四川省农村义务教育学生营养改善计划实施现状与问题研究文档格式.docx

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成绩：

2015年1月

摘要

随着2012年我国正式开始启动农村义务教育学生营养改善计划试点工程,我国农村学生的身体素质得到了提升,营养改善计划试点工作取得了一定的成效。

不过我们仍然和发达国家以及印度等发展中国家存在差距。

四川省为国家营养改善计划的重要试点地区之一,目前营养改善计划覆盖县达到125个,受益学生374.15万名,成效不错但工作任务仍然十分艰巨。

最近出现的仪陇县校长非法挤占专项资金吃回扣的事件又将营养改善计划问题拉入了公众的焦点。

问题不止这一种，还涉及食品安全，意识淡薄等问题。

这些问题的出现会严重的影响本计划的顺利实施，如何解决这些问题也是当务之急。

本篇论文通过分析国内外和四川省营养改善计划实施成效和过程中存在的问题，借鉴国外和外省发展经验提出相应问题的解决建议以供参考。

【关键词】义务教育；

营养改善计划；

营养知识；

财政负担

目录

导论1

（一）研究背景1

1.政策依据1

2.现实状况2

（二）文献综述3

1.实施现状和问题的探究3

2.实施成就的探究3

3.改善措施的探究3

（三）研究意义4

1.理论意义4

2.现实意义4

一、我国农村义务教育学生营养改善计划概述5

（一）我国营养改善计划主要内容5

1.覆盖范围5

2.供餐形式5

3.我国营养改善计划取得成就6

4.我国营养改善计划面临困境7

（二）国外经验9

二、四川省农村义务教育学生营养改善计划概述9

（一）实施现状和问题9

1.成就9

2.问题10

（二）外省经验13

三、关于四川省农村义务教育学生营养改善计划的建议14

（一）针对饮用奶问题14

（二）针对资金安全问题14

（三）针对地方财政负担重的问题14

（四）针对地方财政负担重的问题15

（五）针对学生营养知识缺乏和营养餐垃圾处理问题15

参考文献17

导论

研究背景

1.政策依据

随着2005年开始的对中西部农村义务教育阶段贫困学生实行免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”目标的逐步发展。

我国越来越关注少年儿童的营养健康状况。

截止2012年3月，中国592个“国家级贫困县”，贫困程度更加严峻，而且在部分省市，出现了“连片贫困”地区，这些地区涵盖了大量的农村义务教育阶段学生。

尽管义务教育阶段的部分贫困地区学生的学杂费等负担被免除，但是他们在校期间的生活健康问题仍得不到保障，贫困学生的就餐营养问题亟待解决。

为此，借鉴国外发展经验，我国出台了相应福利政策以提高中小学学生的就餐营养状况。

（1）2011年11月23日，国务院颁布了《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，于2011年底在集中连片特困地区的22个省、699个试点县（市）启动实施了“农村义务教育学生营养改善计划”，其中四川省地方试点县（市、区）有57个。

原则是政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点,把食品安全摆在首要位置;

要明确工作责任、创新供餐机制、严格规范管理、加强营养教育、强化监督管理、做好宣传。

（2）2012年6月14日，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，以确保学生“营养餐”计划能有效实施。

包括：

农营改实施细则；

农营改食品安全保障管理暂行办法；

食堂管理办法；

实名制管理；

农营改计划信息公开公示暂行办法。

实施细则规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。

（3）2012年4月5日四川省政府发布《四川省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划地方试点工作的通知》以进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，省政府决定从2012年春季学期起，在国家试点的基础上启动实施我省农村义务教育学生营养改善计划地方试点工作。

（4）2015年8月5日，为进一步规范四川省农村义务教育学生营养改善计划“地方试点”专项资金管理，结合近两年“地方试点”营养改善计划实施情况，财政厅、教育厅制定了《四川省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》。

2.现实状况

2.1我国农村学生营养情况

一直以来，我国中小学生的营养不良和超重肥胖并存。

前者主要发生在农村，尤其是贫困地区，后者主要发生在城市，尤其是大城市。

据有关部门统计，贫困地区，半数以上的学生吃不到早餐。

中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长马冠生指出，农村学生生长发育水平偏低，隐性饥饿普遍存在，存在“吃不饱、吃不好”的问题，约1/10中西部农村学生每天仅吃一顿或两顿饭，很多贫困农村学生只能吃米饭、馒头和咸菜，约1/10左右的农村学生每天基本没有新鲜蔬菜吃，超过1/3的农村住宿生在学校每周吃不到一次肉或者鸡蛋。

2.2农村学生营养知识状况

在我国，某些贫困农村地区儿童青少年营养不良的原因除膳食因素外，对营养健康知识的了解程度，也是影响儿童青少年健康状况的一个重要因素。

贫困农村地区学生膳食营养状况较差，不仅受其经济水平低下、食物资源匮乏影响，同时还受基本营养知识水平较低限制。

在我国贫困农村地区，学生营养知识来源主要以课堂教学为主，而贫困农村地区教师营养知识相对匮乏，且大部分学校均无专职教师。

因此学生很难从课堂上学到较为丰富的营养知识。

他们的营养知识水平不高，只有通过国家和社会给予一定的福利补助和知识教育才可以改善生活状况。

文献综述

我国从2011年11月份农村义务教育营养改善计划试点开始,到现在走过了5个年头。

营养改善计划是中国借鉴国外的经验实行的，起步较晚，研究数据较国外还比较少。

于是，许多研究人员便将目光投向了这片区域，现对他们的研究做一下综述。

1.实施现状和问题的探究

2013年，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对8城市学校午餐的供餐现状进行研究发现午餐供一般采取食堂和企业供餐混合模式，供餐企业日供餐量接近40万份,食品安全的风险比较大；

李勤2014年对江西省营养改善计划的现状进行研究,得出地方财政压力过大，食材采购成本高,营养餐品种单一,供餐不足等问题；

姜泽芳2015年对云南省营养改善计划实施现状和困境进行了调查研究，发现存在食品安全监管不力，供餐模式欠缺整合，食堂经营模式落后等问题。

2.实施成效的探究

2013年，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对实施营养改善计划的22个省的学生营养健康状况进行了监测评估,结果显示:

两年来，学生一日三餐的比例从89.6%升高到了92.9%；

学生餐的质量有所提高,吃不饱的比例下降了约0.5个百分点；

学生学习能力有所提高,缺课率下降；

学生身高和体重有所增加,贫血率有所下降；

学校食堂建设取得一定成效。

3.改善措施的探究

韦国清2013年通过对贵州地区营养改善计划的调研,提出了以下建议：

在营养餐的供应中要转变观念,选好用好管理人才；

杜绝资金管理漏洞,不指定固定的供货商；

还应加大感恩教育。

李勤2014年对江西省营养改善计划调研后建议营养改善计划应广泛宣传以确保食品和资金安全；

应对学校加强营养指导；

还要鼓励社会参与。

姜泽芳2015年对云南省营养改善计划实施现状和困境进行了调查研究，提出转变供餐模式，加强监管，转变食堂经营模式的建议。

研究意义

1.理论意义

营养改善计划属于社会福利中的教育福利,是我国社会福利体系的主体部分之一。

我国提倡教育公平，不及包括受教育机会平等，还包括教育福利均衡。

实施好农村义务教育营养改善计划不仅有利于农村学生营养状况的转变,也有利于实现城乡之间、发达和落后地区之间、基础教育中各类学校之间的教育福利均衡。

此外，儿童是社会保障体系首先需要关注的群体之一，营养改善计划属于儿童福利，给与农村义务教育学生一个更加健康的成长环境，更有利于他们的学习。

通过对此问题的研究可以更加深入的发现学生营养改善计划在实施过程中尤其是在基层实施过程中还存在哪些问题，为进一步解决这些问题提供了现实基础。

并且探索出的现状和问题有利于本县不断改进学生营养计划的实施方式，为学生提供一个更健康公平的就餐环境。

2.现实意义

因为有亲戚在教育部门从事该计划有关工作，对该计划的实施过程有一些耳闻,营养改善计划实施的进程中,听到了一些好评，也听到了一部分不满意的结果。

通过本次的研究让我也了解到了实施过程中存在的不足，通过将这些问题以论文的形式反映出来可以为学生营养计划的改善提供一些思路。

这些研究也让我对营养改善这个题目更加感兴趣,之后希望自己能够通过走访调研得到家乡的数据，进一步深入了解四川省营养改善计划的实行现状和困境。

一、我国农村义务教育学生营养改善计划概述

（一）我国营养改善计划主要内容

1.覆盖范围

自学生营养改善计划实施以来，中央财政已累计投入资金820亿元，用于学生营养膳食补助、家庭经济困难寄宿生生活费补助、学校食堂建设改善等。

首先，在全国集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

试点范围包括699个集中连片特困县，大约10万所学校开展了；

鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点，中央财政给予奖补。

大约有22个省份614个县的4万余所学校。

目前，全国共计3200多万农村义务教育学生享受了这一政策，覆盖目标群体数量仅次于印度、巴西，位居世界第三。

从2014年11月起，中央财政安排资金9.4亿元，将营养改善计划国家试点地区补助标准从3元提高到4元，达到每生每年800元，使福利进一步提升。

2.供餐形式

主要为学校食堂供餐、企业（单位）供餐和家庭（个人）托餐3种供餐模式。

2014年中国发展研究基金会在对28478个试点调查后,出具评估报告显示：

目前我国“营养改善计划”的主要供餐形式是学校食堂供餐和企业供餐形式,农村寄宿制小学的52.7%以学校食堂供餐形式为主,农村村小和教学点中的58.2%则因食堂建设等原因以企业供餐形式为主。

2.1学校食堂供餐

由学校食堂为学生提供就餐服务。

学校食堂供餐包括2种方式:

一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜;

二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。

学校可根据实际情况从中选择。

学校食堂供餐模式对学校食堂的软件和硬件设施以及厨师的专业水平要求较高。

这种模式安全度最高，收益性很广，属于非盈利性，但前期投入量很大，我国政府正在加大食堂的投入建设和后期监管的力度。

2.2企业供餐

具体为向有供餐资格的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。

企业采用标准化工作流程，为学生提供预制好的食品，如包装好的牛奶、面包、鸡蛋等等，以课间加餐或学生餐的形式发放。

这种模式采取企业化流程，要通过政府招标采购获取食物，运输过程的安全问题很难得到保证。

2.3家庭托餐

由学校附近家庭或个人，在严格规范准入的前提下，承担学生就餐服务。

该模式规模小、地点分散，不便于监管，存在较大的营养和食品安全隐患，一般来说这种模式还是不大力提倡的。

3.我国营养改善计划取得成就

3.1受益覆盖面

据全国营养办今年9月份发布的消息称：

“截至2015年6月底，全国共1422个县开展了营养改善计划试点工作。

其中699个国家试点县实现了农村义务教育阶段学生全覆盖；