

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2.立项必要性

（1）土壤污染现状及其危害。

简述土壤污染的总体情况，包括土壤污染物种类、来源、污染物含量、污染范围、污染区分布、污染源状况等；

周边居民感受以及土壤污染对当地经济社会发展的影响等。

（2）项目的代表性。

简述项目的污染类型代表性、拟采用的土壤治理与修复技术可推广性。

阐述项目的实施对本地区和全国污染地块土壤治理与修复项目具有的借鉴和示范意义。

（3）与政策的符合性。

简述项目与国家和地方环境保护规划、区域经济社会发展规划、土地利用总体规划以及《土壤污染防治行动计划》要求的符合性，明确项目在相关规划中的地位，是否满足本地区社会民生需求和生态文明建设等要求。

（4）项目紧迫性。

从土壤污染危害的严重性、土地资源的稀缺性、项目在区域经济社会发展规划和生态文明建设中的地位等方面阐述项目实施的紧迫性。

（二）编制依据

列出编制项目实施方案的依据，主要包括国家和地方相关法律

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法规、政策文件、规划（计划）、标准和技术规范、前期土壤环境

调查、风险评估报告及评审意见、项目建议书等。

（三）治理与修复范围和目标

1.前期土壤环境调查和风险评估简介

简述项目前期土壤环境调查和风险评估基本情况，包括调查时

间，调查范围；

采样布点方案、采集样品种类和数量；

检测指标、

检测方法、检测结果；

风险评估方法、风险评估结果等内容。

2.治理与修复范围

根据污染地块土壤环境调查和风险评估结果，确定污染地块土

壤治理与修复范围，包括四至范围、深度和土方量（附图件）。

3．治理与修复目标

根据前期土壤环境调查和风险评估结果，结合国家相关法律法

规和标准以及现阶段经济和技术条件，用定性语言与定量指标描述

项目应达到的治理与修复目标。

并依据拟选择的治理与修复技术类

型，明确能评估土壤治理与修复效果的指标。

若以去除土壤中污染物为目的，应提出治理与修复后土壤中污

染物全量指标和全量变化指标，并结合风险评估结果和当地土壤环

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境背景水平论述其合理性；

若以降低土壤中污染物活性为目的，应

明确土壤污染物有效量指标及其测试方法、有效量变化指标；

若以

阻隔污染物为目的，应提出阻隔设施应达到的相关标准的要求。

同

时，治理与修复过程中产生废水、废气、固体废弃物、噪音的，应

执行相关标准等。

（四）治理与修复技术比选

1.治理与修复技术概述

简要介绍当前国内外污染地块土壤治理与修复技术及其工程应

用案例，包括技术要点、应用的条件与限制因素、治理与修复成

本、周期等。

2.治理与修复技术筛选

结合项目土壤污染特征、土壤特性、地块条件等，综合考虑治

理与修复目标、治理与修复技术的效果、项目投资和运行成本、治

理与修复周期、施工安全等因素，选择适宜可用的治理与修复技

术。

原则上鼓励采用适合原地或原位治理与修复方式的技术。

选择

治理与修复技术应该按下列优先顺序：

国内外有成功工程应用案例

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的技术、中试试验成功的技术、小试试验成功的技术；

当现有资料

和案例不能完全说明该技术是否可行时，应通过相关试验或技术测

试证明拟选技术的可行性。

3.治理与修复方案比选

在技术筛选的基础上，综合考虑土壤污染程度，治理与修复目

标、成本、周期、效果和工程条件等因素，至少形成2套关键技术

或技术组合模式，通过比较不同方案的优点和不足，推荐一套相对

优化的方案。

方案中应考虑固体废弃物清理和废水、废气处理等内

容。

（五）治理与修复工程方案

工程方案包括工程概述、主体工程、配套工程、主要设备、环

境监测计划、二次污染防范和安全防护措施等内容。

1.工程概述

列明项目工程的内容，包括工程规模、工艺流程等。

（1）工程规模。

简述工程占地面积、治理与修复分区、不同治理与修复技术和各项工程（永久工程和临时工程）的位置和占地面积、工程量和工程周期、运输线路、临时建筑物或构筑物等内容应

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在平面布置图中表达清楚。

平面布置图应采用适宜的比例尺（一般应为1:

2000～1:

10000），

符合图式图例规范，图斑的边界和图例要清晰。

如项目区及周边涉

及水系和道路，也应在平面布置图中标示清楚。

（2）工艺流程。

详细介绍工艺流程和具体步骤，包括系统构成、每个子系统的主要作用和工程量、工艺与参数。

从材料、设备、对土壤的处理流程和管理措施，到污染物的去向、最终污染介质的处置、土壤的再利用等，都应在工艺流程图中表达清楚。

2.主体工程

主体工程内容包括废弃物的清理与处置、污染土壤的清理挖

掘、暂存和运输、土壤治理与修复工程、工程运行与维护等。

（1）废弃物的清理与处置。

若污染地块中存在或治理与修复过程中残留化学物质等固体废弃物的，应按固体废弃物的类型和性质，明确固体废弃物的清理、收集、储运、处置方案。

另外，还应明确治理与修复过程产生的废水、废气的收集、暂存和处置方式。

（2）污染土壤的清理挖掘。

若采用原地异位处理的地块，应明确地块内土壤清理挖掘方案，包括清挖范围、深度、清挖顺序、清

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挖工艺、清挖土方量等。

（3）暂存和运输。

污染土壤需要转运的，应明确污染土壤暂存和运输方案，包括地块内临时堆场、地块外堆场的位置、运输车辆的规格和数量、运输路线等。

（4）土壤治理与修复工程。

应包括永久工程（如填埋场）和临

时工程（如堆场、污染土壤处置场、临时道路、临时仓库等）。

从

节约用地、保护环境、与整体发展规划匹配符合性、自然条件适

宜、经济可行、二次污染防范等方面，阐述选址的合理性。

（5）工程运行与维护。

根据选择的治理与修复技术工艺，提出工程运行与维护的具体措施。

3.配套工程

应考虑其他配套工程内容，如临时用水、用电条件，防雨防渗

设施等。

4.主要设备

明确需要购买或租赁的设备清单，包括设备名称、规格型号、

技术参数和数量等。

5.环境监测计划

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环境监测主要包括治理与修复全过程跟踪监测和治理与修复效

果评估监测。

监测计划内容包括监测介质、监测布点、监测项目、

监测频次、监测的时间节点或工程节点等。

监测关注的环节应包括对项目本身治理与修复效果和治理与修

复过程中的污染物排放进行监测。

监测介质除了土壤外，还应包括

施工区的径流水、周边地表水、浅层地下水；

如涉及挥发性污染

物，还应对地块及周边空气进行监测；

监测项目以治理与修复的目

标污染物为主，同时还应监测能评估治理与修复效果的其他污染物

指标。

如果治理与修复过程中有废水和废气排放的，也应对其进行

监测。

治理与修复后如需长期监测的，应制定长期监测方案。

6.二次污染防范和安全防护措施

二次污染防范措施应包括保护清洁土壤、地表水、地下水、空

气质量和声环境、以及防止污染扩散的所有措施。

安全防护措施应包括施工人员职业健康防护措施、对周围居民

的警示和安全防护措施、以及对治理与修复范围内构（建）筑物、

历史文化遗迹的保护措施等。

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（六）项目管理与组织实施

1.项目管理

说明项目管理机构的组成及主要职责，并附组织机构图。

2.项目施工组织方案

结合总体要求和工程特点，至少提出项目管理的总体方案和工

程建设的总体部署。

项目管理的总体方案至少应包括：

前期准备计划、勘察设计、

设备材料采购计划、治污设施建设计划、治污设施运营实施计划、

进度保障措施等。

工程建设的总体部署至少应包括：

总体施工流程计划、各施工

区运营计划、工程建设及实施重点等。

同时，提出工程施工具体时

间计划安排，施工工期安排（并附项目实施进度表），分析实施过

程中可能会出现的问题及相关的应急预案等。

3.公众参与

说明公众参与的方式和具体计划，以及舆情应对方案。

（七）劳动保护、消防与节能

1.劳动保护

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简要说明污染物的毒性、治理与修复过程中人体与污染物接触

的环节、对施工人员的培训和防护设备的配备、采用的劳动安全卫

生标准等。

2.消防

简要分析项目在实施过程中可能存在的