做好新时期群众工作服务构建和谐社会Word格式.docx

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新形势下群众工作有新特点，做好群众工作要选好切入口，抓住关键点是重中之中，是照镜子的过程，是找病治病的过程。

为此，应从宏观和微观两个方面入手：

一是解决民“怨”，这是宏观层面的群众工作；

二是解

阶层之间的隔阂进一步加大，阶层的对立进一步加剧，以致于群体事件发生的频率急剧增多。

这是一个值得深思的大问题。

怎么才能从根本上破解这个难题？

笔者认为，解决民“怨”问题要从根本上下功夫，治病治根。

第一，取消部门立法，创造公平竞争的社会环境。

社会利益分配不公，获得同等竞争的机会缺失，是导致民怨产生的重要因素。

一些团体（即所谓的既得利益集团）却凭借其优势地位，合法地占据社会资源和财富，且这种明显有悖于社会公平正义的机会还具有合法性，这是极为可怕的。

因为这种表面的合法使得社会阶层呈现固化的趋势，并且他阶层的人对社会失望以至于绝望。

据统计，北京大学、清华大学等全国知名高校农村学生比例逐年下降，北京大学教育学院副教授刘云杉统计1978-2005年近30年间北大学生的家庭出身发现，1978-1998年，来自农村的北大学子比例约占三成，上世纪90年代中期开始下滑，2000年至今，考上北大的农村子弟只占一成左右。

这显然不能用农村学生不努力来解释。

一个充满活力、理性的社会，阶层应该像一个具有鲜活生命力的细胞一样，不断与外界交换能力和有机物，处于利益和社会资源相对较少的群众，通过合法、诚实劳动及个人的天份、禀赋，在一个健康的社会是可以改变自己的现状，可以进入另一个阶层之中。

也就是说，一个健康的社会，通常状态下，阶层呈单向流动性，低阶层向高阶层有序流动，而一旦阶层的固化形成“上品无寒门，下品无世族”的格局，这种被剥夺感和失望乃至绝望的阶层，必然会产生反社会的心理，通过不合法甚至暴力手段来反社会达到其泄愤，不满社会现状情绪。

因此，打破部门立法苑囿，消除滋生社会不公的土壤是其中的关键一环，不让不当得利者心安理得，不让社会低阶层的人失去实现自我价值的希望，打造社会公平竞争的平台，保障每一个人都能获得公平授益的机会，包括升学、就业、获得社会财富的机会；

同时，对违反社会规则的人一律平等地惩戒教育。

第二，要严格执法，避免因扰民而生民怨。

据一份抽样调查显示，群众对干部不满，对政府不满，乱作为占有很大比重。

也就是说乱作为与不作为是民怨重要诱因之一。

老子在《道德经》提出“治大国如烹小鲜”，意思就是说，治理国家的最高境界是“太上，下不知有知”。

但现实生活中，不少官员为了所谓的政绩，为了GDP等，拍脑袋决策，拍屁股走人，表面是为了发展，实则是阻碍发展；

表面上为了群众，实则是为一己之私。

央视曝光某市为了所谓的植树造林，竟然要拿出一半的良田来栽树，为了完成任务，不惜将农民快要成熟的麦子翻掉栽树，导致百姓怨声载道。

这种违背自然规律，不尊重客观实际的政策居然能够出台，甚至得到强制执行，是值得我们深思的。

为避免这种领导乱作为引起的民怨，应当把握好以下几个方面：

一是提高决策的科学性。

地方政府的一项政策出台，特别是与人民群众自身利益直接关联，或产生重大影响的决策出台一定要广泛听取群众意见，特别是相关群众的意见和建议，听取人大代表、政协委员的意见建议。

有必要的情况下可以组织利益相关人进行讨论、听证等民主形式，确保决策过程的科学化、民主化，避免决策先天不足导致执行过程中扰民、损民现象的发生。

政府所有的一切权力既然只是为社会谋幸福，因而不该是专断和凭一时的高兴，而是根据既定的和公布的法律来行使，这样，一方面使人民可以知道他们的责任并在法律范围内得到安全的保障，另一方面，也使统治者被限制在他们的适当范围内，避免为他们拥有的权力诱惑，利用他们本来不熟悉或不愿承担的手段来行使权力，以达到上述目的。

二是保持政策的相对稳定性与连续性。

政府政策的稳定性与连续性有利于群众集中精力生产、生活，有利于提高政府的公信力。

如果一个地方政府的政策朝令夕改，那么辖区的群众就会无所失从，同时也会因政策的随意变化引起利益格局的变化，损害部分群众的切身利益。

由于政策的随意变更，也会让政府的形象大打折扣，公信力必然受损，人民群众难以信任政府。

政府新令出台时，人们就会观望、犹豫，甚至于拒绝。

因此，即使在形势变化情况下作出的政策变化，也要充分考虑群众基于依赖原则所获取的正当利益，或是基于依赖原则所导致利益受损时的合理补偿。

正如美国大法官勃兰代斯所言“在任何地方，我们的政府都是最有说服力的教员，不论是好是坏，它的榜样教育着全体人民，如果政府本身成为犯法者，那么它就孕育了对法律的藐视，它就鼓励所有人各自为法，从而助长混乱。

”如果政府的政策出台随意，人们无所适从，那么人们就不会去适从他，而一个没有秩序依据的社会，社会的混乱状态必将进一步加剧，社会的怨气必然会增加。

因此，我们党和政府的政策制定要严格依照法律进行，保持其连续性和相对稳定性，从而减少折腾激起的不必要的社会矛盾。

三是进一步厘清利益关系。

天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。

如是作为商人，追求利益有其天然的合理性，正如马克思在资本论中描述的那样，资本唯一的目的就是追逐利润。

但作为执政党，作为人民政府在涉及到与群众相关利益的时候，不应与民争利，而应主动让利与民，为民谋利。

这是我们党的宗旨和性质决定的。

我们党和政府没有自己的私利。

同时，也要遏制资本逐利的冲动性和盲目性，防止资本逐利过多榨干社会成员的财富，社会财富的不合理聚集导致社会不安及普通群众利益的受损。

这类情况，在当下各地征地拆迁中表现较为突出，所引起的社会矛盾让人心存忧虑。

而高房价表现的资本的集聚效应，也饱受群众诟病。

这些问题值得深思，特别是要把这些问题放到做好群众工作的大局中来考虑，而不仅把它看作是市场经济中的经济问题。

第三、加强基层协商民主制度建设。

随着社会的发展和利益格局的变化，公民政治诉求越来越强烈，民主意识进一步加强。

由政府主导的社会管理模式转变为由政府搭建平台的社会治理结构模式已在为必然。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，加强党的领导，发挥政府主导作用，鼓励支持社会各方面的参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

而要形成这种良性互动，就必须要让公民（群众）更多的参与社会治理，不能把他们排除在社会治理之外。

公民有效参与的途径就是通过基层协商民主的形式，公民成为协商一方的主体，在社会治理方面与政府形成共识，有利于在阳光下施政，充分尊重群众的知情权，从而消除公民的被剥夺感，有利社会矛盾的化解。

因此，国家层面要加快对基层协商民主制度设计，规范程序，保障群众的参与权，把社会主义协商民主制度的优势转化为现实优势，转化为做好群众工作的武器。

解决民“怨”是宏观层面的群众工作，微观层面的群众工作是解决民“难”，民怨可能是我们工作不当或失误引起的，而民“难”更多是其他客观原因引起的。

因此，做好群众工作，两个层面都要抓，要用不同的方式和方法予以解决。

知屋漏者在宇下，知者失者在草野。

解决群众困难，就必须深入群众，作为党员干部，不是要整天在领导面前，在上级面前晃来晃去，而是沉下心来，扎根基层，广泛联系群众，多做调查研究工作。

具体来说，把握好以下几个方面：

解决好群众“难”，首先要形成一套机制，准确把握了解群众亟需解决的难题，谋事在前。

要把做好群众工作与社会治理机制有机结合，形成区域内居民档案的信息共享机制，准确把握辖区内群众生产生活状况。

这样做群众工作就能做到有的放矢，主动靠前，关心到位，急群众所急，让人民群众实实在在感受到党和政府的温暖。

其次，做好群众工作，解群众之难，要有恒心、诚心。

群众事情无小事，做群众工作，就要时刻把群众的冷暖放在心头，善于倾听，耐心倾听，不摆架子，不做样子，放下身段，与群众交心、交朋友，以真心换真情，了解群众真实需求，掌握群众面临的实际困难，解决群众实实在在的难题，不踢皮球，这样的干部群众欢迎，这样做群众工作，群众一定会拥护。

再次，做群众工作要体现公心。

公生明，廉生威。

公正做事的人才能获得别人的敬重，才能获得群众的依赖。

公正是一面镜子，它能够照出人灵魂深处的东西。

一个人做事公平、公正，特别是事关群众切身利益的事情，公正做事，群众就会诚服，不公正做事则群众不服，所谓，举直错诸枉，则民服，举枉错诸直，则民不服。

在用人、做事上，制定公平的规则，公开程序，阳光动作，依照法律办事，让同等条件的人获得授益机会平等，老实人不吃亏；

同样的过错，受到同等的责罚，公平与正义最能安抚人内心的涟漪，群众一定会心悦臣服。

最后，帮扶困难群体，尽可能做到授人以渔。

一般的帮扶，送钱送物，能解决群众的燃眉之急，对困难群体来说，可谓是雪中送炭，但炭总有燃尽的时候，只能是救急不救穷。

真正长久帮扶到困难群众，解决其根本问题，关键在于帮助他们建立起造血功能，输、造并举，授人以鱼的同时，授人以渔，这样才能从源头上解决群众的难题。