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项目名称：

永康市森林城市建设总体规划（2012－2020）

项目编号：

华林生字[2011]第384号

成果名称：

永康市森林城市建设总体规划（2012－2020）文本

成果编号：

华林生字[2012]第352号

本项目成果经审查符合技术规程和质量标准，同意提交。

院长（签名）：

总工程师（签名）：

国家林业局华东林业调查规划设计院

签发日期：

2012年9月14日

项目编制单位和参加人员

项目负责人：

应加兴（创森办主任，林业局局长）

过珍元（高级工程师）

项目参加人：

华东规划设计院：

王金荣　郑根清　孙庆来　

徐　鹏　初映雪

永康市林业局：

　陈军晓应尚蛟应新媛

吕时新朱卓俊王政懂

应光明吕云岳胡美君

处级审查人：

凌飞（高级工程师、副处长）

院级审查人：

何时珍（教授级高工）

前言

森林作为陆地生态系统的主体，随着我国经济社会的发展，重要性日益突出，森林生态需求已成为新时期社会对林业的主要需求。

随着全球生态环境问题的日益突出，人们已经认识到城市是自然的重要组成部分，回归自然，把自然引入城市己成为理想城市的归宿。

我国森林城市的发展起始于20世纪80年代末期，在原林业部的倡导下，长春、合肥等一些城市开始发展森林城市的研究；

“九五”期间，中国森林生态网络体系工程建设在全国上海、东营、厦门、昆明等14个省市的16个城市开展了森林城市的系统研究与建设示范，极大的推动了我国森林城市的发展，在全国范围内掀起了森林城市研究与建设的热潮。

森林城市建设已成为我国现代城市发展中不容忽视的重要内容。

编制科学的发展规划，是保证森林城市健康发展的基础，永康市地处浙江中部金衢盆地，近年来以五金工业为主体的经济发展迅速，森林资源建设基础良好，森林覆盖率达53.1％，目前已成功创建浙江省级园林城市。

为进一步加快永康市森林城市的建设步伐，永康市组建了创建森林城市工作领导小组，委托国家林业局华东林业调查规划设计院承担《永康市森林城市建设总体规划》编制工作。

编制单位有关人员从永康市实际出发，通过收集资料与实地外业调查，及根据对调查资料的分析和论证，形成《永康市森林城市建设总体规划》（初稿），7月6日，规划通过了永康市政府组织的专家评审。

在吸收各种意见的基础上，经补充、修订完成《永康市森林城市建设总体规划》。

因时间紧、任务重，加之水平有限，不足之处，恳请有关领导和专家指正。

目录

第一章概　论1

1.1建设背景1

1.2森林城市建设的必要性5

第二章建设条件分析10

2.1自然生态环境条件10

2.2社会经济条件11

2.3森林城市建设现状13

2.4森林城市建设优势与制约因素分析16

第三章规划总则19

3.1指导思想19

3.2基本原则19

3.3规划编制的理论基础21

3.4规划依据23

3.5建设分期24

3.6建设目标与定位25

第四章规划思路与总体布局28

4.1规划思路28

4.2总体布局29

第五章建设内容与规模31

5.1森林生态网络建设工程31

5.2森林生态文化建设规划43

5.3森林生态产业建设规划48

5.4森林生态保护建设规划52

第六章森林树种规划59

6.1树种选择的原则59

6.2适生树种的选择60

6.3森林群落配置63

第七章　重点工程规划68

7.1森林通道建设工程68

7.2森林水岸建设工程71

7.3景观公园绿化建设工程72

7.4经济开发区生态防护林带建设工程73

7.5森林城镇和森林村庄建设工程74

7.6清溪现代农业综合区农田林网建设工程76

7.7绿道建设工程76

第八章投资估算78

8.1估算依据与指标78

8.2估算结果78

8.3资金筹措79

第九章效益评价80

9.1生态效益分析80

9.2社会效益分析82

9.3经济效益分析83

第十章实施规划的保障措施84

10.1组织管理保障84

10.2政策制度保障85

10.3科技教育保障87

10.4资金投入保障88

附表：

附表1永康市各类土地面积统计表90

附表2　永康市各类森林面积和蓄积统计表91

附表3-1市级公园森林景观建设规划表92

附表3-2　区级公园森林景观建设规划表92

附表3-3　绿地休憩中心森林景观建设规划表93

附表3-4　住宅小区森林景观建设规划表93

附表3-5城市入城口景观节点建设规划表93

附表3-6城市道路绿化建设规划表94

附表4-1　森林城镇和森林村庄绿化建设工程规划表94

附表4-2　森林城镇和森林村庄绿化建设工程规划表94

附表5　森林通道路绿化建设规划表95

附表6森林水岸绿化建设规划表95

附表7　山地森林生态林建设工程规划表96

附表8　森林文化建设工程规划表96

附表9　森林产业建设工程规划表97

附表10　森林生态保护建设工程规划表97

附表11　投资估算标准表98

附件：

《永康市森林城市建设总体规划》评审意见及专家组成员名单

附图：

1、永康市区位分析图

2、永康市森林资源现状分布图

3、永康市城区绿地分布现状图

4、永康市森林城市建设总体布局图

5、永康市山地森林屏障工程规划图

6、永康市城区绿化工程规划图

7、永康市区域绿道规划图

8、永康市干线廊道绿化规划图

第一章概　论

1.1建设背景

1.1.1世界森林城市建设的宏观背景

城市森林是由多种植物构成的有机复合体，具有改善环境的基本功能。

《国家森林城市评价指标》中对国家森林城市的概念做出了描述：

城市生态系统以森林植被为主体，其中森林植被又以乔木为主要组成，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设达到国家指标要求，并经国家林业主管部门批准授牌的城市。

《浙江省森林城市（城镇）申报命名办法》对浙江省级森林城市的概念描述：

浙江省森林城市（城镇）是指以森林和树木为主体、城乡绿化协调发展、稳定健康的城市（城镇）森林生态系统，各项建设指标达到要求，并经浙江省关注森林组织委员会命名授牌的城市（城镇）。

森林城市建设是以城市为载体，以森林植被为主体，以城市绿化、美化和生态化建设为目的，实现森林景观与人文景观有机结合，改善城市生态环境，加快城市生态化进程，促进城市、城市居民及自然环境间的和谐共存，推动城市可持续发展。

在世界城市发展的历史进程中，森林保障和推动了城市的健康发展，大力发展森林城市，使城市与森林和谐共存，人与自然和谐相处，是新世纪世界生态文明城市的发展方向。

森林城市的理论研究与实践是从20世纪60年代，由美国、加拿大的专家首先提出的。

引起各国政府的热烈响应，并通过立法和政策支持，有力地推动了森林城市建设，美国国会早在1972年就通过了《城市森林法》。

1971年，联合国教科文组织在第16届会议上，提出了“关于人类聚居地的生态综合研究”，森林城市概念应运而生。

到20世纪末期，森林城市已经被公认为是21世纪城市建设模式。

1999年10月，美国世界观察研究所在一份题为《为人类和地球彻底改造城市》的调查报告中指出，无论是发达国家还是发展中国家，都必须将本国城市放在协调发展的战略地位，实现“人—社会—自然”的和谐发展，走森林生态城市发展道路。

进入新世纪，世界森林城市建设呈现积极的发展态势。

以德国莱比锡大学为首，组织一些欧洲国家的研究力量，共同研究21世纪现代城市绿地空间发展对策。

美国的洛杉矶、纽约、亚特兰大，日本的东京，韩国的汉城、釜山，印度的新德里等城市，都正在把建设森林城市作为新世纪生态文明城市发展的重要内容。

欧盟在5个国家联合8个城市，开展了森林城市的研究和实践。

在我国政府和芬兰政府共同发起推动的亚欧林业科技合作中，城市森林网络体系建设成为4个重大研究领域之一。

1.1.2森林城市建设在我国的发展

随着我国社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，建立健康、安全、舒适的人居生态环境已经成为绝大多数城市居民的共识，作为“城市之肺”的森林，对改善城市生态环境，提高城市居民生活质量，科学发挥城市功能有着不可替代的作用。

我国的森林城市建设起步于20世纪80年代末期，在各级政府和有关部门的积极推动下，森林城市理论研究与实践都取得了积极的进展和显著的成效。

在原林业部的倡导下，长春、合肥等地开展发展森林城市研究；

“九五”期间，在上海、东营、厦门、哈尔滨、昆明等多个城市进行了城市森林生态网络的建设，有力地推动了我国森林城市的发展。

2002年温家宝总理主持开展了“中国可持续发展林业战略”，2003年6月中央9号文件《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确立了以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心的新时期中国林业发展的理念，森林城市建设是我国林业发展战略思想的具体体现，并已作为我国可持续发展林业战略的重要内容。

为加速森林城市建设进程，国家林业局于2004年开始进行森林城市评定，出台了《国家森林城市评价指标》，并授予贵阳市为首个国家森林城市；

2012年7月，以“城市森林、绿色增长、美丽发展”为主题的第九届中国城市森林论坛在内蒙古呼伦贝尔市召开，又有衢州市和丽水市、呼伦贝尔市、鞍山市、徐州市、三门峡市、宜昌市、益阳市、柳州市、重庆市永川区等10个城市获得“国家森林城市”称号，使我国的国家森林城市个数达到41个。

1.1.3区域森林城市建设背景

（1）浙江省

浙江省根据国家创建森林城市的有关文件精神及浙江生态省、林业现代化建设需要，结合浙江实际，迅速开展了森林城市创建活动，相继出台了《浙江省森林城市主要评价标准》、《浙江省森林城市（城镇）申报命名办法》等文件，成立了浙江省关注森林组织委员会，2010年7月中共浙江省委发布了《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》，把“森林浙江”建设提到了更加突出的位置，使浙江省的森林城市建设进入了一个新的阶段，浙江各地的创建森林城市活动正在积极有效开展中。

在今年呼伦贝尔市举办的“第九届中国城市森林论坛”上，衢州市和丽水市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号，使浙江省继临安、杭州、宁波、龙泉市后获得六个“国家森林城市”。

到2011年全省有20个城市获得省级森林城市称号，省级森林城镇75个，森林村庄283个。

（2）永康市

围绕省委、省政府建设“森林浙江”的部署要求，以创建浙江省森林城市为载体，以打造生态宜居城区为目标，创新机制，强化投入，统筹推进生态环境整治和建设，城市生态环境显著改善，城市形象品位显著提升。

主要经验和做法：

●强化领导，稳步推进。

根据永康市委、市政府提出的生态文明城市建设理念，永康市成立了创建森林城市工作领导小组，统一领导协调“创森”工作，组长由市政府主要领导担任，成员由市关注森林组织委员会、市绿化委员会成员单位主要领导组成。

永康市发布了《关于永康市“三森”创建活动的实施意见》，制订了具体的实施方案，全面地推进各地、各单位的创建森林城市建设。

2011年11月4日市委、市政府组织各镇（街道、区）党委书记、分管农业领导、林业站站长、创建森林村庄的相关村书记参观在建森林村庄，用身边的典型教育引导大家，在全市掀起创建森林城市工作新高潮。

11月16日市关注森林组委会对有关森林城镇