全市开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案Word文档下载推荐.docx

全市开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案Word文档下载推荐.docx

《全市开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全市开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案Word文档下载推荐.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

各县（市、区）完成工作方案制定，组建查缺补漏工作队伍，开始启用全区新版林权档案信息联网管理系统，全市年度查缺补漏任务7.05万亩，约占查缺补漏总任务的0.6%。

其中扶绥县1.1万亩，大新县1万亩，天等县0.8万亩，宁明县1万亩，龙州县1.4万亩，凭祥市0.25万亩，江州区1.5万亩。

全市年度查缺补漏任务224万亩，约占查缺补漏总任务的20%以上。

其中扶绥县22万亩，大新县45万亩，天等县30万亩，宁明县60万亩，龙州县27万亩，凭祥市9万亩，江州区31万亩。

全市累计查缺补漏面积达到231.05万亩以上，累计占查缺补漏总任务21%。

全市年度查缺补漏任务327万亩，约占查缺补漏总任务的30%以上，其中扶绥县33万亩，大新县66万亩，天等县45万亩，宁明县86万亩，龙州县39万亩，凭祥市13万亩，江州区45万亩。

全市累计查缺补漏面积达到558.05万亩以上，累计占查缺补漏总任务50%。

全市年度查缺补漏任务327万亩，约占查缺补漏总任务的30%以上，其中扶绥县32万亩，大新县67万亩，天等县45万亩，宁明县86万亩，龙州县39万亩，凭祥市13万亩，江州区45万亩。

全市累计查缺补漏面积达到885.05万亩以上，累计占查缺补漏总任务80%。

全市年度查缺补漏任务78.6万亩，约占查缺补漏总任务的7%以上，其中扶绥县7万亩，大新县14.3万亩，天等县11.2万亩，宁明县21.9万亩，龙州县10万亩，凭祥市3.7万亩，江州区11万亩。

全市累计查缺补漏面积达到963.65万亩以上，累计占查缺补漏总任务87%以上。

　　各县（市、区）的工作方案参考上述指导性计划安排（见附件）和年度绩效考评任务要求，结合实际情况，安排好各年度具体任务，做到X年查缺补漏纠错工作结束时，集体林地林权证发证率达到85%以上，并将年度任务具体明确到乡镇、村组。

　　二、工作原则

（一）充分尊重群众意愿原则

　　在查缺补漏工作中，要充分尊重村组群众的意见，村组集体林地的确权发证，必须通过召开村组代表会议，形成村组林改方案，并经2/3以上的村民代表或村民签字认可。

（二）多方参与合力推进原则

　　此次集体林权查缺补漏工作涉及财政、林业、国土、农业、绩效、档案等多个部门，以及各乡（镇）人民政府，因此各方要从各自工作职责出发，在做好各自职责内相关工作的同时，还要互相配合，形成合力，共同推动查缺补漏纠错工作的顺利开展。

　　（三）强化督查注重实效原则

　　为促进集体林地林权证查缺补漏工作顺利开展，在提高查缺补漏纠错工作进度的同时，又要确保查缺补漏纠错工作的实效，不能因追求进度而忽视了查缺补漏纠错工作质量，更不能纠正了这个错误，又出现另外的错误和问题。

因此，要强化查缺补漏工作的督查，确保工作质量。

　　三、重点工作

（一）摸清林权证发放情况

　　摸清本辖区内集体林地林权证发放的实际情况，将分散在县林业局、乡镇政府、乡镇林业站、村委和村民小组中没有发放到农户的林权证进行造册登记。

摸清楚哪些林权证已经发放到农户，哪些林权证没有发放到农户，并找出已经发放到农户的林权证的原始发放记录。

同时找出没有发放到农户的那些林权证现在在哪里，并一一列成表格清单，为下一步将林权证发放到农户作好准备。

（二）做好林权证发放工作

　　严格林权证发放程序，组织人员将没有发放到农户的林权证发放到农户手上，或者通知农户到县级林业部门统一指定的发证地点领取林权证，领取时农户户主（一般为林权证上林权权利人）或代表签字按指印，签领人要提供身份证明，代领人要提供户主身份证明和委托书，对发放的林权证要一一做好记录。

对我市林改主体改革时因追求均山率而进行图上均山的石山公益林的林权证，因划分面积过小，无法实地指认边界，这些林权证可暂时不予发放，在查缺补漏工作期间，经村组代表会议2/3以上的村民代表决议决定发放到农户或者撤销，并形成村组代表会议决议材料，按村组代表会议决议要求办理。

如决议撤销的，可重新发证到集体，以均股均利的形式确权到农户。

　　（三）排查林权证缺错漏问题

　　通过多种方式方法及时发现林权证存在的缺、错、漏问题，并一一进行纠错。

一是群众自查自核报告。

农户收到政府发放的林权证后，主动到农户自身林地进行核对边界等，发现问题及时报告；

二是组织技术人员现场核对。

对明显存在缺错漏问题的林权证，要组织技术人员进行实地调查核实，一一记录；

三是接受社会群众反映。

对外公布林权证缺错漏问题报告电话、网站或微信公众号，接受社会人士对发放林权证存在问题的报告和反馈，对各种途径排查发现并报告存在的林权证缺错漏问题按乡镇、村组进行汇总。

　　（四）开展缺错漏纠错工作

　　对排查发现存在的林权证缺错漏问题进行调查核实纠错。

一是纠正发证程序不规范问题。

要按照《XX族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》确定的程序和要求，以乡（镇）为单位，对已发证但程序不规范等问题，启动纠错程序，开展纠错工作，特别是对已完成勘界确权程序但存放在县（市、区）、乡（镇）有关部门的林权证，要全面审查核实，审核无误的要及时发放到林权权益人手中，审核有问题的要按有关政策进行纠正。

二是纠正界线不清晰问题。

要充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证工作形成的航拍成果和2016年度新版“林地一张图”，对需要重新核发的林权证补充1∶2000权属界线图，同时要求相邻农户对“四至界限”进行确认并签字（盖章），重点纠正集体林权制度主体改革时使用1∶10000地形图进行勾图造成的界线不清晰问题。

对“四至界限”有争议的，要按程序依法确权后再进行勘界勾图。

三是纠正面积不准确问题。

对已核发的林权证面积有异议的，要按1∶2000权属界线图重新核准面积。

四是纠正档案不齐全问题。

对照有关要求，检查林权档案整理归档，重点核对档案收集是否齐全、图表册是否一致等，做到缺什么、补什么。

五是纠正“预均山”问题。

对集体林权制度改革前已经整体长期流转并在主体改革时采取“预均山”方式保留下来的商品林地，可根据群众的意愿发放林权证，以解决林权划分零碎、经营管护难等问题。

六是纠正存在的其他问题。

对不适合由农户进行分散经营的公益林地，在明确村集体经济组织内各成员利益的前提下，发证到村组集体；

对村集体经济薄弱且未将林权证发放到农户的村组，可根据增强农村集体经济实力的相关政策精神，留出部分林地由村集体经济组织统一经营管理；

对群众不同意分到户并由村集体经济组织统一经营管理的林地，可采取联户承包、“确权不确地”的方式，依法将股权量化到户、股权证发放到户。

无论采取哪种方式，都必须经本村集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表签字同意。

　　（五）做好纠错后发证工作

　　查缺补漏工作完成后新增需要确认的林权，要按照《不动产登记暂行条例》等相关规定进行登记和发证。

需要依法开展权籍调查的，应由权利人委托有资质的单位开展调查，林业部门负责指导并提供相关档案及证明材料。

　　四、实施步骤

　　按照用5年左右的时间将本辖区林权证发放率提高到85%以上的要求，主要工作阶段如下：

（一）准备工作阶段

　　X年8月至12月。

主要的工作，一是成立组织机构。

县乡两级都要成立由乡（镇）政府、财政、林业、国土、农业、村、村组等部门组成的工作小组或工作队，确保林权证发放工作有人干。

二是逐步排查林权证发放存在的缺错漏问题，以乡（镇）为单位，县乡林权证发放工作队（组）逐乡（镇）逐村逐组对照林改和土地登记发证有关政策要求进行检查摸底，查清林权证应发、未发的数量及原因，缺错漏的主要类型。

三是制定工作方案，将查缺补漏工作任务细化明确到各年度，具体到乡（镇）、村和村组。

四是开展查缺补漏先行试点工作。

各县（市、区）结合各自实际情况，确定合适的任务，先行先试，开展查缺补漏工作，为明年全面开展查缺补漏工作积累经验。

五是各县、乡（镇）、各部门从各自职能出发，相互协调合作，做好各项工作准备，各乡（镇）做好调查摸底、组织村组参与查缺补漏纠错、发放林权证等各环节工作，国土部门做好查缺补漏纠错后新证的信息输入和打印设备和系统的准备工作，财政部门做好查缺补漏资金筹备工作，林业部门做好林权证查缺补漏调查核实的技术准备，并配合国土部门做好林权登记工作，农业部门协调配合做好农村土地确权与集体林地林权证发放查缺补漏工作的相互衔接工作等。

（二）推进工作阶段

　　X年1月至X年12月。

各县（市、区）按照各自制定工作方案中每年度的查缺补漏纠错工作方案的任务要求，开展每年度的查缺补漏年度工作。

一是组织开展年度任务乡镇、村及村组所发林权证的缺错漏排查工作，收集年度任务乡镇村组林权证存在的缺错漏问题；

二是针对存在的缺错漏问题开展调查核实和纠错工作；

三是对群众愿意重新制定林改方案的村组，按照X年集体林权制度主体改革时的程序要求，引导和组织村组召开村组代表会议，形成规范的新村组林改方案，再按照新的村组林改方案，开展确权发证工作；

四是做好档案移交、保存和管理工作。

林业部门和国土部门要相互协作，把这次查缺补漏工作档案材料收集和保存好，林业部门要将上次林改主体改革时的林权档案材料移交给国土部门，同时要注意做好此次查缺补漏纠错材料与上次林改时的林权档案的衔接工作，避免查缺补漏纠错材料与此前主体改革林权档案材料相互脱节；

五是做好查缺补纠错工作的统计，按时按要求上报查缺补漏工作报表。

　　（三）绩效督查阶段

　　市政府督查室组织市林业、国土等有关单位组成的查缺补漏工作督查组，结合年度绩效考评的要求对各县（市、区）进行督查，每年度开展督查2次以上，主要督查各县（市、区）、各乡（镇）查缺补漏纠错工作开展的进度和质量，及时发现问题和解决问题，督查结果作为年度绩效考评查缺补漏工作的评分依据。

各县（市、区）也要成立工作查缺补漏工作督查组，对辖区内各乡（镇）查缺补漏工作进行督查。

　　五、工作要求

（一）加强组织领导

　　及时调整某市深化集体林权制度改革工作领导小组，以便及时研究解决问题和推进工作；

召开全市查缺补漏工作动员大会，统一思想认识和工作要求，推进查缺补漏工作开展。

各县（市、区）人民政府是查缺补漏纠错工作的主体责任单位，乡镇政府是开展查缺补漏工作的具体组织单位，各县（市、区）人民政府和乡镇人民政府要相应调整深化集体林权制度改革工作领导小组，加强组织领导，各乡（镇）人民政府要成立专门的工作队伍，专门负责本乡镇的查缺补漏纠错工作。

各级财政、国土、林业、农业等部门按各自职能工作要求开展工作，各部门互相配合，形成工作合力，推动查缺补漏纠错工作顺利开展。

（二）制定工作方案

　　各县（市、区）人民政府要根据自治区人民政府的通知要求，制定集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案，工作方案要将集体林地权证查缺补漏工作任