惠州大面积停电事件应急预案文档格式.docx

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2.4重要电力用户

2.5　专家组

3　风险评估

3.1　电力系统风险

3.1.1　自然灾害风险

3.1.2　电网运行风险

3.1.3　外力破坏风险

3.2　城市生命线系统风险

3.3　社会民生系统风险

4　情景构建

4.1　电力系统情景

4.2　城市生命线系统情景

4.3　社会民生系统情景

5　监测预警

5.1　监测

5.2　预警

5.2.1　预警发布

5.2.2　预警行动

5.2.3　预警解除

6　应对任务

6.1　信息报告

6.2　应急响应

6.2.1　响应启动

6.2.2　响应调整

6.3　任务分解

6.3.1　电力系统应对措施

6.3.2　城市生命线系统应对措施

6.3.3　社会民生系统应对措施

6.3.4　公众应对措施

6.4　应急联动

6.5　现场处置

6.6　社会动员

6.7　应急评估

6.8　应急终止

7　后期处置

7.1　处置评估

7.2　事件调查

7.3　善后处置

7.4　恢复重建

8　信息发布

9　能力建设

9.1　队伍保障

9.2　资金保障

9.3　物资保障

9.4　技术保障

9.5　通信保障

9.6　交通保障

9.7　电源保障

10　监督管理

10.1　预案的修编及演练

10.2　宣教培训

10.3　责任与奖惩

11　附则

12　附件

惠州市大面积停电事件信息报告表

1总则

建立健全全市大面积停电事件应对工作机制，提高应对能力和水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《国家大面积停电事件应急预案》，《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》、《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》、《广东省大面积停电事件应急预案》、《惠州市突发事件总体预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

本预案适用于我市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

（1）以人为本，减少危害。

坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为工作的出发点和落脚点，最大程度地减少停电事件对经济和社会发展的影响。

（2）平战结合，预防为主。

坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止大面积停电事件发生；

科学制定应急预案，定期组织应急演练，不断提高大面积停电事件应急处置能力。

（3）属地为主，处置有序。

建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。

各级人民政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序。

（4）加强协作，密切配合。

按照“分层分区、统一协调、各负其责”的原则建立健全大面积停电事件应急处置体系。

惠州市大面积停电事件应急领导小组、县（区）人民政府、有关部门（单位）、电力企业、重要电力用户各司其责，密切配合，加强沟通，共同做好大面积停电事件应急处置工作。

按照大面积停电事件的严重程度和发展态势，我市大面积停电事件分为重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个等级：

1.5.1重大大面积停电事件（Ⅰ级）

电网减供负荷60％以上，或70%以上供电用户停电。

电网减供负荷40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供电用户停电。

1.5.3一般大面积停电事件（Ⅲ级）

电网减供负荷20％以上、40％以下，或30%以上、50%以下供电用户停电

2组织体系

2.1惠州市大面积停电事件应急领导小组（以下简称市电力应急领导小组）

2.1.1组成成员

组长：

分管电力运行工作的市政府领导。

副组长：

市政府分管电力运行工作的副秘书长，市经济和信息化局局长、惠州供电局局长。

成员：

由市委宣传部，市发展改革局、经济和信息化局、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环保局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、水务局、林业局、商务局、文化广电新闻出版局、卫生和计生局、安全监管局、气象局、金融工作局、公用事业局，惠州水文分局、惠州军分区、惠州武警支队、惠州供电局、中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州市分公司、中国铁塔惠州市分公司等单位分管领导组成。

在省大面积停电事件应急处置联席会议和市委、市政府领导下，组织、领导、指挥、协调我市大面积停电事件应急处置工作。

指挥、协调市电力应急领导小组成员单位和县（区）大面积停电事件应急指挥机构参与应急处置工作；

组织成员单位和有关专家分析大面积停电事件发展趋势，研究应对措施；

决定启动和终止应急响应，宣布进入和解除电网大面积停电应急状态，发布具体应急指令；

组织发布应急处置信息。

监督、检查惠州大面积停电事件应急准备情况并督促落实。

各成员单位根据应急响应级别，按照市电力应急领导小组的统一部署和各自职责，配合做好大面积停电事件应急处置工作。

（1）市委宣传部：

负责会同有关部门（单位）、企业做好大面积停电事件信息发布、舆论引导及管控等工作，及时通报大面积停电事件应急处置工作进展情况；

协调、解决信息发布、媒体报道等有关事宜。

（2）市经济和信息化局：

负责组织电力、油品等重要生产资料的运输与市场供应；

必要时，调用应急无线电频率，确保应急无线电通信畅通；

协助电网企业做好外来电力应急抢修支援队伍的住宿、饮食等保障工作。

（3）市发展改革局：

负责协调电力企业设施修复项目计划安排；

组织做好储备粮食和食用油的调拨供应工作；

开展居民生活必需品价格巡查，必要时，采取价格应急干预措施。

（4）市教育局：

负责指导事发地各级学校（不含技校）、托幼机构做好校园安全保卫和维护稳定工作。

（5）市公安局：

负责组织维护事发地社会治安、交通秩序，做好消防工作；

依法监控公共信息网络。

（6）市民政局：

做好大面积停电事件造成生活困难群众的基本生活救助。

　　（7）市财政局：

负责大面积停电事件应急处置工作经费保障。

　　（8）市人力资源和社会保障局：

负责指导事发地技校做好校园安全保卫和维护稳定工作。

　　（9）市国土资源局：

负责做好威胁电力设施的地质灾害灾情风险评估，并及时提供相关信息。

（10）市环保局：

负责对重大污染源环境安全隐患排查，做好应急水源水质监测、保护，突发环境事件预防与应急处置等工作。

（11）市住房和城乡规划建设局：

负责协调维持和恢复城市燃气供应等工作。

（12）市交通运输局：

负责组织协调应急运输工具，疏导滞留旅客，优先保障发电燃料、应急救援物资及必要生活资料等的公路、水路运输；

指导地铁等城市公共交通运营安全。

（13）市水务局：

负责协调维持和恢复城市供水；

必要时，会同有关部门（单位）组织本市具备应急发电条件的小型水电站提供应急电源。

（14）市林业局：

负责做好森林火险预警及风险评估工作；

协调电力抢修中林木砍伐工作。

（15）市商务局：

负责做好基本生活物资的供应与应急调度工作；

承担重要生产资料流通、重要消费品的储备管理及市场调控有关工作。

（16）市文化广电新闻出版局：

负责及时启用应急广播电视输出和传输应急保障措施，确保广播信号正常传输。

（17）市卫生和计生局：

负责组织协调医疗卫生资源开展卫生应急救援工作；

协助做好医疗卫生机构供电保障。

（18）市安全监管局：

组织、指导有关生产安全事故应急处置工作，并依法参与较大生产安全事故调查工作。

（19）市气象局：

负责气象监测、预警及灾害风险评估工作，并及时提供相关气象信息。

（20）市金融工作局：

负责组织协调大面积停电事件衍生的金融突发事件应急处置工作；

协助、支持有关单位防范、处置、化解大面积停电事件造成的金融机构金融风险问题。

（21）市公用事业局：

负责协调维持和恢复城市公共照明等工作。

（22）惠州水文分局：

负责及时提供大面积停电事件事发区域水文监测、预报、预警等相关信息。

（23）惠州军分区：

负责组织协调驻惠部队和民兵预备役部队参与大面积停电事件应急处置工作。

（24）惠州武警支队：

负责组织协调武警部队参与大面积停电事件应急处置工作。

（25）惠州供电局：

建立健全大面积停电事件应急指挥机构，在市电力应急领导小组和上级单位领导下开展应急处置工作。

负责维护本企业电力系统安全稳定，保障电力安全供应，做好电力设施应急抢修，及时修复受损电力设施，提供必要的应急电源支援。

电网调度按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

（26）中国电信惠州分公司、中国移动惠州分公司、中国联通惠州市分公司、中国铁塔惠州市分公司：

负责停电事故期间通信保障工作。

惠州市大面积停电事件应急领导小组设办公室（简称市电力应急办），负责日常工作。

办公室设在市经济和信息化局。

市经济和信息化局分管电力的领导任办公室主任，惠州供电局分管调度的领导任办公室副主任。

办公室主要职责：

贯彻落实市电力应急领导小组决定和部署；

指挥、协调市电力应急领导小组成员单位和相关县（区）大面积停电事件应急指挥机构参与应急处置工作；

办理市电力应急领导小组文件，汇总、上报大面积停电事件及应急处置情况，组织发布应急处置信息；

组织有关单位和专家分析大面积停电事件发展趋势，评估事件损失及影响情况，提出应急处置方案；

承担市电力应急领导小组交办的其他工作。

2.3县（区）大面积停电事件应急指挥机构

各县、区政府设立相应的电力应急指挥机构，建立和完善电网停电应急救援与处置体系，在市电力应急指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的大面积停电事件处置工作。

加强供电电源及自备应急电源配置管理，提高应对电力突发事件的能力，防止次生灾害发生，维护社会公共安全。

在大面积停电事件发生后，服从电网调度统一指挥，及时启动本单位应急预案，负责本单位事故抢险和应急处理。

2.5专家组

惠州市大面积停电事件应急领导小组组织成立专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，完善相关咨询机制，为大面积停电事件应急处置工作提供技术咨询和建议。

3风险评估

市电力应急领导小组建立健全全市大面积停电事件风险评估机制，定期组织大面积停电事件风险评估，明确大面积停电事件防范和应对目标。

大面积停电事件风险主要分为电力系统风险、城市生命线系统风险和社会民生系统风险等三个方面。

（1）惠州市毗邻南海，是自然灾害多发区，热带气旋、暴雨、强对流及其产生的次生灾害频繁发生；

每年在南海区域活动频繁的热带气旋及带来的