财政学Word文档格式.doc

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2010年的两会上，有代表和委员提出将地方政府所得土地出让金全部收归中央财政，由中央财政统一调拨使用；

改征收土地出让金为征收物业税，物业税成为地方政府长期稳定的收入，扭转政府的短期行为，促其提供良好的基本公共服务。

　　（三）完善住房社会保障制度并履行市场监管职能

　　政府通过颁布产业发展政策和货币、税收等措施，调节房地产发展的结构和速度，实现供需相对均衡。

完善住房社会保障制度，规范住房建设结构比例，增加中、小户型供给量。

加强对房地产开发与销售行为的监管，建立房地产社会监督机制和法律体系。

严格控制拆迁规模，减缓被动性需求。

搭建楼盘网络交易平台，接受公众监督，确保房地产销售市场信息对称，遏制炒房行为。

　　（四）合理控制货币供应量增长速度和个人消费信贷规模

　　货币供应量变化对房地产价格有长期的持续正向影响。

银行贷款是房地产企业的重要资金来源，在住房消费

二．“分析我国今年实施积极的财政政策和稳健的货币政策的原因。

”

积极的财政政策是指通过减税和增加财政支出等措施以增加和刺激社会总需求的一种政策，相对于稳健的财政政策而言更加扩大、加速支出。

是在我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。

也可以说，这是在国内经济有紧迫需要，政策实施又有现实可能的条件下，扩大内需以保持经济适度增长、刺激经济。

积极财政政策对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用，调节社会分配。

　　稳健的货政策也是针对宽松货币政策而言的，稳健货币政策是目前中央银行执行的货币政策，核心内容包括：

　　一是灵活运用货币政策工具，保持货币供应量适度增长；

　　二是及时调整信贷政策，引导贷款投向，促进经济结构调整；

　　三是执行金融稳定计划，发挥货币政策保持金融稳定的作用；

　　四是在发展货币市场的基础上，积极推进货币政策工具改革，实现货币政策由直接调控向间接调控的转变。

　　从政府投资上，积极的财政政策一直没有改变，国家仍然会适当的加大基础建设投资的规模。

从市场上来看，这并不会因为政府的基础设施投资减少的原因导致公司的产值减少。

二，从另一方面，货币政策从宽松的货币政策改变为稳健的货币政策。

在这段期间，银行的存款准备金率会提高，从而使得银行可供贷款的金额减少，存贷款的利率也就会相应的提高，公司通过贷款融资的难度会相应的加大。

　　宽松货币政策总的来说是增加市场货币供应量。

具体政策工具有：

　　1、降低存款准备金率，使商业银行减少上缴的存款准备金，增加可贷资金。

　　2、降低再贴现率。

使商业银行将票据贴现给中央银行时，可获得更多的资金，增加可贷资金

　　3、中央银行在市场上购买有价证券。

货币投放市场。

　　4、放松信贷条件和规模。

　　宽松货币政策下、市场货币供应量增加，使企业资金使用成本减少，利润增加。

增加货币供应量，使人们货币收入增加，促进消费。

宽松货币政策是在国内经济不够景气的情况下使用的促进经济发展的货币政策。

三、“应对我国老龄化问题的措施建议分析”

（1）对退休年龄政策的调整。

第一，普遍提高退休年龄宜缓行。

一是就业形势必须要有明显好转。

二是失业保险和最低生活保障必须能够真正起到“保险”和“保障”的作用。

三是必须全面消除就业歧视。

第二，适当提高女性退休年龄。

。

第三，可施行弹性退休制度。

（2）中国三大养老保障体系。

按照国际惯例，养老保险制度由三个层次构成：

第一层次是基本养老保险，由政府通过征税或缴费方式，强制执行，覆盖全社会；

第二层次是企业年金，在政府鼓励下自行建立，采用个人账户积累和市场化运营模式；

第三层次是商业保险，由商业保险公司举办，个人自愿投保。

第一，基本养老保险。

基本养老保险是中国养老保障三大体系中的第一体系。

一是没有有效解决全体社会成员的基本养老保障问题，小部分社会成员获得了较高水平的养老保障。

二是政府不均衡的财政福利补贴是一种低效率的干预。

三是逆向干预下的基本养老保险蜕变为国家养老福利。

四是基本养老保险政策的孤独性和脆弱性，其增长挤压了其他层次的生存空间，产生了严重外部负效应。

第二，企业年金。

一是企业年金制度。

企业年金制度是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。

从国家角度来看，基本养老保险国家财政压力很大，因此发展企业年金是一项利国利民的好事。

二是发展积累制的企业年金。

作为进行基金积累的主体，既可以由政府统一管理进行积累，也可以由企业建立年金计划进行积累，同时也可以由个人自行积累。

以企业为主体建立养老保险计划是较好的选择，既可以兼顾效率与公平，同时也可以降低风险。

三是完善我国企业年金税收优惠措施。

税收优惠使建立企业年金的企业能够获得规避税收、增加收益的好处，因此是政府鼓励企业年金发展的最有效措施。

第三，商业养老保险。

商业养老保险是以获得养老金为主要目的的长期人身险。

首先，政府部门与商业养老保险机构职责不清，造成了国家、企业负担过重，部分参与者无力承担，同时也挤掉了商业性养老保险发展的空间。

第四，企业年金与商业养老保险协调发展的几点思考。

一是充分发挥商业养老保险和企业年金在各自领域范围内的“能动”作用，建立二者协调发展、互补并存的养老保险保障机制。

二是完善商业养老保险公司受托企业年金的管理运作模式，发挥商业养老保险公司年金账户管理的丰富经验，为企业年金管理提供可靠的技术基础。

三是通过商业养老保险完善的销售网络系统的强大资源优势，为企业年金客户提供良好的服务。

四是营造企业年金发展的良好政策环境，进行商业养老保险产品创新，实现企业年金与商业养老保险。

三备.“简述我国的社会养老保险制度并提出相关的完善建议”扩大社会养老保险覆盖面。

目前的社会养老保险制度覆盖的主要是国有企业和大型集体企业,能把近20年来发展迅猛且工龄结构相对年轻的非公有制经济主体吸引进来,社会养老统筹基金就可以迅速扩大,可以相应地减轻国有企业日益沉重的缴费负担。

覆盖范围越大,保障程度越高,保障成本越低，扩大社会保险覆盖面,可以提高其抗风险能力,增加养老保险基金收入,增强其调剂能力,充分发挥社会养老保险的互助互济功能。

延长退休年龄。

这是一把双刃剑,一方面延长了缴费年限,另一方面又缩短了领取养老金的年限。

这样做的好处:

一是避免退休人员再就业带来的不稳定因素；

二是可以使大量有技术该退休的职工继续留任，发挥余热。

平衡缴费率。

缴费率是一个敏感的问题,它一头牵涉到劳动人群的收入水平,故会影响收缴率（它们逆相关）,通常费率越高,收缴率会越低,费率越低则收缴率会上升;

另一头又关系到替代率（它们正相关）,通常缴费率越高替代率越高,缴费率越低则替代率越低。

设计缴费率,有计划、有步骤进行。

偿还对老职工的养老金隐性债务。

国有企业老职工的养老保险金权益过去已转化为政府财政收入,并凝结在国有资产当中,应该对老职工的养老负责的是政府和公有制本身。

在这个问题上,我们任何人都不可能向历史追偿,只能通过各种筹资手段筹积资金来补上缺口。

中国社会科学院社会保障制度研究课题组提出,政府通过转移存量国有资产来偿付隐性的社会保障债务的具体办法有:

（1）结合对我国企业的公司化和股份制改革,将国有企业的部分股权划归专门的社会保障机构,用股权收益支付隐性负债;

（2）将部分国有企业划归社会保障机构进行经营,以其经营收入偿债;

（3）将一部分国有资产进行出售、租赁,以销售和租赁收入偿债。

政府应当明确规定,在国有经济布局调整及国有企业股权调整过程中,不管以何种方式所得,都必须按照一定比例划入社会养老保障基金。

如果明确对老职工的养老金权益进行补偿并真正实施养老金预筹积累制,养老金缴费率会大幅度降低,扩大覆盖面就会很顺利。

在今后二、三产业的发展过程中,再适当进行费率很低的追加缴费,还可以分解相当一部分债务。

确保养老基金的保值、增值。

养老保险制度改革成败的关键,主要取决于改革的管理体制是否有效,尤其是能否确保基金的有效使用与保值、增值。

随着以完全积累制的个人帐户为主体的养老保险制度体系的建立,逐年积累起来的巨额养老金数额将不断增大。

在动态经济下,如何避免通货膨胀对基金面临贬值的风险?

结合我国在养老金管理中出现的严重问题,笔者认为,必须引入竞争机制,培育独立的、高效率的社会保险基金经营机构。

世界银行的一份全面研究报告显示:

在全世界范围内,由民营机构经营的养老保险基金的收益率普遍高于由政府部门经营的养老金,究其原因是:

一方面政府经营往往服从于政治目标而不是经济目标;

另一方面政府自身的运营效率不高,而且容易出现腐败问题。

根据目前我国的实际情况,可以对某些基本具备经营条件的金融保险机构改造为专门的养老基金投资管理公司,通过专家合理运作,实现养老金的保值增值。

加强养老保险制度中的政府监管。

主要措施有:

1.对养老基金投资管理公司实行严格的特许经营权管理制度,严格控制投资公司的数量和质量。

2.对养老保险基金的投资营运制订相应的法规和政策,用政策法规指导基金投资管理公司的营运活动。

3.对投资公司责任权限的严格规定。

如履行国家各项投资法令,保证投资项目风险最低,对投资活动承担各项经济与法律责任。

4.建立健全养老保险基金投资的监督管理体系。

包括加强养老保险基金的财务管理、严格审核各项投资计划等。

经立法机构审批,设立养老保险基金监督管理委员会,由政府部门主管、社会保险机构牵头,由审计、监察、工会和有关金融部门以及专家参加,通过定期的报表和不定期的抽查方式,检查基金投资经营状况,以保障基金营运的安全性、盈利性、合法性。

随着我国养老金制度的进一步改革,除应加强政府的监管外,还应建立健全各项法令法规,如目前我国正在起草中的《投资基金法》、《信托法》等,为保证养老基金的有效营运管理创造良好的法制

四．“你认为目前全球经济不景气，我国财政与货币政策应如何应对？

”地方投资，说到底，仍然消耗的是社会财富。

地方投资热，体现了地方政府对于积极推进地方经济发展的热情和激情，反映了政绩考核这个指挥棒对于地方官员的做官价值取向。

一方面来说，地方投资，由于地方政府的强大力量（经济和行政的等等），使地方和社会力量发生失调，地方投的越多，可能当地社会的投资受到抑制，当地的经济资源更多需要外来力量进一步推动。

地方投资，如果过多投向经营性项目，则会进一步压低当地社会力量的活动区域和活动能力。

另一方面，地方投资的确能够改善当地的环境，起到促进经济发展的作用。

地方投资最差的一种情况是：

花了当地很多财富，没有吸引当地其余社会经济组织和力量的跟进，也没有得到外来经济力量的加入和跟进。

政府投资一般经济效率都不高。

因此，地方的政府投资应该具有竟可能高的吸引力，也就是投资应该能够起到火车头作用。

忌讳地方投资变成了车身。

车身应该是当地的社会力量和外来经济力量。

显然，解决地方过高的政府债务问题，应该