第章 进出口货物的国家管制Word文件下载.docx
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合法的对外贸易活动包含：
主体合法
客体合法
客体合格
过程合法
第二节进出口贸易管制的主要内容
我们以货物的进出境为对象，详细讲述对外贸易管制的主要内容：
案例
2.2.1对外贸易经营者管理制度
1.对外贸易经营者备案登记制度
2.国营贸易
阅读资料:
个体外贸经营者
2.2.2货物、技术进出口许可管理制度
货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。
其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的货物和技术三大类。
1.禁止进出口管理
（1）禁止进口
①禁止进口货物管理规定
A.列入《禁止进口货物目录》的商品
B.国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。
C.其他
②禁止进口技术管理规定
“洋垃圾”被拒国门之外
（2）禁止出口
①禁止出口货物管理规定
A.列入《禁止出口货物目录》的商品。
B.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。
C.其他，如禁止出口劳改产品等。
②禁止出口技术管理规定
2.限制进出口管理
为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，依照《对外贸易法》的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。
海关依据国家有关法律、法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。
①限制进口货物管理
A.许可证件管理
B.关税配额管理
②限制进口技术管理
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（2）限制出口管理
①限制出口货物管理
A.出口配额限制
B.出口非配额限制
②限制出口技术管理
3.自由进出口管理
除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。
自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。
（1）货物自动进出口许可管理
（2）纺织品出口临时管理办法
（3）技术进出口合同登记管理
2.2.3进出境检验检疫制度
进出境检验检疫制度的产生:
如果说国家相关部门通过发放各种各样的许可证件使得货物合法进出境得以证明，那么检验检疫部门出具的检验检疫文件则是说明货物是否为合格进出境。
由此引出我国的进出境检验检疫制度。
1.进出境检验检疫制度
目的
概念
国家主管部门
2.出入境检验检疫制度的组成
我国出入境检验检疫制度内容包括：
进出口商品检验制度
进出境动植物检疫制度
国境卫生监督制度
（1）进出口商品检验制度
进出口商品检验制度是根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验和监督管理的制度。
检验的内容包括：
商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求。
（2）进出境动植物检疫制度
概念：
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物产品生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境的监督管理制度。
实行进出境检验检疫制度的目的：
防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。
监督管理的方式：
实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。
管理主要包括：
进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检疫以及出入境运输工具检疫等。
（3）国境卫生监督制度
遵循法规：
《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则，以及国家其他的卫生法律、法规和卫生标准。
目的：
为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。
监督职能：
进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。
3.出入境检验检疫管理
强制性检验检疫：
动植物进出境检疫和国境卫生检疫
抽查方式
申请检验检疫：
法定检验以外的进出口商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。
检验检疫流程
“一批一证”
“报检、报验”手续
2.2.4进出口货物收付汇管理制度
收付汇管理制度的产生：
进出口货物合法、合格之后，货物被海关放行，但外贸管制并未结束，因为货物的进出境必然会带来资金的进出境，相应的进出口货物收付汇管理制度应运而生了。
进口付汇出口退税
相关单证：
出口外汇核销单
出口货物报关单
进口付汇核销单
进口货物报关单付汇证明联
2.2.5对外贸易救济制度
我国是世界贸易组织（WTO）成员国，世界贸易组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长而对国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害。
1.反倾销措施
（1）临时反倾销措施
征收临时反倾销税；
要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。
期限：
自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；
在特殊情形下，可以延长至9个月。
（2）最终反倾销措施
对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以在正常的海关税费之外征收反倾销税。
2.反补贴措施
（1）临时反补贴措施
现金保证金或保函
征收临时反补贴税
期限：
自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。
（2）最终反补贴措施
在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，征收反补贴税。
3.保障措施
（1）临时保障措施
在紧急情况下，如果延迟会造成难以弥补的损失，进口国与成员国之间可不经磋商而采取临时性保障措施。
实施期限不得超过200天
（2）最终保障措施
可以采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。
但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施。
反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。
反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增对国内产业的影响。
2.3许可证管理制度
2.3.1进出口许可证管理
1.概念
进出口许可证是国家管理货物进出口的法律凭证。
2.主管部门及办理程序
主管部门：
商务部海关总署
办理程序：
商务部
许可证局
商务厅、外经贸委
授权许可证局统一管理
许可证局对商务部负责
进口许可证发证机构
3.适用范围及报关规范
（1）进口许可证
具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。
①适用范围
监控化学品
《监控化学品进口核准单》进口合同
易制毒化学品
《易制毒化学品进口批复单》
消耗臭氧层物质
《受控消耗臭氧层物质进口审批单》
加工贸易方式进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证
外商投资企业进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证。
②报关规范
进口许可证的有效期为1年且当年有效。
申请延期的最长不超过次年度3月31号。
进口许可证不得擅自更改证面内容。
如需更改，经营者应当在许可证有限期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。
进口许可证管理：
“一证一关”
“非一批一证”
大宗、散装货物，溢装数量的管理
（2）出口许可证
出口许可证是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家出口许可证管理目录商品合法出口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。
实行配额许可证管理的出口货物
配额文件和经营者的出口合同
出口许可证
实行配额招标的出口货物
经营者名单、中标数量、《申领配额招标货物出口许可证证明书》
《配额招标货物转受让证明书》中标经营者的出口合同
易制毒
化学品
《商务部易制毒化学品出口批复单》和经营者的出口合同
出口许可证
计算机
《出口计算机技术审查表》和经营者的出口合同
凭国家履行禁止化学武器公约工作领导小组办公室批准文件和经营者的出口合同
消耗臭氧
层物质
凭国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室下发的批准文件和经营者的出口合同
其他实行出口许可证管理的出口货物
商务部批准文件及经营者的出口合同
加工贸易项下属于出口许可证管理的货物
商务部制定的《出口许可证管理货物目录》和《出口许可证管理分级发证目录》，凭商务部授权的加工贸易审批机关签发的《加工贸易业务批准证》及相应的出口批准文件（属于出口配额管理但不使用配额数量的商品凭商务部批件）、海关加工贸易进口报关单和经营者的出口合同
②报关规范
2.3.2自动进口许可证管理
1.含义
进口属于自由进口管理的货物，不受限制，但国家为了能及时检测此类货物进出口的实际情况，以利于进行宏观调控，保护民族经济利益，对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理,其实质并非许可,而是一种进出口登记证明。
自动进口许可证是我国自动进口制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营某些商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。
2.主管部门及办理程序
管理依据：
《自动许可管理货物目录》
管理与签发部门：
配额许可证事务局
商务部驻各地特派员办事处
各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门
地方机电产品进出口机构
3.适用范围及报关规范
（1）适用范围
《自动进口许可管理货物目录》
免交情形
（2）报关规范
自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。
2.3.3纺织品出口临时管理办法
1.含义
《纺织品出口临时管
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