专家称南水北调得大于失 解决北方用水根本措施Word格式.docx

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，一年之内密集调研，不公开发言。

据本刊记者不完全统计，一年间他15次到工程一线调研，尤其是中线工程现场。

他的解释是，&

刚来，一下子吃不透，担心有些话说得不客观，需要一段时间调查研究，从整体上进行把握。

　　正是因为这一年的大量调研，鄂竟平从国家改革发展的宏观层面，更加深刻地认识到南水北调工程在中国水资源战略配置中的全局位置和战略意义；

也看到工程进展与解决水资源危机之间的巨大差距，了解到部分公众和舆论对工程的一些误解&

#8230;

　　正如鄂竟平去年此时履新致辞所言，&

面对要靠一车车土、一根根钢筋来实现建设目标的巨大工程，要说实话、办实事、以实待人。

今天，他郑重地告诉本刊记者，希望对关注中国水资源命运的人，讲出这一年来自己的所见和所思。

　　解决黄淮海地区缺水的根本之策

　　《瞭望》：

作为世界最大的调水工程，南水北调被定义为&

缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化状况，促进水资源整体优化配置的重大战略性基础设施&

，那么目前中国北方水资源问题到底严重到什么程度？

为什么你一直强调调水是解决北方水资源短缺问题的根本之策？

　　鄂竟平：

中国是贫水国，人均水资源量为2100立方米，只有世界人均水平的28%，且时空分布不均。

尤其是黄（河）淮（河）海（河）地区，水资源最为匮乏，人均462立方米，仅为全国平均水平的1/5。

其中，京津两市所在的海河流域人均水资源量仅为292立方米，还不如中东地区的以色列（365立方米），不足全国平均水平的1/7。

　　黄淮海流域总人口4.4亿，约占全国人口的35%，GDP约占全国的31%，人口密度大，大中城市多，在中国国民经济格局中占有重要地位，而水资源量仅占全国总量的7.2%。

同时，人口还在快速增加，水还在不断减少。

　　目前，随着全球气温升高，地表降水和地表蒸发量都在变化，我国北方地区水资源总量长期持续减少。

据统计，近30年来，黄河、淮河、海河、松辽的水资源量减少13%，其中海河流域水资源量已减少25%。

因此，使原本供需矛盾就十分尖锐的黄淮海地区水资源形势更加严峻了，尤其是华北地区，最甚的是北京。

其实，北京地区的供水之所以能维持到现在，就是靠着超采地下水。

黄淮海地区每年超采的地下水大概在60亿~70亿立方米，北京超采得更严重，每年地下水水位下降1.3米左右。

　　有些地下水还可以靠后期降雨回补，但有些却不能。

比如，超采深层地下水就很难回补，超采一方，就少一方。

目前，超采深层地下水量占每年黄淮海地区超采地下水总量的40%左右。

尽管如此，现有的深井也难以继续维持需求，有些井的出水量已经不及过去的50%。

当前，黄淮海地区就是这么对付过来的，可以说这一地区水资源的供需矛盾已经到了临界状态。

所以，要想保障黄淮海地区经济社会发展，就必须尽快提供新的、足量的、稳定的水源，调水是必然的。

因此，党中央、国务院决定建设南水北调工程是非常英明的。

解决北方地区水资源困境，除了调水，还有没有其他办法？

比如海水淡化、再生水利用。

传统的有两个方法，其一，节水，把不该浪费的水利用好。

其二，开辟新资源。

如：

境外调水、海水淡化和中水回用等。

　　节水是一条应该长期坚持的国策，是革命性的措施，有必要大力抓。

实际上，这几年，京津等省市在这方面下了很大功夫，投入也很大，社会公众的节水意识也大为提高，在一定程度上有效缓解了水资源供需矛盾。

但每年仍然要大量超采地下水。

原因很简单，一是节水需要过程，不可能一步到位；

二是投入也越来越大；

三是节约到一定程度，再节约就很难了；

四是节水是有限度的。

不浪费可以做到，但北方地区如此众多的人口和经济规模，且还在持续增加和发展并要维系良好环境，每天正常的生产、生活和生态用水必须消耗，再努力节水仍然有巨大的供需差。

　　经过这几年探索，海水利用在技术上有突破性的进展，在一些特殊地区，前景还是不错的。

但就一个大城市来说，把希望放在海水淡化上，通过淡化手段使其成为稳定的常规水源，确实还有不少问题。

　　现在，天津、青岛和威海等地已经有了一批海水淡化工厂，目前我国大概一天能生产40万吨淡水（全球每天生产3500万吨），发展速度已经很快了。

但海水的淡化利用到目前还有些问题需要研究。

其一，每淡化一方水5~7元的造价成本，能否承受。

其二，生产过程大量消能，一方水至少要用4.5度电。

如果南水北调东、中线一期工程的调水量都采用海水淡化，至少要耗电800亿度，大概相当广西自治区2009年全年用电量。

如用火电，要耗煤3000万吨。

其三，海水淡化后的水质问题，长期饮用到底对人的身体有什么影响？

国外应用一般要在淡化水中掺入3/4或4/5的天然水。

其四，海水淡化会盐化海域，影响海洋生态。

每年淡化几百万立方米水还没关系，如果在渤海湾每年淡化12亿立方米（南水北调中线的北京市受水规模）的水量，生态后果难以想象。

　　近几年，大家都注意到了中水回用，仅北京一年就利用再生水6.8亿立方米，中水回用率达60%，但中水回用是有条件的，是受到局限的，只能部分帮忙，不能从根本上解决问题。

　　总之，现在看，黄淮海地区节水和中水回用已经尽了很大努力，但仍不能解决缺水问题，那就只能靠调水了。

现在，解决北方地区水资源困境，好像也只有调水一条现实道路了。

以北京市为例，按照规划，南水北调每年为北京提供12亿立方米的水，多于现在城区的供水量，大于地下水超采量，这样，城区水资源需求就能有效保障，原来供给城区的水资源就可以转到其他方面去了，也不用再超采地下水了，一下子就从根本上解决了问题。

　　这两年，北京的用水之所以这么安定，就是因为利用了南水北调已经修好的近300公里工程（即石家庄至北京段的工程，简称京石段），两次从河北四个大型水库调剂给北京宝贵的6.7亿立方米水。

否则，没有南水北调京石段，很难想象这两年北京水资源会紧张到什么程度。

但这只是临时调水，完全是&

穷人帮穷人&

。

尽管这样，已经能感受到南水北调工程不可替代的作用，也充分体现了水资源配置的效益。

　　因此，南水北调确实是解决北方地区，尤其是黄淮海地区水资源供需矛盾的根本性措施，我认为现在还认识得不够，努力得不够。

　　中国治水要&

算大账&

南水北调工程自开工以来，断断续续一直有不同的意见和质疑，尤其是近两年来，来自社会公众和某些学者的批评声音还甚高，参与工程的建设者甚至有&

社会上说起调水工程好像犯了错一样&

的感觉，你怎样看待这种争议和分歧？

不论做什么事，都要有战略眼光。

对待中国的水资源问题，一定要站在全局的高度上来看，并且既着眼现在，又要考虑长远。

　　水利是一个特殊行业，和机械、电子等行业完全不同，研究的多是战略性的大布局问题。

机械、电子业可以在有限时间内在实验室里24小时1:

1的反复试验，而治水就不行。

它到底科学不科学，你说怎么试验？

不讲别的，就拿防洪工程来说，几十年甚至更长时间才来一次大洪水。

你修的防洪工程是否科学合理，只有经过大洪水考验才知道，试验周期太长，不易说清。

我们这些人，干了几十年水利工作，从来不敢说自己是专家，说话都是很小心的。

　　我认为，水利的确是个非常复杂、难以琢磨的自然学科，更是一门社会科学。

兴修任何水利工程，不但有工程技术问题，也会涉及众多领域。

别的不说，仅是水价的变化，就可能引起连锁反应，影响到经济发展和社会稳定。

　　记得1997年我到黄河水利委员会工作时，就看到一份资料。

改革开放初期，钱学森同志到黄河考察，回到北京后就给黄委会写了封满满两页纸的信。

讲到了治水的复杂性和难度，他说了一句话，我认为很有道理。

他说：

比起治理黄河来，人造卫星就是一件简单的事了。

　　这就是水的问题为什么这么议论纷纷的原因，因为它看似简单，其实太复杂了，很难一下子就说清哪个观点是完全正确的。

但就目前来说，水利确保国家经济社会又好又快发展的根本任务不可争论，北方地区因水资源短缺成为经济社会发展制约因素的现状不容争论，通过调水可以从根本上解决水资源供需矛盾的事实也不应争论。

也就是说，我们应该在水资源的配置上有一个正确的认识。

因为经济发展、社会进步和维持良好生态须臾离不开水。

别的不说，人要喝水，生产粮食要靠水，这两样差一点都不行。

其他资源尚且可以找到替代品，如不用煤、石油，还可以考虑别的替代能源。

人类对水资源的需求根本没有办法替代，找不到替代品，不可能饮用其他液体。

就目前的科技手段，通过其他方式也不可能再造水资源。

因此，在水的问题上，一定要认清其基本特性，水的&

唯一性&

就不允许我们停留在争论上，经济发展不允许，人的生存和发展更不允许。

　　中国的水资源问题，大家很熟悉的是&

南方水多，北方水少&

其实，还有一个与水有关的基本国情就是&

北方土多，南方土少&

仅黄淮海区域的耕地就有7亿多亩，占全国比重的近40%。

最近，国土资源部做了一次大调查，认为中国集中连片的耕地后备资源1.1亿亩，都在北方和西北地区，又是缺水干旱地区。

为了保障国家粮食安全，需要北方耕地。

但农业生产没有水，还是不行。

　　我国的水资源分布和经济社会布局的严重不协调，水土配置更甚的基本国情，也决定了我们必须从全国大局的高度，用发展、科学、辩证的思维方法，来研究水资源配置问题，以满足国民经济和社会发展需要。

现在，争议较多的是对调水地区生态环境和经济发展的影响。

影响是事实，肯定存在影响。

任何事情都会有&

得&

有&

失&

，关键要看是不是&

势在必得&

，是不是&

得不偿失&

失而可容&

这就更需要以战略全局的眼光，科学对待调水工程。

是不是应该调水？

调水后的负面影响到底有多大？

能不能容忍？

要从战略上评估。

　　关于是不是&

，前面我已讲过了，黄淮海地区的人要喝水，经济、生态要用水，而现有水又不够，采取了别的措施仍不够，所以只能调水。

不调水也可以，就要把人迁走，不发展经济，这肯定是不行的。

关于是不是&

和&

，需要全面地看问题。

就以南水北调工程为例，东、中线一期工程调水近183亿立方米，可产生巨大的社会、经济和生态效益，将使北京、天津等近百座大中城市摆脱水制约，受益人口过亿，保障了六省市沿线地区经济社会发展，改善了生态环境，有&

但同时占用耕地97万亩，移民近45万人，并给汉江下游生产、生活和生态造成一定的影响等，有&

但&

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