从开放战略向国际战略的升级金融危机后中国的对外经济关系Word下载.docx

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从国家经济发展战略讲，对外开放的战略升级有了新的含义,这就是“从开放战略到国际战略的升级”,也是对外经济关系从国内战略向对外战略的升级。

一、开放战略在中国长期发展中的历史地位

新中国60年的辉煌成就为世人瞩目。

无疑，前后两个30年经历了不同的发展道路。

分析在对外经济关系上所确定的目标和选择的道路，既使我们看到两个30年的联系与区别，也使我们认识从今天所处的位置走向未来30年的战略要求。

1978年开始的改革开放是中国现代史上最伟大的历史变革之一。

经过30年的持续高增长，中国的国际经济地位迅速上升，综合国力大幅度提高，国际影响力显著增强。

特别是在2008年开始的严重世界经济危机中，在世界经济整体下降1.3个百分点的情况下，中国为世界贡献了正的0.6个百分点，占新兴经济体整体1.1个百分点的一半以上，成为这场危机冲击中的中流砥柱。

在各国普遍经济困难、资金短缺的情况下，中国银行系统资金充裕，国家外汇储备位居世界第一。

2009年中国占世界制造业产值的17%，超过了美国的16%，使中国恢复了1840年前世界制造业大国的地位。

与国际经济地位的提升相伴随的是，国内经济社会发展与人民生活的改善同样突飞猛进。

对外开放与对内改革是30年来中国崛起的两大引擎。

中国的崛起令世界震惊，推动了人类社会进步的历史潮流。

在新中国成立60周年之际所显现的这一国际地位，是前后两个30年艰难探索和不懈奋斗的结果。

1949年新中国成立后，迅速改变一穷二白面貌，赶超世界先进国家的发展水平成为新中国的战略目标。

实现四个现代化，是亿万中国人共同奋斗的宏伟目标。

但是，当时的客观条件使中国未能走上开放型的发展道路，其中包括冷战和对抗的国际政治格局，贸易自由化和国际资本流动尚未大发展等。

发展道路的探索是全世界独立后落后国家的共同主题，中国与许多国家一样选择了进口替代而不是出口导向发展战略，发展存在着明显的不足。

内向型发展战略与计划经济一起束缚了中国的发展,文化大革命更使国家中断了发展进程。

正是在经历了这样30年的曲折探索、有限选择和内外条件变化以后，中国才在1978年选择了对外开放的基本国策，告别了对外封闭的时代和闭关锁国的发展道路。

改革开放30年的探索是新中国成立后前30年发展道路探索的继续，也是在国际条件深刻变化后发展战略的重大调整。

对外开放战略根本上改变了中国经济的发展道路。

引进外资，促进外贸，外部市场和外来资金技术使中国走上了高速发展的轨道。

从对外关系角度讲，开放战略的制定基于正确判断和平与发展的时代特征，抓住了经济全球化的历史机遇。

从国内变化角度讲，开放战略在于有效地推进了体制改革，通过特区建设、外贸放开、外资激励、市场化等一系列变革，使国内体制适应了开放的需要。

改革适应了开放，开放促进了改革。

开放战略通过引进外资与发展外贸，加速了国内经济的市场化建设和相应体制机制的变革。

开放是经济发展战略，也是体制改革战略、市场化战略，是一个落后国家参与经济全球化的战略。

30年后的今天我们有理由说，一个封闭型的经济已经基本上实现了向一个开放型经济的转变，以国内体制改革推进对外开放的战略进程已经基本完成。

中国发展的巨大成就要求我们继续坚持对外开放的基本国策。

坚持开放型的经济体制和政策，坚持开放型的发展战略，其中也包括逐步开放尚未完全开放的领域，在现代服务业中实行市场准入，使中国经济走向更高的开放水平。

二、国际地位变化后中国开放战略面临的新课题

对外开放的巨大成就是中国抓住经济全球化历史机遇的结果，也与一定阶段世界经济的结构特征相联系，因此，今天的中国在获得发展成就的同时也开始面临世界新发展的挑战。

（一）开放型经济发展面临的新课题

随着中国国力的持续提升和在国际经济体系中地位的根本性变化，中国继续发展所面临的问题也出现了变化。

30年前中国外汇严重匮乏，外贸规模极小，外资尚未进入，这些问题是30年前开放政策设计的主要指向。

30年后的今天，中国外汇储备不再短缺而是过多，出口在许多产业中竞争力显著引起各国反响，外资在国民经济中已经举足轻重但却不尽如人意，这一切表明，当前中国开放战略的主要政策指向应当开始考虑如何与当年有所不同。

换言之，把坚持和扩大开放简单地理解为加大现有政策的力度并不能有效地把对外开放的基本国策推向前进。

从开放战略实现的国内发展模式来看，在注重发展外贸参与国际分工的过程中忽略了外贸产品结构的提升和贸易方式的优化，过度地依赖于低端产品出口和加工贸易，忽略了通过国内产业进步提升在国际分工中的地位；

在注重引进外资外企促进产业发展的过程中忽略了自主技术进步和国内企业、产业的发展，过度地依赖于存在型的技术进步和外资对增长规模的拉动，忽略了国内资本的运用和投融资机制的发展；

在注重出口创汇促进外汇储备增长中忽略了有效使用外汇，进口先进技术促进二次创新和集成创新，进口先进装备建立本国现代产业。

这些问题的存在并不是现行开放政策所能够解决的，相反，如果一味地坚持现有的激励型政策结构还可能使问题更加严重。

必须注意到，现行的开放政策是实现一个封闭经济向开放经济转型的政策体系，这一政策体系并不具有在开放条件下实现一个低端结构经济向高端结构经济升级的功能。

从开放战略面临的国际发展条件来看，随着中国贸易竞争力的不断增长，贸易摩擦相应增多，针对中国的贸易保护主义不断蔓延，特别是在经济危机的条件下更为严重。

中国低成本高质量的劳动力和有效生产管理等形成的巨大生产能力面对的是有限的市场空间。

国际金融动荡、美元贬值和国际货币体系的缺陷开始对中国构成冲击与障碍，增加了中国开放型经济发展的不确定性。

巨大的贸易顺差、持续的外资流入和不断增长的外汇储备使中国被看作世界经济不平衡中的重要一极，消除不平衡的压力直接挑战着中国对外经济关系发展结构。

这些问题同样不是激励和扩张意义上的开放政策所能够解决的。

（二）优化体制战略是提升开放经济效益的关键

尽管对外开放的国内体制战略成功地将一个封闭型经济推进到了一个开放型经济，但是，体制战略仍然有着其优化开放的任务。

依赖外资流入的增长模式显示了国内投融资机制的不成熟，依赖加工贸易的出口结构显示了国内有竞争力产业发展的局限，依赖优惠政策显示了国内发展动力的不足等等。

这一切都反映了国内企业家队伍的严重短缺和市场机制的明显不成熟。

政府依然是发展的主角，政策依然是发展的主要动力。

这一切不仅造成了经济的扭曲和发展效益的流失，而且也是不可持续的。

因此，在完成了向开放型经济转型以后，国内体制战略还承担着开放型经济成长和效益提升的历史使命。

（三）对外开放需要国际战略的推进

除了继续以体制战略培育一个更加成熟的开放型经济外，以国际战略推进对外经济关系已上升为一个新的战略性课题。

30年来，中国在国际政治经济体系中的地位发生了历史性的变化。

综合国力的提升和开放型经济的建立，已经使中国成为世界经济中的一个重要成员。

中国已经是世界经济的一个重要组成部分，中国的发展与世界经济的运行相互作用，相互影响。

与过去国内体制是对外经济关系发展的主要约束不同，今天争取一个更有利于自己持续发展的国际经济环境已经成为中国发展的首要任务。

这就要求中国探索对外经济关系的国际战略。

这是一个关于开放型经济可持续发展的全球战略，是推进国际经济体制机制更加完善的发展战略。

从开放战略向国际战略的升级是实现可持续发展的需要。

中国的可持续发展面临多个问题，需要国内发展战略的调整，也需要国际层面的改革相适应。

在国际产业大转移，中国成为世界工厂以后，资源能源的短缺成了中国可持续发展的最大瓶颈。

中国的产业结构本身是经济全球化国际产业重新布局的结果，无疑需要世界各国的平等开放与相互合作，这是经济全球化题中应有之义。

但是，当中国以正常规范的市场手段致力于获得它国矿山和油田时，却受到了以政治理由为依据的抵制。

无疑，这种抵制与贸易保护主义的性质是一样的。

现代开放透明的市场不应当有这种保护，经济全球化的发展需要消除各种保护主义，中国需要以经济发展的国际战略去解决这些发展的瓶颈问题。

（四）中国的国际责任与未来的发展路径

中国国际经济政治地位的深刻变化要求中国承担更多的国际责任，发挥一个大国在人类进步与全球均衡可持续发展中的积极作用。

近年来，越来越多的重要国际事务需要中国参与，越来越多的有识之士认识到中国作用的重要性，没有中国的参与许多问题得不到有效解决。

中国更多承担国际责任真正开辟了中国应当对人类作出较大贡献的时代，这本来就是中国发展的目标之一。

中国在新阶段的发展也与对国际事务的积极参与紧密地联系在一起。

大国的责任与大国的发展路径、发展模式是一致的。

作为一个依然低收入的发展中国家和一个近年来整体经济规模迅速提升的新兴经济体，中国能够代表广大发展中国家和新兴经济体的要求，促进国际经济体制朝着更加合理的方向发展，为所有发展中国家、新兴经济体也为自己开辟更宽和可持续的发展道路。

三、中国开放型经济国际战略的主题

一个国家的发展战略是由该国的发展水平决定的，开放型发展战略的具体定位和战略要点同时也取决于该国的相对国际地位。

30年的对外开放使中国既改变了自身的发展水平，也改变了自己在国际经济政治体系中的地位。

因此，一个开放型经济的对内战略向国际战略的升级的转型就是必然的了。

（一）国际战略的主题及其提出的必要性

1978年起实施的开放战略是一个封闭经济打开国门的战略，战略主题是实现体制转型、贸易发展和外资流入，并从抓住机遇和应对挑战意义上参与经济全球化。

在30年成功发展后，今天中国需要提出的国际战略是一个开放经济走向世界的战略，战略主题是从全球视野出发规划自身发展，推进与各国的资源、市场和技术合作，推动国际经济体制改革和经济全球化公平合理规则的制定，履行大国的国际责任。

从开放战略到国际战略并非两个不同战略的简单替代，而是国家长期发展战略特征与战略重点的阶段性升级：

前者是实行国内改革，摆脱贫穷落后，后者是突破外部障碍，走向富裕强盛。

国际战略当然也是开放战略，但其内容已经不再只是打开国门意义上的开放，而是致力于用好国际条件的开放型经济发展战略。

国内外基本条件的重大变化是开放战略向国际战略升级的原因和依据。

从国内看，30年的改革开放的成功基本上完成了一个封闭经济向开放经济的转型，坚持转型的成果与在较高水平上深化改革扩大开放是继续发展的根本。

但是中国面临的新情况是，国内生产能力迅猛发展后显示出来的资源短缺和市场局限，产品流出和资本流入的单向性，都使中国的发展战略不能只限于国内规划。

这也是世界上所有先进国家发展所走过的道路和所显示的规律。

从国际上看，新兴经济体的崛起深刻改变着世界经济格局，金融危机严重冲击了世界经济的增长结构和各国的发展模式，20国集团等新的国际合作机制日益影响着各国的政策选择，二战后建立起来的国际货币体系等不断显示出与现实世界发展的不适应性。

大量历史性变化使中国既面临着持续发展和国际竞争的全新环境，又不断被赋予国际重大事务的大国责任。

参与国际事务，从国