大力推进合同能源管理实现节能降耗新突破Word文件下载.docx
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F407文献标识码：
A
前言
“十一五”以来，按照国家建设“资源节约型、环境友好型社会”总体要求，全国各地以推进经济结构调整和转变经济增长方式为抓手，以促进和实现结构节能、技术节能、管理节能为主线，通过落实完善制度建设、强化目标考核、优化产业结构、淘汰落后产能、实施重点工程、加强宣传培训等一些列卓有成效措施，节能降耗工作取得明显进展。
但是，由于政府主导“推动式节能”存在政策、资金、技术支持等方面有限性和局限性，如何突破瓶颈，打破僵局，变“输血”为“造血”，变“有限”为“无限”，切实转变为由市场主导“主动式节能”，将是我们开展“十二五”节能降耗工作所要面临严峻挑战。
近年来，一种基于市场、在欧美国家已经迅速风靡、全新节能项目投资机制——合同能源管理出现和发展，将为我们破解这个难题带来重大转机。
一、合同能源管理机制
1、合同能源管理由来及含义
在上世纪70年代，由于石油危机，能源费用发生大幅度上涨，这使得欧洲、北美、日本等一些发达国家和地区出现了不同程度“能源危机”，经济也受到了很大冲击。
合同能源管理（EnergyManagementContracting，EMC）机制便在此时应运而生，并且得到了蓬勃、迅速地发展。
而通常实施合同能源管理服务公司被称为节能服务公司（EnergyManagementCorporation，EMCo）。
[1,2]在合同能源管理模式下，企业无需投入资金，不用承担任何风险，通过“节能医生”帮助，就能顺利完成节能改造，实现节能收益，这种“节能医生”和“节能模式”正是我们所需要。
“节能医生”是对节能服务公司形象化比喻，“节能医生”通过能源审计，发现耗能单位“病症”所在后，开具一系列“节能药方”，为耗能单位实现节能，在这个过程中不需要耗能单位出任何费用来实施节能改造，只是从节约能源效益中获取一定比例利益分成。
这种节能新模式在国外非常流行，国内目前正处在蓬勃发展初期。
由此不难看出，合同能源管理是一种新型市场化节能机制，是由节能服务公司通过与耗能单位签定能源服务合同来为耗能单位实施节能项目模式。
即:
节能服务公司自带资金、技术为耗能单位实施节能工程提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。
在合同期内，通过与客户分享项目实施后产生节能效益来回收投资和获得利润。
合同结束后，设备及效益归客户所有，其实质就是以减少能源费用来支付节能项目全部成本节能业务方式。
[3]
2、合同能源管理一般流程
（1）初始与客户接触。
EMCo与客户进行初步接触，就客户业务、所使用耗能设备类型、所采用生产工艺等基本情况进行交流，确定客户关心问题，指出具有节能潜力领域，并解释合同化节能服务有关问题，确定介入项目。
（2）能源审计。
EMCo针对客户具体情况，对各种节能措施进行评价。
测定企业当前用能水平，并对各种可供选择节能措施节能量进行预测。
（3）节能项目设计。
根据能源审计结果，EMCo向客户提出如何利用成熟技术来提升能源利用效率、降低能源成本方案和建议。
如果客户有意向接受提出方案和建议，EMCo就为客户进行项目设计。
（4）节能服务合同谈判与签署。
（5）节能项目融资。
EMCo向客户节能项目投资或提供融资服务，EMCo用于节能项目资金来源可能是EMCo自有资金、银行商业贷款或者其它融资渠道。
但无论如何融资，都是由MECo来完成，客户无需为此劳心。
（6）项目建设及运行维护。
由EMCo负责节能项目原材料和设备采购，以及施工、安装和调试工作，实行“交钥匙工程”。
同时，为客户培训设备运行人员，并负责所安装设备、系统保养和维护。
（7）节能及效益监测。
EMCo为客户提供节能项目节能量保证，并与客户共同监测和确认节能项目在项目合同期内节能效果。
（8）节能效益分享。
在项目合同期内，EMCo对与项目有关投入拥有所有权，并与客户分享项目产生节能效益。
在EMCo项目资金、运行成本、所承担风险及合理利润得到补偿之后，即合同期结束时，客户将获得高能效设备和节约能源成本，并享受全部节能效益。
[4,5]
3、合同能源管理优越性
（1）“零”投资：
EMC项目所需资金一般由EMCo自身承担或负责筹集，客户一般不需要承担项目投资。
（2）“零”风险：
EMC项目大多数风险（资金风险、技术风险、工程风险、财务风险等）由EMCo承担，客户可通过选择接受EMCo提供“合同能源管理”服务来实现项目风险转移。
[6]
（3）互利多赢：
能源用户无需就节能项目进行筹资投资、工程实施、运行维护等工作，通过合同能源管理与EMCo合作，就能引进先进节能技术，改造升级现有设备，坐享节能改造成果；
EMCo通过实施合同能源管理不断开拓节能市场，分享节能收益；
EMCo在发展壮大自己同时，客观上也提高了全社会节能降耗水平。
（4）专业高效：
实施EMC可解决客户开展节能项目所缺资金、技术、人员及时间等问题，让客户以更多精力集中于主营业务发展。
EMCo提供一条龙服务，可以形成节能项目效益保障机制，提高效率，降低成本，促进节能产业化，充分体现了全新社会化服务理念。
二、合同能源管理与节能降耗
合同能源管理这种节能新机制采用先进节能技术和节能服务机制，具有很高应用价值，其机制模式和优势特点彰显出其强大生命活力和成长空间，特别适用于节能降耗产业。
扎根中国土壤，其发展前景究竟如何，带着这个问题，我们将从以下三方面展开论述：
1、政策背景：
节能降耗刻不容缓
我国人均水资源是世界水平1/4，人均能源占有量是世界水平40%，人均耕地、森林、草原等也远远低于世界平均水平。
人均占有量很低，资源、能源非常贫乏，但却是世界上仅次于美国第二大能源消耗国，同时也是能源效率低、能源浪费严重国家之一。
煤炭利用率只有33%，比发达国家低10个百分点；
工业用水重复率是55%，比发达国家低25个百分点；
整个社会矿产资源总回收利用率是30%，比世界平均水平低20个百分点，巨大资源、能源消费总量与较低资源、能源利用效率之间形成了强烈反差。
[7]籍于此，党和国家高度重视节能降耗，通过出台一系列政策、法规来推进此项工作，不仅在“十一五”期间将节能指标量化作为国民经济和社会发展约束性指标来考核，还将节约资源作为我国基本国策之一，并大力实施节约与开发并举、把节约放在首位能源发展战略。
可以预料是，随着国家对节能工作全面重视，各级政府、各行业都会将节能工作提到前所未有高度，节能不仅是政府要求，企业需求，更是节能服务产业追求。
合同能源管理生逢其时，国家政策导向、节能降耗目标量化都为其发展带来了机遇和市场，提供了条件和帮助。
2、行业背景：
节能降耗空间巨大
在工业领域，以煤炭、焦炭、原油和电力为主要能源消费品种，与其他能源消费领域比较，工业以绝对“优势”成为我国第一耗能大户，我国工业能源消费量占全国能源消费总量70%以上，而世界各国平均工业能源消费一般只占能源消费总量1/3左右。
在单耗方面，我国钢铁、有色、电力、石化、建材、化工等高耗能行业单位产品能耗也远远高出世界先进水平。
有研究表明，我国2000～2020年工业部门通过结构调整、技术进步、采用先进工艺及设备对高耗能行业进行改造等强化节能措施可实现节能潜力将累计达到3.1亿～3.9亿吨标准煤。
目前我国节能服务公司70%业务集中在工业部门，工业部门不仅是当前我国节能服务公司主要服务对象，而且在未来将继续成为我国合同能源管理主要市场。
在建筑业，我国建筑能源消费巨大，能源效率低下，是潜在节能效率最高领域之一。
建筑能源消费包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器、电梯等方面。
在保温隔热方面，我国建筑墙体、屋顶和门窗单位面积传热量是气候条件接近发达国家2～4倍，单位建筑面积采暖能耗是发达国家2～3倍。
建筑节能工程是我国“十一五”期间十大重点节能工程之一，《国家节能中长期专项规划》明确提出了“十一五”期间建筑节能100万吨标准煤目标。
“十二五”期间，合同能源管理也将在建筑业显现出广阔发展前景。
在批发、零售业和住宿、餐饮业，其在使用水、电、燃气以及消耗品等方面具有较大节能降耗空间。
这些行业往往缺乏专业节能技术人员，没有能力自行实施和管理节能项目，非常适合与节能服务公司合作，既省心又节约成本，而且还能获得长期经济效益。
在其他行业，政府机构、公共服务部门、卫生行业和教育行业等是都是推行合同能源管理重点领域，节能潜力很大。
“十一五”期间，政府机构节能已经列为国家十大重点节能工程之一，并且纳入建设“两型社会”工作重点。
[8]
巨大节能空间将为节能服务公司生存发展带来庞大市场份额，根据中国节能协会节能服务产业委员会统计，2009年我国合同能源管理项目投资达195.32亿元，同比增长67.37%。
如果到2020年我国单位GDP二氧化碳排放量较比2005年实现下降40%左右，那么据此计算，2010年至2020年综合节能投资规模将达到3000亿元，年均增长率达31.1%，EMC成长空间巨大，前景十分看好。
3、企业背景：
节能阻障亟待破解
在计划经济体制下，节能工作主要通过政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体能源管理机制运作，取得了很好效果。
但随着市场经济发展以及能源价格不断攀升，节能已由原来政府行为转变为企业行为，越来越多企业领导人开始关注和重视节能工作，也有了实施节能技术改造热情和动力，但在实际工作中，仍然存在相当大困难和障碍，主要表现以下两个方面为：
[9]
一是企业内部缺乏节能专业技术人员，难以判断节能项目技术风险和经济效益，无法独立完成包括能源审计、项目设计、安装调试以及监测分析等一系列专业工程。
二是缺乏节能改造资金。
改造资金筹措方式与资金到位和保障程度是节能改造能否顺利进行关键因素。
有调查显示，将有超过一半业主愿意接受合同能源管理方式来筹集资金，可见合同能源管理方式“零投资”特点对其进行节能改造具有相当吸引力。
同时，较倾向于自己筹集资金来完成改造企业，由于融资渠道单一和节能项目规模往往偏小等原因，而且在多数情况下节能项目不形成独立资产抵押物，因此这些企业很难从银行获得贷款为项目融资，造成节能项目融资障碍。
合同能源管理为耗能企业提供资金、技术、服务、信息等一整套解决方案，必将具有广阔发展前景，以上诸多问题也必将随着合同能源管理发展迎刃而解。
随着我国市场经济体制建立和完善，原有节能管理体制也必将随之转变，基于市场有效节能机制EMC必将是历史选择、发展选择。
三、合同能源管理发展及建议
1、合同能源管理发展之路
十五年前，我国开始引进合同能源管理模式，并选择了三个省市（北京、辽宁、山东）进行节能服务试点，以探索在中国将节能减排引入市场化长效机制。
自此，也拉开了合同能源管理在中国不断发展壮大序幕。
十五年发展，十五年风起云涌，十五年春华秋实。
节能服务产业走过了曲折发展道路，收获了丰硕发展成果。
合同能源管理得到了全面推广，节能服务公司也有了长足发展。
近年来，在政府有关部委精心指导和企业机构大力推动下，我国节能服务产业发展迅猛，节能效果显著。
特别是刚刚过去2010年，国家和地方出台了一系列扶持政策和措施，让节能服务产业走上了跨越发展快车道。
2010年4月，国务院办公厅出台了《关于推进合同能源管理加快节能服务产业发展意见》，意味着整个节能服务产业终于迎来了政策春天。
《意见》颁布不久，同年6月初，国家财政部公开表示安排20亿元专项奖励
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