公务员聘任制度探析Word文件下载.docx

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（一）公务员聘任制与委任制的区别3

（二）公务员聘任制与政府雇员制的区别3

四、实行公务员职位聘任制的意义4

（一）优化政府人员结构5

（二）提高机关行政效率5

（三）降低机关用人成本5

（四）完善权利救济体系6

五、公务员聘任制存在的问题6

（一）聘任范围不明确6

（二）聘任程序不完善6

（三）享受待遇规定不具体6

（四）人事争议仲裁规定不明确7

（五）管理体系缺乏足够稳定性7

（六）“鲶鱼效应”无法有效发挥7

六、如何完善公务员聘任制度8

（一）明确聘任适用范围8

（二）完善聘任程序8

（三）完善协议工资制8

（四）建立业绩评价体系，加强岗位绩效考核8

（五）改革分配办法，实行协议工资制9

（六）实行人事代理，重视和完善社会保障9

参考文献9

致谢10

摘要

公务员聘任制是我国公务员任用制度中的一种创新制度。

它是不同于公务员委任制度和政府雇员制度的新型政府人员任用制度。

公务员聘任制顺应了新公共管理理论和的要求，运用企业先进管理理念和手段来管理政府工作。

它的实施对于完善我国公务员制度和提高政府行政效率有着重大意义，但是由于缺乏历史经验和借鉴，公务员聘任制度在许多法律条文的规定上都不够具体明确，导致了很多问题无法解决，公务员聘任制的优势无法有效发挥，因此需要加以逐步改善。

关键词：

公务员聘任制，政府雇员制，委任制

ABSTRACT

China'

scivilserviceappointmentisaninnovationcivilserviceappointmentsystem.Itisdifferentfromthecivilserviceappointmentsystemandthesystemofgovernmentemployees.Appointmentofcivilservantscomplywiththenewpublicmanagementtheoryandtherequirementsofpublicorganizationtheory,itsimplementationfortheImprovementofthecivilservicesystemandimprovetheefficiencyofgovernmentadministrationhasagreatsignificance,butbecauseofthelackofexperienceinthecivilserviceappointmentsystemisinpracticealotofproblemandneedstobeimproved.

Keywords:

civilserviceappointmentsystem，governmentemployees，appointmentsystem

一、我国公务员聘任制的含义及其特点

（一）公务员聘任制的含义

公务员聘任制是指政府为了满足政务工作的需要，对于一些技术性较强或辅助性的职位，通过公开招聘或直接选聘，并与所聘人员签订聘任合同的方式来聘用人员的一种公务员任用制度。

2006年，我国颁布的《公务员法》在法律上正式确定了公务员聘任制度的含义。

其第95条规定：

“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

”

（二）公务员聘任制的特点

公务员聘任制的四个特点：

一是合同管理，对聘任制公务员除了依据公务员法进行管理，还依据双方签订的聘任合同进行管理，聘任制公务员根据合同履行义务并享受相应权利；

二是平等协商，机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。

聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除；

三是任期明确，而聘任合同期限一般为1-5年，具体时间由合同规定，聘任制公务员的公务员身份随聘任合同的生效而开始，随合同的终止而结束，如有需要也可续约；

四是严格规范，聘任制适用范围、聘任程序、管理方式都应有着明确具体的规范。

二、公务员聘任制产生的理论基础

支撑传统公务员体系的主要理论是政治与行政的二分法和科层体制理论，这种理论认为管理需要严格规范化。

新公共管理思想以现代经济学为自己的理论依据，主张在政府公共部门广泛采用私营部门先进有效的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

公务员聘任制以新公共管理思想为核心，其主要支撑理论有三个：

（一）公共选择理论

公共选择理论是在研究现实经济问题的推动下，通过对传统市场理论的批评产生的。

它成功地运用了经济学的分析方法，采用了“经济人”的假设，用交易的观点来看待政治过程。

它所主张的各项措施是要充分发挥市场与竞争的作用，是用企业精神来改革公共部门，具体的做法就是引入竞争和合同制；

（二）公共战略管理理论

战略管理是制定、实施和评价组织战略的一种过程。

它主张在作出决策之前，先要了解组织的所处环境和地位，然后再制定各种计划，在对这些计划进行评价和选择之后，采取适当的措施来实施计划，已达到目标最优化。

公共战略管理理论将战略管理从企业管理中引用到政府管理之中，不仅有助于克服传统公共行政的内部取向和短期行为，还有利于提高公共部门的管理绩效并促进国家的可持续性发展；

（三）组织权变理论

组织权变理论认为，传统组织理论忽视了环境变化的影响，忽略了任何政府组织实际上都处于动态变化的环境中这一客观现实，组织结构应该随着工作任务、组织的特性以及所处的外部环境的变化而改变。

政府只有不断调整其职能，并完善管理制度，才能适应不断变换的外部环境。

三、公务员聘任制与其他政府人事制度的区别

公务员聘任制是公务员任用制度中的一种，他的前身是政府雇员制。

近几年来，随着时代的发展和科技的进步，原有的传统公务员任用制度—委任制和21世纪初盛行的政府雇员制已经不能满足政府充分行使职能，提高行政效率的需要。

因出，现了结合两者优点的公务员聘任制，它相比公务员委任制更为灵活，而相比政府雇员制则更为规范。

（一）公务员聘任制与委任制的区别

我国公务员的任用制度主要有委任制和聘任制两种。

我国公务员的任用制度主要是委任制，它是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

公务员聘任制和委任制的区别，主要体现在以下几点：

（1）适用范围不同。

聘任制的适用范围比委任制小，能够实行聘任制的职位只有两种：

一种是专业性较强的职位；

还有一种是辅助性的职位。

而委任制的范围就较广，除了一些专业技术性相对较强的职位和基层辅助性职位，基本上所有职位都可适用于委任制；

（2）录用方式不同。

聘任制相对更为灵活，不仅可以按照公务员考录方式在社会上进行招聘，也可以与现有的满足聘任条件的人员直接签订合同。

但在委任制中，主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，必须采取录用、调入、公开选拔的方式，才能够被任用；

（3）管理方式不同。

对聘任制公务员的可以运用公务员法进行管理，但是其主要管理依据还是双方按照平等协商原则签订的聘任合同，而且聘任期内聘任制公务员还可以辞聘和解聘。

同时，聘任制公务员在聘任期内，不受行政处分也不享受晋升职位的待遇。

而对委任制公务员则只能依据公务员法进行管理；

（4）任职期限不同。

聘任制公务员的任期有限，一般为1-5年，具体任期由双方协商并在聘任合同内规定注明。

被聘人员在签订聘任合同后，在任期内具有公务员身份，聘任期满解除合同后，其就不再是公务员。

而委任制公务员一般没有任期。

委任制公务员自任职命令通过之日起，除非被免职、开除或者退休，至始至终具有公务员身份。

（二）公务员聘任制与政府雇员制的区别

政府雇员制指政府在特定时期根据政府工作的特殊需要，从社会上雇佣的、旨在解决政府某些特殊工作的、具有专门技术的人才的一种人事制度。

【】但由于制度本身还不够完善，在具体操作过程中产生了新的问题，而客观条件又要求政府机关必须在人事制度方面做出改革以适应政府管理方式转变的需要，因此也就在政府雇员制度的基础上形成了公务员聘任制度，他们的实施都是为了更好的实现公共管理和服务职能，但有以下几点区别：

（1）层次级别不同。

公务员聘任制是公务员任用制度中的一种，聘任制公务员属于公务员。

聘任制公务员与机关之间形成的是一种人事行政法律关系。

而政府雇员则不在政府行政编制之内，只是在政府工作而已，也不像聘任制公务员那样可以直接行使行政权力。

政府雇员制只是我国政府人事制度的补充制度；

政府雇员的录用比聘任制公务员的录用方式更为企业化。

它是政府机关根据招聘岗位的不同性质、内容，采取多种考核方式来选取合格人员，并通过签立劳动合同来雇用这些合格人员的一种人事制度。

被雇用人员只要通过试用期即可成为正式雇员。

而聘任制公务员则需经省级以上公务员主管部门批准，参照公务员考录程序进行公开招聘，或从符合条件的人员中直接选聘；

（3）合同年限不同。

政府雇员的合同期限一般为1-3年，有些临时性的工作，可能只签订1年以下的雇用合同，试用期为3个月。

聘任制合同期限则为1-5年，试用期为1-6个月。

（4）享受待遇不同。

聘任制公务员享受的是公务员待遇，根据工龄、级别职位等决定基本工资，同时按有关规定享受地区津贴和其他津贴和各种保险、福利待遇。

而政府雇员一般实行年薪制，由于政府雇员制是通过高薪来吸引政府机关急需的优秀人才，所以工资相对于公务员较高。

一般政府雇员的年薪在4万元左右，年薪最高的则能超过20万元。

但是政府雇员在受雇期间和企业员工一样，由用人机关按照有关法律法规为其办理社会保险，一般不再享受其它福利待遇；

（5）管理方式不同。

聘任制公务员依据公务员法和聘任合同对其进行管理，其管理主体主要为各级人民政府及其人事行政部门，用人机关与聘任制公务员产生争议，通过人事争议仲裁和诉讼处理，但必须先申请仲裁，不可以直接提起诉讼，若不服仲裁结果才可提起行政诉讼，而政府雇员主要按照与劳动或合同相关的法律以及签订的雇佣合同来管理，与雇佣单位发生纠纷可申请劳动仲裁，也可直接提起诉讼，但提起的诉讼是民事诉讼。

四、实行公务员职位聘任制的意义

（一）优化政府人员结构

面临着不断激化的国际竞争和人民日益扩大的物质精神需求。

政府不断改善自身职能，优化人员结构，提高服务质量已经成为了不可逆转的趋势。

而原来服务于政府的人员所具有的知识技术水平已经远远跟不上时代的发展需求，这就要求政府大力提高机关内部的人员素质。

但是仅仅通过培训的方式来提高，又费力又费时，效果也来的不够显著。

而公务员聘任制的出现，为机关带来了大批具有专业知识和技术的人员，弥补了机关专业人员不足的缺陷，优化了人才资源的结构。

（二）提高机关行政效率

公务员聘任制相对于传统的机关用人方式更加科学灵活。

聘任制公务员的任用富有弹性，解决了公务员能进不能出、能上不能下的弊端，使人才流动更加合理，达到人尽其才的功效。

而且聘任的公务员知识水平较高，处理起专业性较强的或者辅助性的工作事务效率更高。

此外聘任制公务员的加入仿佛为机关注入了一股清泉，由于聘任制公务员的加入，机关内部旧成员会感受到来自新成员的压力，提高自身的工作效率，同时他们也会受到新成员的活力感染