集镇敬老院建设工程项目可行性研究报告Word下载.docx
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（4）《河南省2006年-2020年建设社会主义新农村规划纲要》
（5）《国民经济和社会发展第十一五年规划》
（6）《aa集镇建设规划》（2010年）
（7）《投资项目可行性研究指南》
（8）国家有关政策、法规及其他相关材料
1.3研究范围
我公司受项目承办单位的委托，按照国家对项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关人员对项目的建设条件等进行了实地踏勘，编制完成了《aa敬老院建设项目可行性研究报告》。
本报告是根据国家发改委对项目可行性研究报告编制的有关要求，并在aa政府提供有关资料的基础上，结合项目的实际情况对项目的概况、项目背景、项目建设的必要性、建设条件、建设规模及内容、技术方案、项目建设进度和组织管理，投资估算和资金筹措，社会效益分析等方面进行论述、研究和计算，为项目的决策提供依据。
1.4项目建设规模和建设内容
1.4.1项目建设规模
aa敬老院现用地面积1480平方米，现状已建成房屋4幢，北侧临路的一幢房屋是两层楼房，建设质量较好，规划是要保留的建筑，后面有三幢是瓦房，规划是要拆除的。
总建筑面积1672平方米，计划拆除危房575平方米，新建房屋面积540平方米，其中：
新建1幢“U”形综合楼，维修原有住房525平方米，硬化道路面积174平方米，绿化面积为160平方米。
1.4.2项目建设内容
项目建设内容有办公室、居住室、活动室、图书室、洗浴室、厨房、餐厅、锅炉房和厕所等。
1.5项目建设进度
本项目建设工期七个月，从2012年5月初开始至2012年12月完成，2012年6月初完成可行性研究报告，2012年7月底完成施工图设计、工程招标。
从2012年8月开工建设，2012年12月竣工验收，当月投入适用。
1.6投资估算与资金筹措
资金来源，全部建设投资共计150万元，按照政府相关补助办法，由民政局专项经费补助15万元，乡级专项经费补助10万元，其它赞助10万元，共35万元，占全部建设投资的23%；
申请省级专项资金补助115万元，占全部建设投资的77%。
1.7主要经济技术指标
主要技术经济指标
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
新建项目规模
M2
1047
综合楼
2
维修改造项目规模
504
原有建筑
3
建设用地
1480
原敬老院所有
4
床位
个
52
5
接纳人员
人
6
项目建设期
个月
7
项目总投资
万元
150
8
资金筹措方式
8.1
上级补助与自筹资金
115
8.2
市、县、乡镇三级各补助23.3万元
35
劳动定员
其中：
院长
医务人员
护理人员
餐饮管理人员
项目覆盖面积
平方公里
198
项目覆盖人口
14868
1.8研究结论与建议
1.8.1研究结论
1、结论
（1）本项目的建设符合党中央、国务院关于大力加强新农村建设工作的一系列方针政策，促进社会主义精神文明建设的需要；
是满足当地农村群众对物质文化生活越来越多，要求越来越高的迫切要求。
（2）项目建成投入使用后对于提高当地农村群众文化精神生活质量，加快推进农村文明养老服务社会化，广泛开展农村和谐创建活动，不断提高当地农村文明程度都具有重要意义，能够促进当地经济发展和社会和谐，有各级政府大力支持，相关部门和各村委会积极配合，当地群众拥护并积极参与，项目建设与当地社会具备互适性；
承建单位具备建设能力和管理能力，初步预测前景良好。
（3）项目选址合理，交通、水电、通信等基础设施齐备，各种协作条件良好，项目建设所需土地、建筑规划、设计方案等前期工作已经落实；
建设资金主要由项目承建单位自筹措，项目建设条件具备。
项目建设在规划设计、建设方案、环境保护、服务管理里体现了前瞻性和先进性，规划建设方案具有可能性，经初步测算，财务评价可行，社会效益显著，建议尽快申报立项，开工建设。
1.8.2研究建议
（1）该项目属公益性建设项目，建议相关部门积极落实中央、省、市、区关于加强农村养老服务社会化的有关政策精神，在资金政策等方面给予优惠扶持，使项目尽快开工建设，早日发挥效益。
（2）该项目承建单位在工程实施过程中要根据工程估算投资额严格控制建设投资；
建设中要重点规范好设计、建设、施工、监理等各个工作行为，确保工程质量。
（3）项目设计的水平和工程施工的质量与进度，直接关系着今后项目服务功能的发挥，因此，在项目工程设计中应合理配置各项资源，工程设计中要有前瞻性，要结合当地社会经济发展需要，建设符合要求起点较高养老服务设施，避免重复和低水平建设现象的发生。
（4）进一步拓宽融资的渠道，确保项目整体效益的发挥。
资金短缺，是制约社区基础设施建设和发展的一个重要因素，因此该项目在努力争取上级资金、政策扶持的同时，要通过多种筹资方式，进一步拓宽资金来源渠道，鼓励其他社会企业和个人积极参与投资和捐赠，确保项目整体效益的发挥。
第二章项目背景及建设的必要性
2.1项目提出的背景
2.1.1农村养老社会化的发展趋势
早在2000年8月，中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中就指出：
老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。
全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。
党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。
2007年岁末，胡锦涛总书记在视察时对做好老龄工作提出了明确要求，指出：
“尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的标志。
我们要弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年”。
近年来，各级党委、政府以“构建和谐社会”重要思想为指导，以科学发展观为统领，本着“以民为本，为民解困”的宗旨、逐步建立和完善农村五保供养制度，不断改善五保对象的生活重要条件，全面提升农村五保供养水平，使农村五保对象在吃、穿、住、医、葬方面有所依靠和保障，促进农村社会和谐稳定。
现在，老年人正在成为一个数量日益增多，群体规模庞大、是一个受到社会关注的重要群体。
第六次人口普查资料显示，2010年我国60岁以上人口为1.776亿，占人口总数的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿人，占8.87%。
2000年至2010年，我国老年人口增加5000万，平均每年增加500万，老年人口的比例增加了3.3个百分点，远超1%的世界老年人口比重增速。
我国正是基于对人口老龄化的这个判断来制定今后的老年政策。
农村五保户是老年群体当中一个最受关注，最需要帮助的群体。
我们从现在开始，就要对这个群体的增加趋势有一个科学的、正确的判断，只有这样，才会增加我们做好五保供养工作重要性和紧迫性的认识。
认清形势，首先要弄懂认清这样一个形式，就是认清一个老年人口发展的大形势。
当然我们大家在平常的工作中与环保对象接触较多，对五保工作现状都比较清楚。
做好农村五保集中工作，却是保障五保对象的正常生活，对于促进aa社会保障制度建设和发展，对于建设社会主义新农村、构建和谐沾益都具有重要意义。
做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现。
使孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会发展和改革开放的成果，使他们在晚年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德，把每个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德的示范窗口，将对全社会尊老、敬老、养老起到潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变化，促进广大农村生育观念的变化。
农村敬老院是我们开展社会公德教育的一个非常好的学校，让这些五保老人生活好、居住好，胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大，是构建和谐社会的需要。
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，区委、区政府也提出建设“和谐”的要求。
如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。
新建aa敬老院对aa的弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福。
这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
2.1.2河南省农村五保供养服务设施建设霞光计划
霞光计划是民政部为了加强农村五保供养服务设施建设的要求，解决各地农村五保供养设施滞后的问题，民政部决定，在“十一五”时期，利用发行福利彩票筹集的彩票公益金，开展“农村五保供养服务设施建设。
主要内容为，自2006—2010年，从中央到地方，各级民政部门要从本级留用的彩票公益金中，划拨一部分资金资助农村五保供养服务设施建设，同时积极争取地方政府加大投入，总投入力争达到50亿元左右。
其中，部本级每年安排资金不少于1亿元。
霞光计划是以满足农村五保供养对象的实际需要为出发点，以彩票公益金资助为手段，坚持政府主导、社会参与，新建、改建、扩建并举，有重点、有步骤地建设一批农村五保供养服务设施，改善农村五保分散供养对象居住条件，解决农村五保供养对象的住房问题，提高供养服务水平。
基本满足农村五保供养对象的集中供养需求。
建设一批农村乡（镇）五保供养服务机构，基本形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村五保供养服务机构网络，保证愿意集中供养的农村五保供养对象能够集中供养。
全面改善农村五保分散供养对象的居住条件。
建设一批位于村庄、靠近群众，规模可大可小的农村五保分散供养对象集中居住点，保证每户分散供养对象拥有一间达到当地一般居住条件的住房，并由村民委员会提供必要的管理和服务。
霞光计划是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体步骤，也是贯彻《农村五保供养工作条例》、实施国家“十一五”规划纲要的必然要求，对于保障农村五保供养对象切身利益，加快农村老龄事业发展，完善农村社会救助体系具有重要意义。
2.1.3当地农村养老社会发展现状
aa敬老院占地面积1480平方米，现状已建成房屋4幢，北侧临路的一幢房屋是两层楼房，规划是要保留的建筑，后面有三幢是瓦房，规划是要拆除的。
总建筑面积1147平方米，现状内建筑破旧，老人居住不安全因素多。
因此，围绕“老有所养、病有所医、老有所葬”的总体要求，结合aa的实际，对原乡敬老院进行改扩建，以集中供养方式解决农村五保供养老人的“衣、食、住、医”问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服务设施，提高公共服务质量。
五保供养对象是农村最困难的群体。
解决这部份人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。
党中央、国务院对农村五保对象的生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作《政府工作报告》中明确提出了“完善农村‘五保户’生活保证制度，确保供养资金”的要求。
各级政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要“扎扎
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